文／李 鋒

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)檔案的特殊性淺析

文／李 鋒

我國是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村建設(shè)一直是我國發(fā)展戰(zhàn)略中重要的環(huán)節(jié)，尤其在新的時代背景下，新型農(nóng)村的建設(shè)對我國長遠(yuǎn)發(fā)展、人民幸福生活有著直接的關(guān)系。新型社區(qū)建設(shè)則是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是直接與農(nóng)民建立聯(lián)系的橋梁，能夠從第一渠道掌握有關(guān)農(nóng)民生活需求和精神需求，而社區(qū)檔案建設(shè)的特殊性也恰好印證了農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)的意義，可以記錄、公開有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程。

新型農(nóng)村社區(qū)； 檔案；淺析

“三農(nóng)”問題是我國發(fā)展過程中需要重點(diǎn)投入物質(zhì)資源、需要相關(guān)政策支持和引導(dǎo)的地方。其中，新型農(nóng)村建設(shè)是我國長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，提升農(nóng)村生活水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量都是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)僅僅是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個方面，但它對于新農(nóng)村社區(qū)總體的建設(shè)上卻起到了重要的作用。它會從總體上對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到綱領(lǐng)性的作用，并且也會將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷程記錄下來，以便進(jìn)行社區(qū)建設(shè)工作的總結(jié)和匯總，并且對農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的效果。

一、新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)

我國早在20世紀(jì)50年代就已經(jīng)提出了有關(guān)新型農(nóng)村的建設(shè)理念，隨著該理念的不斷深入和加強(qiáng)，我國終于形成關(guān)于新型農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)志性政策文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006年2月）。該文件明確了我國農(nóng)村建設(shè)的重要性，擬推動加快農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化的目標(biāo)。該文件中明確提出以下幾個方面的內(nèi)容：“（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是新型農(nóng)村建設(shè)的宏觀指導(dǎo)框架；（2）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。這為新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展提供了整體上的戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新型農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)；（4）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。物質(zhì)條件的建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件。（5）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體，對于農(nóng)村建設(shè)起到中流砥柱的作用；（6）全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。農(nóng)村有關(guān)體制的建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的另一重要方面；（7）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。民主政治建設(shè)屬于上層建筑，要不斷完善社會主義農(nóng)村基層群眾自治組織對于農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極推動作用；（8）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不只是農(nóng)村內(nèi)部的事情，它更是全社會對新農(nóng)村建設(shè)的支持的關(guān)注?！盵1]

新農(nóng)村的建設(shè)主要就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心而不斷展開的關(guān)于農(nóng)村各個方面的建設(shè)?！敖?jīng)濟(jì)領(lǐng)域在發(fā)展和現(xiàn)代化方面居于首要地位，經(jīng)濟(jì)問題的解決，對于現(xiàn)代社會及其政治體制的存活與發(fā)展，保障現(xiàn)代化的延續(xù)、持續(xù)增長，以及任何制度領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展（無論是政治的、經(jīng)濟(jì)的，還是社會組織的領(lǐng)域），都具有頭等重要的意義。”[2](p57-58)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，也可以稱之為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)部分。新農(nóng)村建設(shè)劃分到每一個基層單位上，就是農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)上。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村建設(shè)的一個縮影，并且通過新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)而不斷構(gòu)建新農(nóng)村的建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的一種戰(zhàn)略思想。與此同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)的更多的是與農(nóng)民生活事務(wù)息息相關(guān)的一些具體的惠民措施。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一優(yōu)勢在于它是以一個個獨(dú)立具體的農(nóng)村社區(qū)為建設(shè)基礎(chǔ)，由基層黨組織具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，有效帶動社區(qū)內(nèi)農(nóng)民參與的積極性。

二、新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)的必要性

（一）新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建設(shè)真實(shí)地記錄了社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展歷史

新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建設(shè)真實(shí)地記錄了社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展歷史，它可以準(zhǔn)確記錄有關(guān)新型農(nóng)村建設(shè)過程中所提出的政策文件、會議精神，并準(zhǔn)確詳細(xì)記錄新型農(nóng)村建設(shè)過程所發(fā)生的事項(xiàng)，可以將當(dāng)時發(fā)生的事項(xiàng)以文字形式固定下來，為今后工作的順利展開以及資料的查找都提供重要的參考。當(dāng)然，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，也會遇到一些問題，這些問題或者得到了較好的解決，被用作建設(shè)典型案例進(jìn)行案例指導(dǎo)，為本地區(qū)今后類似問題的處理以及其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展都提供了很好的借鑒意義；這些問題或者由于現(xiàn)實(shí)原因、政策原因以及物質(zhì)原因等沒有被較好的解決，依然在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中起到一些阻礙作用，這些問題也會很完整的被記錄在檔案里，通過檔案這一形式可以讓更多的人了解新型農(nóng)村建立過程中所發(fā)生的問題，并提供一些建議，為我國新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供更好的合理化建議的途徑，為我國新型農(nóng)村進(jìn)入小康社會，人民過上富足生活提供研究上的導(dǎo)向。

（二）完善的新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建設(shè)是開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)工作的有力保障

新型農(nóng)村社區(qū)的良好運(yùn)行以及其運(yùn)行體現(xiàn)出的有序狀態(tài)恰好體現(xiàn)了當(dāng)今時代背景下新型農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范化管理，表明我國新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已經(jīng)規(guī)范化、有序化、科學(xué)化，為我國農(nóng)村走向小康社會、人民實(shí)現(xiàn)富足生活奠定了制度上的規(guī)范性。因此，可以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有序化建立在新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)上。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建立是提高全社會檔案意識的有效途徑

建立檔案是將已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行記載，作為事件的歸納整理以及方便他人對于資料的查找。建立檔案無論對于一個國家來說，還是對個人來說，都是一種較為良好的慣例或者習(xí)慣。它在客觀上促使人們將發(fā)生的事情客觀的記錄下來，作為一種資料進(jìn)行保存。新型農(nóng)村社區(qū)是社會的一個基本單位，在基本單位內(nèi)實(shí)現(xiàn)了檔案的記錄和管理可以逐步擴(kuò)大到更大的單位，甚至是全社會，因此可以說，新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建立可以迅速提高全社會的檔案意識。

三、新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)的特殊性

首先，該特殊性體現(xiàn)在其為新型農(nóng)村的檔案建設(shè)。檔案是人類對于事件、知識等的最為原始的記錄，但又是最為基礎(chǔ)和最為保險的記錄，一般會由專門機(jī)構(gòu)組織由專門人員在專門地點(diǎn)對該檔案進(jìn)行保管，以使檔案能夠得到最大程度的保存和延續(xù)。檔案建設(shè)的重要性就在于其記載了人類不同階段的發(fā)展軌跡，體現(xiàn)了該階段的知識存儲，并為該知識存儲提供重要的載體。盡管檔案是對知識、事件的最為原始的記載方式，但它依舊在這個信息時代發(fā)揮著重要的作用，它可以不斷更新數(shù)據(jù)庫，為他人進(jìn)行創(chuàng)新提供較為完整的資料。我國農(nóng)村建設(shè)在我國整體建設(shè)體系中占據(jù)重要地位，農(nóng)村檔案的建設(shè)更是農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中我們在不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)。我國是一個人口大國，農(nóng)村人口占據(jù)了我國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，因此社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要立足我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，將新型農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以檔案的形式記錄下來，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建立和發(fā)展。

其次，該特殊性體現(xiàn)在其為新型農(nóng)村社區(qū)的檔案建設(shè)。社會主義新型農(nóng)村的檔案建設(shè)包括很多方面，根據(jù)一般檔案建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和程序來說，檔案建設(shè)主要包括：（一）檔案基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，主要是指檔案信息的存儲系統(tǒng)，現(xiàn)代社會檔案的存儲一般通過信息網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，以數(shù)字的形式進(jìn)行保存使得檔案存儲的容量能夠無限擴(kuò)大，并且信息化的檔案內(nèi)容不易丟失，在合適的途徑能夠獲取。（二）檔案信息資源的建設(shè)。這是檔案建設(shè)的核心部分，檔案是由龐大的信息資源整合而成，檔案信息資源的建設(shè)是一個動態(tài)的過程，而且隨著時間的發(fā)展，當(dāng)檔案信息資源的內(nèi)容是不斷擴(kuò)充的。[3]因此，可以說檔案信息資源的建設(shè)是一個長期的過程，甚至從整體上看，檔案信息資源的建立是一個無限期的過程，但具體到某個階段來說，檔案又可以被拆分成為一個個具體的檔案項(xiàng)目，可以分階段進(jìn)行完成。（三）人才隊(duì)伍的建設(shè)。檔案的建設(shè)對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)具有很重要的意義，但是檔案的建設(shè)是由具體的人才來進(jìn)行收集、匯總、整理等，而且歸檔的過程中需要對信息技術(shù)、信息資源的整合具備一定的基本操作能力，在后續(xù)的檔案的整理和維護(hù)都是需要專門人才來進(jìn)行具體運(yùn)作。因此，檔案建設(shè)中的人才隊(duì)伍建設(shè)是隱形中的核心部分，是檔案建設(shè)取得成功或者進(jìn)步的中堅(jiān)力量。因此，新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)的特殊性就在于其屬于新型農(nóng)村，并從屬于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一部分。

最后，新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)的特殊性體現(xiàn)在其公益性。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步過程中必須面對而且必須要解決的問題。因此，“三農(nóng)”問題一直是我國政策上高度關(guān)注的焦點(diǎn)。新型農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)了我國農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)的成功，而且對于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)問題，都是關(guān)系到我國全體人民的幸福。[4]從這個角度說，我國新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建立一方面是將知識和事件進(jìn)行記載，另一個重要的層面就是通過檔案的匯總和整理，并以合理的途徑公開，讓農(nóng)民及社會其他群體能夠了解檔案的內(nèi)容，以一種途徑實(shí)現(xiàn)政府的信息公開，讓人們了解與其生活密切相關(guān)的問題，并能夠以合理的途徑去對該事項(xiàng)發(fā)表言論，不僅在客觀上完善了檔案的建設(shè)，而且也在某種程度上促進(jìn)了我國的政治民主文明和社會的發(fā)展。這是新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)體現(xiàn)其公益性的一面。

四、小結(jié)

本文以新型農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)為視角，在新型農(nóng)村建設(shè)這個大背景下探討了新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，并著重分析了檔案建設(shè)在社區(qū)建設(shè)中的重要性和基礎(chǔ)地位。本文也詳細(xì)分析了社區(qū)檔案建設(shè)的必要性，其對新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)的發(fā)展具有重要意義，它真實(shí)記錄了社區(qū)建設(shè)工作的發(fā)展歷史，而且其真確的記錄為社區(qū)今后提供的服務(wù)有了更為規(guī)范性的依據(jù)；完善的社區(qū)檔案是開展社區(qū)服務(wù)工作的有力保障；與此同時，新型農(nóng)村社區(qū)檔案的建設(shè)是提高全社會檔案意識的有效途徑之一。本文在分析其必要性的基礎(chǔ)上，又對新型農(nóng)村檔案建設(shè)的特殊性進(jìn)行了分析，其對我國社會主義新型農(nóng)村的小康發(fā)展、人們的幸福生活都起到了一定的促進(jìn)作用，這也是本文研究意義所在。

（責(zé)任編輯：閻海燕）

[1]國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見.北京:人民出版社,2006.

[2] S.N.埃森斯塔德.現(xiàn)代化:抗拒與變遷[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1998.

[3] 李茂筠.淺析房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的特殊性[J].四川建材.2011,(4).

[4] 王鵬.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與青年參與[J].當(dāng)代青年研究.2013,(11).

The Particularity of Archives for Construction of New Rural Community

Li Feng

G275.9

A

1005-9652（2016）01-0103-03

李 鋒（1971—）， 女，河南寶豐人，河南省平頂山市疾病預(yù)防控制中心。