周鵬飛,張其成,胡東起,陳 星,朱立琴

(1.河海大學(xué)水文水資源學(xué)院,江蘇 南京 210098;2.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210098)

近年來(lái),城市“熱島效應(yīng)”、夏季“看海”現(xiàn)象、河道黑臭、水生態(tài)系統(tǒng)退化等水問(wèn)題頻發(fā),為應(yīng)對(duì)氣候變化,緩解傳統(tǒng)雨水管理的不足,國(guó)家積極推行海綿城市建設(shè),通過(guò)自然生態(tài)基底保護(hù)、受損生態(tài)空間修復(fù)及低影響開(kāi)發(fā)3種途徑,加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)中的管理和控制,增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)極端變化環(huán)境下的彈性修復(fù)能力,恢復(fù)城市自然徑流,從根本上解決城市水系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的問(wèn)題,推進(jìn)生態(tài)低碳型城市建設(shè)。

受?chē)?guó)家現(xiàn)實(shí)需求和政策手段力推的影響,各級(jí)地方政府積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)的規(guī)劃編制和試點(diǎn)申報(bào)工作。但在具體建設(shè)過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn):唐克旺[1]提出了海綿城市建設(shè)熱潮中存在建設(shè)內(nèi)容雜亂無(wú)序、建設(shè)理念運(yùn)用不系統(tǒng)、城市立地條件考慮不周、建設(shè)作用過(guò)分夸大等問(wèn)題;崔廣柏等[2]指出了海綿城市建設(shè)的思路體系及技術(shù)手段亟待完善;左其亭[3]則重點(diǎn)探討了海綿城市建設(shè)涉及的水科學(xué)問(wèn)題及解決途徑。這些問(wèn)題從深層次反映出當(dāng)前海綿城市建設(shè)缺乏嚴(yán)格的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和明確的過(guò)程化管理體制,亟須全方位、立體化的頂層設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)城市科學(xué)合理地進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。探索海綿城市建設(shè)規(guī)劃法定化思路,可將短期的政策指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的制度化、法定化的政府工作,保障各項(xiàng)規(guī)劃與法定規(guī)劃各層級(jí)規(guī)劃的深度、實(shí)施時(shí)序、編制內(nèi)容等相適應(yīng),從而促進(jìn)海綿城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

1 海綿城市規(guī)劃編制總體需求及存在問(wèn)題

1.1 背景及依據(jù)

海綿城市的相關(guān)研究最早可追溯到20世紀(jì)80年代末90年代初,國(guó)外水敏感城市、低影響開(kāi)發(fā)、可持續(xù)排水等理念的興起[4],催生了城市雨水資源化利用的系統(tǒng)性研究;而國(guó)內(nèi)近年來(lái)城市三大水問(wèn)題(水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化)情勢(shì)日益嚴(yán)重,多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中應(yīng)對(duì)此類(lèi)問(wèn)題相關(guān)理念的應(yīng)用與實(shí)踐方興未艾。

表1 海綿城市規(guī)劃相關(guān)文件沿革

注:住建部,全稱為中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部;國(guó)務(wù)院,全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院;發(fā)改委:全稱為中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

a. 在防洪排澇規(guī)劃方面,2013年《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái),首次設(shè)定了內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期的標(biāo)準(zhǔn),并將低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施引入排水防澇,建立排水防澇與天然水系相結(jié)合、地面排水與地下雨水管相結(jié)合,綠色雨水設(shè)施與灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的排澇體系。

b. 在水環(huán)境治理規(guī)劃方面,崔廣柏等[2,5]提出了“流域綜合治理”的大水體理念,以合理解決河湖面源污染問(wèn)題；提倡以管渠、泵站、處理廠(站)等灰色基礎(chǔ)設(shè)施為主的“工程水利”向以植被淺溝、雨水花園、濕地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主的“生態(tài)水利”與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

c. 在景觀、綠地等規(guī)劃方面,俞孔堅(jiān)等[6-7]提出了“人適應(yīng)水”的理念,即“水適應(yīng)性景觀”格局,提倡城市景觀建設(shè)應(yīng)充分利用區(qū)域的自然特點(diǎn),保護(hù)區(qū)域原有的生態(tài)基底,恢復(fù)被破壞的生態(tài)空間,采取環(huán)境友好型的低影響開(kāi)發(fā)措施,同時(shí)將雨水利用融入景觀設(shè)計(jì),緩解以快排為核心的傳統(tǒng)雨水管理帶來(lái)的不足。

在上述理論和實(shí)踐成果的推動(dòng)下,國(guó)內(nèi)逐漸形成了海綿城市理念的雛形[8-10]。而為了改善多數(shù)城市“雨后即旱、大雨必澇”的“城市病”,習(xí)近平總書(shū)記于2013年底提出了“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”的要求,從國(guó)家宏觀目標(biāo)層面為海綿城市建設(shè)規(guī)劃的編制奠定了理論基礎(chǔ)。此后,國(guó)家和地方關(guān)于海綿城市建設(shè)的政策指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件逐步出臺(tái)(表1),為海綿城市建設(shè)規(guī)劃的規(guī)范化編制提供了具體思路和政策依據(jù)。

1.2 問(wèn)題及挑戰(zhàn)

海綿城市規(guī)劃在城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)儆谛屡d的專項(xiàng)規(guī)劃,各級(jí)政府和規(guī)劃編制單位對(duì)海綿城市規(guī)劃的研究深度仍有待提高,規(guī)劃編制的各環(huán)節(jié)均存在著一定問(wèn)題與挑戰(zhàn),也使得對(duì)本規(guī)劃法定化的探索研究尚處于起步階段。

a. 《考核辦法》中較為重視對(duì)約束性定量指標(biāo)的控制,但對(duì)其中的生態(tài)岸線恢復(fù)、地下水位等指標(biāo)量化方法模糊不清,難以界定;對(duì)定性指標(biāo)的定量描述過(guò)于簡(jiǎn)化,尤其是所有約束性定性指標(biāo)未能明確具體的管理控制要求和評(píng)估辦法;對(duì)約束性指標(biāo)的控制強(qiáng)度較為籠統(tǒng),未綜合考慮規(guī)劃區(qū)域自然和建設(shè)條件。

b. 對(duì)規(guī)劃區(qū)水文地質(zhì)條件、生態(tài)基底、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等現(xiàn)狀研究不夠深入,未充分考慮地理空間的異質(zhì)性;對(duì)海綿設(shè)施布局的區(qū)域適用性及其對(duì)指標(biāo)的影響多借鑒相關(guān)研究,未能針對(duì)特定城市進(jìn)行分類(lèi)研究,可能會(huì)使規(guī)劃的可操作性和整體效益大打折扣。如東部城市應(yīng)以洪澇防治和雨水凈化為主,而西北部則更側(cè)重雨水資源化利用。因此,須考慮在城市規(guī)劃體系中進(jìn)行專題性研究,探討總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性和目標(biāo)分解的控制要求。

c. 地方政府各部門(mén)、規(guī)劃編制單位對(duì)海綿城市理念的認(rèn)識(shí)和重視程度存在一定偏差,包含對(duì)控制指標(biāo)含義及計(jì)算方法有分歧、主要部門(mén)參與配合度不夠等,致使與其余相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不夠,規(guī)劃成果僅為多個(gè)項(xiàng)目的羅列堆疊,忽視了規(guī)劃間的關(guān)聯(lián)性和主次矛盾,易出現(xiàn)重復(fù)、過(guò)度、爛尾建設(shè)等問(wèn)題;此外,部分規(guī)劃對(duì)“山水林田湖”生態(tài)格局的把控有失偏頗,流域性和全局性考慮不充分,將規(guī)劃做成了“海綿示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃”“海綿設(shè)施規(guī)劃”。

2 海綿城市規(guī)劃法定化思路及內(nèi)容

海綿城市理念是針對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中減輕對(duì)原有生態(tài)空間干擾而提出的一種低影響開(kāi)發(fā)模式，因而,海綿城市建設(shè)與城市發(fā)展的時(shí)序、空間具有較強(qiáng)的匹配性,宜作為城市規(guī)劃的重要組成部分。研究將海綿城市相關(guān)內(nèi)容融入現(xiàn)行法定規(guī)劃體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,同步城市規(guī)劃進(jìn)程,進(jìn)一步落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,避免過(guò)度、重復(fù)、無(wú)序開(kāi)發(fā)。

2.1 我國(guó)現(xiàn)行法定規(guī)劃體系思路及內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中,法定規(guī)劃包含由人民政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和由行政主管部門(mén)組織編制的詳細(xì)規(guī)劃。法定規(guī)劃具有典型的空間均衡、全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排等特點(diǎn),在規(guī)范規(guī)劃程序、內(nèi)容方面具有一定的政策指導(dǎo)和法律約束作用,以保障規(guī)劃實(shí)施的可執(zhí)行性和有效性。

當(dāng)前法定規(guī)劃體系中,從總體規(guī)劃階段,到詳細(xì)規(guī)劃階段,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局,逐一提出了結(jié)構(gòu)、原則、功能等要求,對(duì)水系、綠地、管網(wǎng)的管控則由總體原則、保護(hù)范圍及空間形態(tài)、控制指標(biāo)等層層遞進(jìn),最后落實(shí)到分區(qū)地塊控制范圍及要求,乃至各項(xiàng)設(shè)施設(shè)計(jì)情況(表2)。整體而言,法定規(guī)劃體系對(duì)相關(guān)雨水利用設(shè)施用地空間的布局做了自上而下的明確要求,但相較于海綿城市規(guī)劃中提出的“山水林田湖”系統(tǒng)性理念、總體與分區(qū)指標(biāo)控制、管控與落地要求等內(nèi)容,足以充分體現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃的專業(yè)性、完整性和可操作性。這些內(nèi)容對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)本底的協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要,也深刻反映了推動(dòng)海綿城市規(guī)劃法定化的必要性和迫切性。

表2 城市規(guī)劃體系與海綿城市建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容比較

2.2 海綿城市規(guī)劃法定化思路

海綿城市規(guī)劃法定化的主要意義在于,在法律制度層面上全面保護(hù)原生的海綿本底、全面修復(fù)受損的海綿空間、全面管控新建的海綿設(shè)施。因而,在探索海綿城市規(guī)劃法定化的過(guò)程中,可基于以下幾點(diǎn)原則及思路來(lái)循序推進(jìn)[11]。

a. 可協(xié)調(diào)性?；诜謱釉O(shè)計(jì)(總體規(guī)劃階段、詳細(xì)規(guī)劃階段)的理念,促進(jìn)海綿城市規(guī)劃與法定規(guī)劃體系各層級(jí)的深度、實(shí)施時(shí)序、編制內(nèi)容等相適應(yīng),全程化同步法定規(guī)劃體系編制進(jìn)程。在總體規(guī)劃階段,以格局理念、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施策略為主;在詳細(xì)規(guī)劃階段,以指標(biāo)落實(shí)、布局控制、實(shí)施要求為主;同時(shí)注重相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作,與水系、防洪排澇、道路豎向、土地利用、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃進(jìn)行銜接調(diào)整,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

b. 可操作性。立足已有規(guī)劃成果,總結(jié)各地區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),著力探索編制方法的異同點(diǎn)和適用性,補(bǔ)充和完善已有規(guī)劃編制辦法;就法定規(guī)劃體系中的發(fā)展目標(biāo)、空間目標(biāo)、工程設(shè)施、管理措施4項(xiàng)主要內(nèi)容,探討將《考核辦法》中18項(xiàng)控制指標(biāo)納入其中的可能性,并將其劃分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類(lèi),分解落實(shí)到法定規(guī)劃體系中,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃層面海綿城市理念的全過(guò)程控制(表3)。如對(duì)于年徑流總量控制率等約束性指標(biāo),需要將其納入法定規(guī)劃體系的各個(gè)層級(jí),而指導(dǎo)性指標(biāo)主要在控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃層級(jí)分別進(jìn)行指標(biāo)落實(shí)和布局細(xì)化等研究。

c. 可度量性。對(duì)于《考核辦法》中難以定量的指標(biāo),基于定量與定性相結(jié)合的原則,在表3中列出了具有普適性、綜合性、易量化的指標(biāo)量化方法,如定性指標(biāo)“藍(lán)線、綠線劃定與保護(hù)”,可結(jié)合水面率、綠地率、容積率等定量指標(biāo)綜合確定,強(qiáng)化藍(lán)線、綠線的管控力度,但須避免對(duì)規(guī)劃內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則過(guò)分定量化、條理化、格式化,具體考核時(shí)可設(shè)置分類(lèi)控制區(qū)間,以便合理反映各領(lǐng)域的控制要求,有助于各地區(qū)的執(zhí)行和考核。此外,表3中還將城市水面率納入多項(xiàng)指標(biāo)量化方法中,強(qiáng)調(diào)不得隨意侵占、填埋、更改水面,同時(shí)在有條件的地區(qū)規(guī)劃退地還林、還湖工程,為行泄洪水預(yù)留蓄滯空間。

3 法定規(guī)劃中海綿城市規(guī)劃內(nèi)容與要求

3.1 總體規(guī)劃階段的海綿城市規(guī)劃

針對(duì)總體規(guī)劃在編制、審批方面存在一定滯后性和彈性不足的問(wèn)題,參照《編制規(guī)定》中“海綿城市專項(xiàng)可與城市總體規(guī)劃同步編制”的總則要求,建議在總體規(guī)劃中納入以下幾點(diǎn)要求,強(qiáng)化總體規(guī)

表3 海綿城市規(guī)劃控制指標(biāo)法定化思路

劃對(duì)海綿城市建設(shè)的宏觀引領(lǐng)作用[12]。

3.1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

將“山水林田湖”的生態(tài)格局納入城鎮(zhèn)體系布局中[13],明確在城市建設(shè)中須統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)要素之間的關(guān)系,通過(guò)生態(tài)格局的保護(hù)和管控,限制城市無(wú)序擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式。

a. 河湖水系空間格局。將江河湖庫(kù)等水域空間作為天然的海綿體,提出水域保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的原則,強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)控與管理,保護(hù)海綿城市建設(shè)的生態(tài)載體。

b. 山林農(nóng)牧空間格局。將山林農(nóng)牧、綠地、濕地等地塊作為具有調(diào)蓄潛力的土地利用單元,提出滯蓄結(jié)合的生態(tài)保育原則,緩解水資源供需矛盾,形成海綿城市建設(shè)的生態(tài)屏障。

3.1.2 城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃

作為一種特殊的農(nóng)作物，葫蘆不僅是自然瓜果，更是一種人文瓜果[8]，其深厚的文化內(nèi)涵和廣泛的民眾基礎(chǔ)，決定了葫蘆文化旅游在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面均具有巨大的潛力。雖然東昌府區(qū)的葫蘆文化旅游開(kāi)發(fā)尚不成熟，豐富的葫蘆文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但若針對(duì)旅游市場(chǎng)的多元化需求，及時(shí)開(kāi)發(fā)集品葫蘆宴、住葫蘆院、乘葫蘆舟、干葫蘆活、賞葫蘆戲、購(gòu)葫蘆器于一體的體驗(yàn)性旅游產(chǎn)品，必將會(huì)在國(guó)內(nèi)葫蘆旅游市場(chǎng)上異軍突出，成為極具地域特色、極富競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村文化旅游品牌。

a. 將海綿城市的理念納入總體規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)中,提出“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展理念,引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方城市建設(shè)過(guò)程中因地制宜采用低影響開(kāi)發(fā)模式。

b. 將表3中年徑流總量控制率等約束性指標(biāo)納入總體及分區(qū)實(shí)施策略中,落實(shí)近中遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo),用來(lái)控制和評(píng)估區(qū)域雨水就地消納的能力和資源化利用的程度,突出城市不透水面積比例控制對(duì)緩解防洪排澇壓力的重要作用。

c. 考慮海綿城市建設(shè)要求,兼顧城市總體布局、綠地系統(tǒng)布局與海綿城市體系間的關(guān)系,明確各項(xiàng)海綿設(shè)施建設(shè)用地控制指標(biāo),做好宏觀布局向節(jié)點(diǎn)控制的銜接工作。

d. 將海綿設(shè)施建設(shè)納入近期建設(shè)規(guī)劃的重要實(shí)施對(duì)象中,強(qiáng)化對(duì)海綿城市建設(shè)時(shí)序的優(yōu)先安排,但須合理控制建設(shè)強(qiáng)度,避免陷入重復(fù)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的怪圈。

3.2 詳細(xì)規(guī)劃階段的海綿城市規(guī)劃要求

在詳細(xì)海綿城市規(guī)劃編制階段,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,重點(diǎn)落實(shí)好總體規(guī)劃中提出的建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)及要求,并增補(bǔ)控制指標(biāo)到規(guī)劃地塊,細(xì)化工程布局與實(shí)施要求,同時(shí)強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.2.1 控制性詳細(xì)規(guī)劃階段要求

a. 將表3中9項(xiàng)約束性指標(biāo)作為重點(diǎn)落實(shí)對(duì)象,細(xì)分到地塊規(guī)劃,進(jìn)行強(qiáng)制性控制。同時(shí)考慮地域特征和發(fā)展情勢(shì)的差異性,保留一定的彈性空間[14]。以城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治指標(biāo)為例,部分城市受地勢(shì)低洼及外圍水位頂托的影響,內(nèi)澇控制任務(wù)十分艱巨,部分海綿設(shè)施的建設(shè)效益難以及時(shí)有效體現(xiàn),但從長(zhǎng)期看對(duì)于地塊的雨水控制大有裨益,因而不同區(qū)域的控制要求應(yīng)視實(shí)際情況進(jìn)行合理區(qū)間調(diào)控,不能一概而論。

b. 規(guī)劃中綠地、道路、水系等分類(lèi)控制內(nèi)容,應(yīng)與綠地系統(tǒng)、防洪排澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接,明確此類(lèi)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)要求。

c. 制定分期分批工作計(jì)劃,海綿城市規(guī)劃試點(diǎn)區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)可優(yōu)先編制,循序推進(jìn)規(guī)劃編制任務(wù),確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的不同時(shí)期海綿城市建設(shè)任務(wù)達(dá)標(biāo)。

3.2.2 修建性詳細(xì)規(guī)劃階段要求

結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃確定的各項(xiàng)設(shè)施布局(道路系統(tǒng)、綠地及開(kāi)放空間、建筑空間、供排水等市政設(shè)施),提出不同設(shè)施中海綿城市建設(shè)的具體布置要求。在各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容指標(biāo)的基礎(chǔ)上,細(xì)化綠地下沉、綠色屋頂覆蓋、透水鋪裝等具體措施的布局及規(guī)模,同時(shí)應(yīng)注意避免割裂其與海綿設(shè)施布局的關(guān)系,協(xié)調(diào)好與區(qū)域中、大尺度海綿城市設(shè)施及河湖水系的關(guān)系,根據(jù)地塊建設(shè)條件,結(jié)合各項(xiàng)設(shè)施的功能、規(guī)模和適用性,通過(guò)系統(tǒng)性的方案比選,優(yōu)化設(shè)施布局。

3.3 規(guī)劃管理控制要求

應(yīng)著力探索規(guī)劃編制管控的長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)揮全過(guò)程“自上而下”的引導(dǎo)、控制作用。一是結(jié)合地方建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),完善指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等,形成一套綜合性、適用性強(qiáng)的規(guī)劃編制體系;二是將規(guī)劃中約束性指標(biāo)及建設(shè)要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批程序,包含建設(shè)用地條件、“一書(shū)兩證”,從而貫穿規(guī)劃內(nèi)容落地實(shí)施的始終;三是在編制過(guò)程中,應(yīng)廣泛采納政府部門(mén)、領(lǐng)域?qū)＜壹爱?dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),并將相關(guān)意見(jiàn)作為規(guī)劃報(bào)批稿的附件,建立健全合理的監(jiān)督、聽(tīng)證機(jī)制。

4 結(jié) 語(yǔ)

海綿城市規(guī)劃是城市生態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展的重要實(shí)踐,其本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與自然環(huán)境、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,相關(guān)規(guī)劃編制工作仍處于摸索調(diào)整中,因而普及和法定化規(guī)劃管理實(shí)施過(guò)程十分必要。

筆者對(duì)海綿城市規(guī)劃的編制方法改進(jìn)和納入法定規(guī)劃體系的思路做了嘗試性研究,建議今后在實(shí)踐過(guò)程中從系統(tǒng)布局、指標(biāo)落地、分區(qū)管控、規(guī)劃銜接4個(gè)方面進(jìn)一步總結(jié)和反思編制過(guò)程中存在的問(wèn)題,充分彰顯海綿城市規(guī)劃在未來(lái)城市建設(shè)管理中的生命力。

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