張 偉,車 伍

(1.北京建筑大學北京市可持續(xù)城市排水系統(tǒng)構建與風險控制工程技術研究中心,北京 100044;2.北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室,北京 100044)

1 海綿城市建設背景

過去二三十年間,我國經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程[1],城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度在世界范圍都極為罕見。在取得巨大成就的同時,也帶來資源、環(huán)境和生態(tài)等諸多方面的問題,尤其是在城市發(fā)展模式和基礎設施建設等方面,產(chǎn)生所謂“(大)城市病”,因此,探索一條新型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路成為必然。

許多國家城市發(fā)展的經(jīng)驗都證明,快速城鎮(zhèn)化會導致不透水面積率大幅增加,嚴重影響城市原有生態(tài)條件和水文本底特征,帶來雨水系統(tǒng)的諸多問題。國際經(jīng)驗也早已表明,城市雨水問題是一個綜合性、復雜的系統(tǒng)問題,涉及水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等諸多方面,嚴重影響人民生產(chǎn)、生活和城市有序運行。發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化過程中也曾出現(xiàn)過類似情況,這些國家及時調(diào)整城市規(guī)劃和基礎設施建設理念和方法,通過現(xiàn)代雨洪管理體系[2-3],合理控制并管理雨水徑流,有效緩解了上述城市雨水問題。

國內(nèi)很多城市近年來頻繁遭遇洪澇災害,給城市居民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟帶來巨大的損失。在此大背景下,2013年以來,國務院先后印發(fā)了《關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號),對有效防治城市內(nèi)澇、保障城市安全具有重大意義。同年,國務院頒布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》(國務院令第641號),明確了城市開發(fā)建設對雨水徑流控制要求,為城市雨洪管理及海綿城市建設提供了重要的法律層面依據(jù)。結合國務院文件要求,住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于印發(fā)城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知》,要求各地完成城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制工作,明確轄區(qū)內(nèi)各城市規(guī)劃的近遠期建設任務。值得注意的是,2014年發(fā)布的《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378—2014)中,通過引入城市雨洪管理和低影響開發(fā)的理念,對雨水控制與利用提出了總體的規(guī)劃要求,并對雨水控制和相關評價指標予以進一步明確和量化[4-6],在雨水控制利用和生態(tài)保護方面進一步完善了綠色建筑評價標準。

除了城市排水防澇等水安全問題,城市黑臭水體、徑流污染等問題也日益受到國家層面的重視。2015年4月,國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》,提出“到2020年,全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制”;同年,住房城鄉(xiāng)建設部和環(huán)境保護部印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》,對我國城市日趨嚴峻的黑臭水體問題提出了明確治理要求。在我國許多城市點源污染得到一定程度有效控制的情況下,城市徑流污染成為許多城市水體黑臭的重要誘因之一,對城市水環(huán)境和城市水生態(tài)安全影響和威脅更為突出。事實上,城市雨水問題和相關工程實踐歷來伴隨著人類的城市發(fā)展,從古代羅馬城、北京紫禁城和江西贛州福壽溝等為代表的古代城市排水系統(tǒng),到近現(xiàn)代城市大規(guī)模建設城市排水管渠系統(tǒng),都是人類應對城市雨水問題的探索和實踐[7]。

真正意義上的城市現(xiàn)代雨洪管理相關研究和實踐在我國也已有近20年的經(jīng)驗積累[8]。國家“十一五”科技支撐項目及水專項中開始設立針對不同流域的城市徑流污染控制相關課題;“十二五”水專項中,專門設立了“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”項目,開展適用于不同地區(qū)的低影響開發(fā)系統(tǒng)研究和工程示范等。這些長期的研究和投入為后續(xù)海綿城市理論體系、技術體系的構建和工程建設進行了重要的前期研究探索、技術儲備和工程實踐積累,其中許多重要成果對2014年10月住房城鄉(xiāng)建設部組織編制印發(fā)的《海綿城市建設技術指南》(以下簡稱“《指南》”)起到非常關鍵的支撐作用,也有許多成果納入到《室外排水設計規(guī)范》《室外排水規(guī)劃規(guī)范》《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術規(guī)范》《城市雨水調(diào)蓄工程技術規(guī)范》《雨水控制與利用工程設計規(guī)范》(北京市)等國家或地方的相關規(guī)范標準中。

2015年10月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號),進一步明確了推進海綿城市建設的工作目標和基本原則,從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實4個方面提出具體措施。在同年印發(fā)的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中,海綿城市建設也被列為未來城市建設的重要內(nèi)容。

目前,海綿城市試點建設工作正在持續(xù)推進,對海綿城市的理解和海綿城市建設的認識也在不斷普及和深入,但在學術界和工程界,對海綿城市的內(nèi)涵、目標和系統(tǒng)組成等，也出現(xiàn)了不同的理解、解讀,甚至觀點沖突,在理論上和實踐中都造成了一定的困惑,對海綿城市建設產(chǎn)生不利的影響或干擾。在海綿城市建設工作的關鍵時期,有必要針對存在的一些問題,追溯海綿城市建設的起源與發(fā)展,明確海綿城市的內(nèi)涵、范疇和系統(tǒng)關系,展望海綿城市建設的未來發(fā)展方向,明確思路、把握重點,為我國海綿城市建設工作提供參考。

2 海綿城市溯源與發(fā)展

開展海綿城市建設,消除關于海綿城市建設過程中一些不必要的障礙和困惑,首先要明確海綿城市的內(nèi)涵,而回答這一問題就必須“正本清源”,明晰海綿城市概念的來源及背景,究竟為什么要進行海綿城市建設,如何有效建設海綿城市。

2.1 海綿城市概念溯源

海綿城市(sponge city)一詞并非中國創(chuàng)造和獨有,十余年前甚至更早的時間,國際上已經(jīng)有“海綿城市”的相關提法。Van Rooijen等[9]2005年從印度水和污水利用以及水的平衡角度,較早采用海綿城市的提法;澳大利亞的Alexander等[10]于2007年也曾采用了海綿城市的提法,但討論的對象針對城市人口變化、遷移規(guī)律等,并非針對城市水系統(tǒng);Pickett等[11]于2013年編著的《城市設計和生態(tài)的彈性:可持續(xù)未來城市的理論與實踐(Resilience in Ecology and Urban Design: Linking Theory and Practice for Sustainable Cities, Future City)》一書中用一個章節(jié)論述海綿城市(sponge city)(美國I. F. Bunster-Ossa為本章執(zhí)筆人)。文中雖未明確給出海綿城市的定義,但論述了美國BMP和LID等城市雨洪管理方面的工作,從維護城市彈性的角度,提出了城市海綿的構想。值得注意的是,這里已經(jīng)涉及一個與海綿城市相關的“彈性城市(resilient city)”概念[12]?！皬椥猿鞘小痹趪H上受到關注已有多年,筆者也參加過多次相關會議,但其涉及范疇較廣,包括城市能源節(jié)約、公眾安全、洪澇控制、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等許多領域的宏觀概念和體系[12]。

國內(nèi)也有不多的直接關于“海綿城市”或“海綿功能”的論述,如董淑秋等[13]結合雨水利用規(guī)劃闡述了“生態(tài)海綿城市”的概念;莫琳等[14]在“構建城市綠色海綿——生態(tài)雨洪調(diào)蓄系統(tǒng)規(guī)劃研究”一文中明確提出“以綠地和水系為主體,構建城市綠色海綿”。我國臺灣地區(qū)Chung-Ming Liu等學者、大陸地區(qū)劉波等也在不同場合以不同形式提及“綠色海綿”、“海綿體”等海綿城市的相關理念。

然而,無論國外還是國內(nèi),關于“海綿”的論述主要還局限在簡單概念,有的過于寬泛,總體來看缺乏非常清晰的定位,并沒有形成一個包括系統(tǒng)組成、理論和技術架構、規(guī)劃設計和規(guī)范標準在內(nèi)的完整、明確的體系,自然也就沒有受到業(yè)內(nèi)普遍關注和廣泛的接納。這也從另一個方面說明,“海綿城市”如果只停留在簡單理念層面,缺乏清晰的問題針對性和明確的系統(tǒng)構成,缺乏切實的可操作性,就難以獲得廣泛的認同和較好的發(fā)展。

事實上,我國推行的海綿城市的概念并非直接引用上述某一種,也非憑空產(chǎn)生,海綿城市建設熱潮背后其實有著堅實的專業(yè)領域基礎及長期合理的發(fā)展邏輯(參見本文第1部分和2.2節(jié)內(nèi)容)。海綿城市建設能成為國家戰(zhàn)略,除了上述重要背景,還可追溯到2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議上,習近平總書記提出的“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”;其實,在此之前,包括國家水專項“低影響開發(fā)城市雨水系統(tǒng)研究與示范”等項目已經(jīng)開展了多年的研究和工程應用。國家水專項的重要成果之一就是在住房城鄉(xiāng)建設部的直接指導下,當時正在編寫的《低影響開發(fā)技術指南》。再往前追溯,基于長期研究,筆者在更早的時候將城市現(xiàn)代雨洪管理的內(nèi)涵概括為“滲、蓄、凈、用、排”,在后來正式發(fā)布的文件中,又增加了一個“滯”,便有了今天所謂的“六字箴言”。事實上,“滲”和“蓄”里面已經(jīng)包含了“滯”的功能,但把“滯”顯化表達,可突出現(xiàn)代雨洪管理中的一大功能——調(diào)節(jié)(削峰或延時排放)。

顯然,“低影響開發(fā)、“六字箴言”與“三個自然”是高度一致或互為補充的,也正是在這樣的背景和基礎上,住房城鄉(xiāng)建設部提出該指南應結合習總書記的關于海綿城市建設要求,因此,對正在編寫中的《低影響開發(fā)技術指南》進一步加以凝練和提升,就有了后來發(fā)布的《指南》。接著,在中央財政的大力支持下,三部委聯(lián)合開始推進海綿城市建設的試點工作,在中央到地方各級政府的支持下,掀起了海綿城市建設熱潮。

經(jīng)過廣泛深入的討論,除了在《指南》中明確給出的海綿城市概念及其基本內(nèi)涵,為了明確認識、加強理解,消除業(yè)內(nèi)的一些困惑,后來又陸續(xù)推出多篇解讀文章,對海綿城市建設的基本概念和綜合目標、系統(tǒng)構成、總量控制目標等進行了進一步深入解讀[15-18]。同期,國內(nèi)也有多篇(部)關于海綿城市的相關文獻問世。

由于海綿城市建設熱潮及其涉及多專業(yè)和多部門的特征,自然也就有了來自不同專業(yè)領域里的認知和解讀。但無論如何解讀,海綿城市的真正內(nèi)涵究竟是什么，應該涵蓋那些范疇和系統(tǒng),如何從不同的視角來理解,卻是必須明確的首要問題。

2.2 城市雨洪管理——海綿城市發(fā)展的國內(nèi)外重要基礎

我國海綿城市提出和實施的背景及初衷,重點是開展城市現(xiàn)代雨洪管理,解決城市雨水問題及由此帶來的城市生態(tài)、安全等綜合性問題。盡管目前國際上并沒有普遍采用海綿城市這一提法,但一直就有一個重大的領域,即“城市現(xiàn)代雨洪管理(urban stormwater management)”[2-3]。城市現(xiàn)代雨洪管理起源是在20世紀七八十年代,發(fā)達國家從自身城市的各種雨水問題出發(fā),認識到僅建設城市管渠系統(tǒng)的不足,經(jīng)過數(shù)十年潛心的研究、探索和實踐,逐步形成了諸如BMP、LID、WSUD、SUDS、GSI等相對完善的城市雨洪管理體系[2],并隨著研究和實踐的推進,不斷繼續(xù)深化和發(fā)展。我國城市現(xiàn)代雨洪管理的相關研究和工程也經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程。從20世紀90年代的城市雨水資源直接利用開始,逐步發(fā)展到后來的全面城市現(xiàn)代雨洪管理體系,無論理論研究還是工程應用都經(jīng)歷了相當長的探索、研究、綜合提升過程。國內(nèi)很多科研工作者和工程技術人員在該領域做了大量的工作,為今天海綿城市建設提供了重要的科技儲備和工程經(jīng)驗。

對過去20年來我國城市現(xiàn)代雨洪管理領域大量重要研究和工程實踐進行全面的總結絕非易事,也非本文主要目的。圖1僅以筆者所在團隊研究和實踐為例,概括我國雨洪管理研究和實踐發(fā)展大致歷程和一些重要內(nèi)容。

圖1 北京建筑大學雨水團隊研究和實踐發(fā)展歷程(部分關鍵內(nèi)容和重要節(jié)點)

自20世紀90年代開始,以我國北方城市水資源缺乏問題為導向,北京建筑大學雨水團隊開始了對城市雨水資源利用、城市徑流污染、各種技術設施等方面研究[19-21],并與北京節(jié)水辦公室密切合作,重點開展了雨水資源化利用為主的工程項目應用,代表性項目如北京城8區(qū)雨水利用項目等。隨著研究的深入開展,研究方向在城市雨水相關領域全面開展:城市徑流污染輸送規(guī)律及控制技術和策略、城市雨洪管理政策機制、雨水設施水量和水質(zhì)控制機理、綠色建筑雨水系統(tǒng)等[22-26]。2008年,潘國慶等[27-28]在國內(nèi)首次提出了設計降雨量和年徑流總量控制率的概念及其統(tǒng)計分析方法,并給出全國32個城市的具體數(shù)值,這也是今天海綿城市建設體系中的核心指標之一。同時,在系統(tǒng)總結前期研究基礎上,出版了國內(nèi)首部城市雨水領域專著《城市雨水利用技術與管理》[29],其中提出的很多雨洪管理理論和技術為今天海綿城市建設提供了重要支撐。

城市雨水系統(tǒng)研究愈深入,其多專業(yè)、多部門合作的特性愈發(fā)凸顯。在前期理論研究和工程實踐基礎上,筆者所在團隊重點開展了頂層設計和跨專業(yè)方法體系研究,著重雨水系統(tǒng)與城市規(guī)劃、生態(tài)城市、綠色建筑、景觀園林、道路、綠地等系統(tǒng)銜接的方法體系研究[30-32]。針對城市雨水管理的復雜性和系統(tǒng)性特征,車伍等[33-34]提出“城市雨洪控制利用模式”與“雨水控制利用專項規(guī)劃”,并在一些城市具體應用,這可視為今天城市排水防澇規(guī)劃和海綿城市建設專項規(guī)劃的前期探索。

3 以城市雨洪管理為核心的海綿城市建設

筆者認為,海綿城市建設就是要建設和完善包括源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)以及城市水利防洪系統(tǒng)的城市雨水系統(tǒng),解決徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源利用等一系列城市雨水問題,進而為城市“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源”提供必要的保障,這是海綿城市建設的核心和關鍵,是建立在現(xiàn)代雨洪管理體系基礎上的,與國際上雨洪管理領域也是一致的。

海綿城市是在系統(tǒng)總結我國現(xiàn)代雨洪管理領域長期研究和實踐經(jīng)驗的基礎上,結合我國城市水環(huán)境系統(tǒng)的實際問題提出的以城市現(xiàn)代雨洪管理為核心的理念、技術和管理體系。在近幾年各級政府的重視和推動的大背景下,海綿城市概念已經(jīng)初步成型,海綿城市建設不再停留在理念層面,已經(jīng)形成了較為完善的方法和工程體系,包括明確和全面的目標及指標、清晰的系統(tǒng)組成和邊界、較為完善的系統(tǒng)規(guī)劃和設計方法,以及相應體制機制等制度建設內(nèi)容。

4 廣義視角下的海綿城市建設

針對目前國內(nèi)學界和工程界對海綿城市的不同認識,在明確海綿城市與現(xiàn)代雨洪管理關系的基礎上,還應從多視角、不同層面來解析海綿城市建設的相關領域及其銜接關系,這同樣具有重要意義,有助于取得共識,消除目前海綿城市建設中一些困惑和阻力。

4.1 城市涉水領域內(nèi)的海綿城市建設

在水專業(yè)領域,目前有學者提出海綿城市不應局限在雨洪管理,而應該包括更廣泛的范疇,如污水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)等,要從城市涉水領域更廣的角度審視海綿城市建設。筆者試圖用圖2來闡述不同視角下主要水系統(tǒng)與海綿城市建設目標的關系。顯然,在不考慮其他專業(yè)領域及其系統(tǒng)的前提下,頂層的新型城鎮(zhèn)化和發(fā)展模式,必須依靠水的各子系統(tǒng)的共同支撐,而目前在海綿城市建設中特別強調(diào)的“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”這“五水目標”,顯然不是哪一個水領域就能完成的,必須有污水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)和水利系統(tǒng)等水領域內(nèi)的廣泛協(xié)同和配合。這其實并沒有太多的新意,因為涉水專業(yè)和水領域在過去幾十年一直致力于此,只是水的領域發(fā)展不平衡,問題還比較多,任務也很艱巨。全面實現(xiàn)這些目標還有很大差距,在思路和策略正確的前提下,也必須付出長期而艱苦的努力。

圖2 多視角下水系統(tǒng)及海綿城市建設目標

多年來,一些學者從整體上研究城市水的良性循環(huán)、水系統(tǒng)(或水資源)的整合和系統(tǒng)規(guī)劃。從城市水管理的戰(zhàn)略和頂層設計看,這些研究都具有重要意義,但在工程實踐中,這些研究成果卻沒有得到廣泛的應用。分析其原因,各子系統(tǒng)已經(jīng)足夠龐大和復雜,實踐中也必然要遵循水的各子系統(tǒng)的特征和規(guī)律；依據(jù)專業(yè)領域內(nèi)的分工來分別實施,從水的相關標準的分工和多種專項規(guī)劃的區(qū)別來看也很清楚,水的子系統(tǒng)之間既有一定的聯(lián)系,更有明顯的“邊界”,還有其特定規(guī)律,從實施角度,違背規(guī)律的簡單整合,在許多情況下既無必要也無效。有研究者曾經(jīng)提到,把污水、給水、雨水的各種技術和工藝整合到一個決策系統(tǒng)里,會有10的幾十次方的方案選擇，這顯然是把“簡單的問題復雜化”或“復雜問題空泛化”,不是徒勞,就是無解。

事實上,正是由于長期以來雨水領域發(fā)展薄弱,積累的問題突出,以及相當多的投入和研究,才有了上述背景和我國現(xiàn)代雨洪管理的發(fā)展,進而海綿城市建設的興起,因此,為了實現(xiàn)海綿城市雨洪管理的幾大核心目標和廣義視角下的“五水目標”,除了延續(xù)傳統(tǒng)的工作,繼續(xù)深化、完善各子系統(tǒng)外,關鍵是要有重點地“補缺”和合理銜接,而不是簡單化地“眉毛胡子一把抓”。

在海綿城市建設熱潮的今天,一定要明確海綿城市建設的核心,掌握雨水、污水、給水、水利等分支領域的客觀規(guī)律、相互關系和它們在海綿城市建設中的位置和作用,針對不同流域、城市,甚至項目的具體問題和條件,根據(jù)系統(tǒng)關系和輕重緩急,實現(xiàn)各種復雜情況下的有效銜接。在水環(huán)境綜合整治、黑臭水體治理和海綿城市試點推進中,有大量的案例表明,確實是這樣做,也必須要這樣做,而不能借著海綿城市建設熱潮隨意創(chuàng)造“新概念”、模糊系統(tǒng)關系、忽視重點和難點,造成不必要的混亂,影響海綿城市的可實施性、可操作性和目標的可達性。

4.2 多專業(yè)、跨領域的海綿城市建設

海綿城市建設一定需要多專業(yè)、跨領域的協(xié)調(diào)配合,才能有效推進，因此,還需要從多專業(yè)跨領域角度全面審視,這也是國內(nèi)外城市雨洪管理領域的重要經(jīng)驗。除上述給水排水工程、環(huán)境工程、水利工程等城市涉水專業(yè)外,海綿城市還涉及城市規(guī)劃、土地利用、園林綠地、道路、生態(tài)等許多相關專業(yè)和領域。如涉水領域,在如今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉型的大局和潮流下,海綿城市相關專業(yè)都需要有創(chuàng)新和變革的思維,克服存在的問題,彌補不足,拓展各自專業(yè)的功能,同時加強專業(yè)間的溝通和協(xié)作,共同應對城市化產(chǎn)生的雨水問題及其水生態(tài)環(huán)境問題。長期的研究和實踐充分表明,這一系列問題不是某一個專業(yè)的事情,也并非一個專業(yè)可以解決。還必須認識到,各專業(yè)間并不完全是“各自為政”和“沖突”的關系。就像在海綿城市推進中,有園林景觀界專家針對利用綠地發(fā)揮海綿功能提出“綠地保衛(wèi)戰(zhàn)”的口號,顯然是誤解了海綿城市和綠色基礎設施的要義,固化了本專業(yè)的功能和邊界。其實,從城市環(huán)境和生態(tài)等更高的角度和終極目標看,各專業(yè)應該是一致的,需要的是理解、合作和融合的關系，真正遇到矛盾時需要協(xié)商,而不是畫地為牢、以鄰為壑。

海綿城市建設中遇到的不少跨專業(yè)的問題和矛盾,不是由于缺乏理解、交流和跨越,就是因為喪失了必要的專業(yè)邊界,過度跨越,忘記了俗話所說“隔行如隔山”,對不懂行的外專業(yè)的事情缺乏必要的謙虛和敬畏精神,制造出一些不必要的誤解和障礙。事實上,在海綿城市建設過程中,不存在“誰主導誰”的問題，為了共同的目標,各專業(yè)應該做好各專業(yè)的事,同時在明確各專業(yè)邊界的基礎上相互學習,密切合作,在目前海綿城市如火如荼建設時期,學術上的探討、專業(yè)間的互助互學都是必要和可貴的,但要減少制造一些“偽問題”,產(chǎn)生無謂的爭論和扯皮,要實實在在為海綿城市建設貢獻力量。

值得注意，即使在圖2中海綿城市雨洪管理系統(tǒng)中,也涉及市政給水排水、環(huán)境工程和水利工程的跨專業(yè)關系。一方面,一個城市或流域尺度的雨洪自然屬性及其特征,包括城市的洪澇災害,必然涉及市政排水防澇工程和防洪工程,很多情況下,洪與澇甚至是不分或難分的;另一方面,由于專業(yè)分工、政府部門的分工,以及不同專業(yè)的專項規(guī)劃及其標準體系等,水利工程和市政/環(huán)境工程的任務又是很清楚地“分家”。所以,理論上,筆者在不同情況下分別提出過雨洪管理的“3套系統(tǒng)”(即源頭徑流控制系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)以及超標雨水徑流排放系統(tǒng))加“四套系統(tǒng)”(前面3套系統(tǒng)和城市水利防洪系統(tǒng))的不同架構,就是考慮了上述因素和現(xiàn)實。實踐中,在有條件的情況下,如對新建區(qū)或較大的流域,從科學性和效率而言,雨洪管理專項規(guī)劃應該統(tǒng)籌考慮雨洪系統(tǒng)的所有方面。問題是,這必然要面對突破現(xiàn)行的規(guī)劃、標準、專業(yè)分工和管理體制等難以簡單“整合”的現(xiàn)實,這更是要面對的挑戰(zhàn),也將考驗大家的智慧。國家在推行海綿城市建設中特別強調(diào)“機制創(chuàng)新”,是否也應該包括這方面的內(nèi)容呢?可喜的是,目前已經(jīng)看到專業(yè)間、部門間的廣泛合作,住房城鄉(xiāng)建設部領導下跨專業(yè)、跨學科的海綿城市系列標準的修編就是很好的例證。

5 海綿城市建設展望

海綿城市未來將如何發(fā)展,值得深入思考。往高處說,海綿城市是否也如“彈性城市”、“園林城市”、“綠色城市”、“智慧城市”、“生態(tài)城市”、“低碳城市”等一樣,成為一定時期特定的城市名片和發(fā)展愿景?筆者認為海綿城市未來發(fā)展主要是兩種可能。

一種可能是繼續(xù)在清晰的雨洪管理領域內(nèi)深入推進和發(fā)展。過去沒有“海綿城市”一說,有的是排水防澇、城市現(xiàn)代雨洪管理系統(tǒng)及其他涉水系統(tǒng)。以城市現(xiàn)代雨洪管理為核心的海綿城市,已經(jīng)具有十分明確和清晰的概念、目標、系統(tǒng)組成、專項規(guī)劃等,未來將在已有基礎上繼續(xù)保持并完善我國城市雨洪管理體系,協(xié)同污水處理、工農(nóng)業(yè)污染防治及水利工程等,共同擔負起解決水體黑臭、洪澇災害以及水生態(tài)修復等綜合性任務。同時,相關專業(yè)也應打破壁壘,在自己的專業(yè)領域內(nèi)開展相關研究和探索,在海綿城市建設中發(fā)揮各個專業(yè)應有的作用和必需的職責。如，北京大學俞孔堅教授領導的景觀設計團隊等開展了卓有成效的工作。

另一種可能是,海綿城市將真正在廣義范疇上延伸,如與國際接軌,上升為類似于“彈性城市”的體系,具有更廣泛的內(nèi)涵，但城市現(xiàn)代雨洪管理不會消失只會加強。同理,污水系統(tǒng)、給水系統(tǒng)等，也不會因為海綿城市概念的擴展而弱化或模糊了邊界。結合當下展望未來,無論如何,海綿城市都不應該成為一個什么都裝、沒有明確邊界和系統(tǒng)組成、難以規(guī)劃實施的大而空的概念，或成為任人“隨意描繪”的空洞理念。

從國際視角來看,中國的海綿城市概念及其建設的獨到之處,可能恰恰體現(xiàn)在既要建立明確的現(xiàn)代城市雨洪管理體系與國際接軌,又要腳踏實地結合中國管理體制、專業(yè)設置、工程規(guī)劃和標準體系,針對發(fā)展中國家城市面臨的突出問題和矛盾,綜合性地銜接好其他相關專業(yè)和非專業(yè)的系統(tǒng)和多部門,不僅解決好城市面臨的突出問題,也為國際貢獻“后發(fā)國家”城市建設和管理方面的寶貴經(jīng)驗和發(fā)展智慧。事實上,近幾年中國的海綿城市建設的理念、方法、工程實施及其管理,都引起了國際上的高度關注,中國學者被邀請在多個國際會議上介紹中國的海綿城市建設情況。

6 結 語

在國家和地方的大力推動和支持下,近年來全國范圍內(nèi)掀起了海綿城市研究和建設的熱潮。熱潮下更需要冷靜和科學的思考。筆者簡要梳理了海綿城市的歷史溯源、理念和內(nèi)涵、范疇、系統(tǒng)組成及其關系、發(fā)展方向等重要問題,由于篇幅限制,未能對海綿城市建設中更多問題展開討論,一些問題也只是點到為止,更多問題需要業(yè)內(nèi)廣泛討論加以澄清并取得共識。

海綿城市的真正意義并不是由誰創(chuàng)造了一個新概念,也不是誰又開辟了一個新的專業(yè)領域,更不是一場簡單熱鬧的“建設運動”和“投資盛宴”,而是以空前的高度和廣度來面對城市開發(fā)建設以及氣候變化等多種社會和自然因素產(chǎn)生的嚴重雨洪問題,及其對城市安全、水環(huán)境、人類和城市生態(tài)環(huán)境的深遠影響,從國家層面和角度空前重視一個長期存在而又重視不夠的重大領域,第一次大范圍、大規(guī)模調(diào)動國家資源和社會資源,調(diào)動多專業(yè)領域資源,第一次全面地從城市規(guī)劃、市政與環(huán)境工程、水利工程、建筑工程、園林景觀工程、道路交通工程等多專業(yè)和多部門協(xié)調(diào)開展城市現(xiàn)代雨洪管理及相關工作,同時兼顧同期正在積極開展的黑臭水體治理等,這是海綿城市建設之要意和關鍵。

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