文｜曾 瀚

精準(zhǔn)扶貧與廣泛慈善

文｜曾 瀚

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策頂層設(shè)計(jì)對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略做了一次重要推動(dòng)，使農(nóng)村低保兜底脫貧工作有了制度性保障，從而奠定了2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)：前者基于生活救助，后者關(guān)乎能力提升；前者基于維持生存，后者關(guān)乎促進(jìn)發(fā)展。而作為精準(zhǔn)扶貧重要手段的慈善事業(yè)，則應(yīng)當(dāng)視為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的第三個(gè)支點(diǎn)，由此形成三足鼎力之勢(shì)，令其更加牢固穩(wěn)定，協(xié)同發(fā)展。

慈善事業(yè)對(duì)貧困農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的意義不言而喻。由于各地農(nóng)村存在著社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的較大差異，政策對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別較為困難，各地鄉(xiāng)村政策的執(zhí)行能力存在差別，農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件尚顯缺乏等問(wèn)題，慈善事業(yè)的主動(dòng)介入便體現(xiàn)了它在扶貧救困上的專(zhuān)業(yè)性、機(jī)動(dòng)性與準(zhǔn)確性等特征。如果說(shuō)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策是農(nóng)村扶貧脫貧戰(zhàn)略的“主力軍”與“國(guó)家隊(duì)”，那么慈善事業(yè)便應(yīng)該是其“生力軍”與“聯(lián)合隊(duì)”，越是在復(fù)雜多樣的客觀條件下越是能夠發(fā)揮自身積極而富于成效的作用。

扶貧之道在于精準(zhǔn)，模糊不得；慈善之道在于廣泛，促狹不得。如此點(diǎn)面結(jié)合，使每一個(gè)貧困村得到關(guān)注，使每一個(gè)貧困者得到扶助，正是貧困人口全面脫貧的現(xiàn)實(shí)保證。精準(zhǔn)扶貧與廣泛慈善，正像一個(gè)主體的兩面：前者的意義在于制度與政策的常態(tài)化、定向化；后者的意義則在于它的普遍性與機(jī)動(dòng)性。

自《慈善法》頒布以來(lái)，“以法興善，助力脫貧”成了最重要，也最深入人心的共識(shí)。將法律賦予慈善事業(yè)的權(quán)利與義務(wù)與農(nóng)村扶貧脫貧緊密聯(lián)系起來(lái)，正從一個(gè)側(cè)面昭示了慈善事業(yè)對(duì)農(nóng)村扶貧脫貧工作的重要性。

中國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展尚不平衡，城鄉(xiāng)差距正在拉大。大凡久居城市、盡享繁華的人們往往難以想象與體會(huì)貧困村民的生活感受。自然條件的惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱、自然災(zāi)害的頻發(fā)、教育衛(wèi)生水平的低下等等，都是由貧困引發(fā)，又重新制造與加劇貧困的根源。盡管中國(guó)幅員廣闊、人口眾多，但貧困與富足、村民與市民其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。如果沒(méi)有共同富裕，或有效減少城鄉(xiāng)貧富差距，那么我們所期冀的小康社會(huì)也只能作為一個(gè)美好的概念，或如《清明上河圖》般的“紙上繁榮”。

所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識(shí)榮辱”，小康社會(huì)已不僅是溫飽問(wèn)題的解決，而是從意識(shí)形態(tài)與人格風(fēng)尚等各方面提升人的價(jià)值與本質(zhì)，以印證所有理想與奮進(jìn)的意義。