梁寅宇

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330032

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淺析我國(guó)房產(chǎn)稅制度的改革

梁寅宇

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江西 南昌 330032

一、我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅制概況

(一)房產(chǎn)稅的概念

“房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅的一種，又稱為房屋稅，是國(guó)家以房屋作為征收對(duì)象的一種財(cái)產(chǎn)稅。征收的主體是房屋產(chǎn)權(quán)所有人”。“對(duì)房屋征稅的目的是運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入”。

(二)我國(guó)房產(chǎn)稅制的起源與發(fā)展

我國(guó)的房產(chǎn)稅制度可追溯到千年前的西周，據(jù)稱，古籍《周禮》上所記載的“廛布”就是我國(guó)最初的房產(chǎn)稅。此后不斷發(fā)展，唐代時(shí)稱為間架稅，清代和中華民國(guó)時(shí)稱為房捐。1949年中華人民共和國(guó)建立后，開(kāi)始開(kāi)征現(xiàn)代意義上的房產(chǎn)稅直至1986年9月15日我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》頒布，并于同年10月1日起開(kāi)始施行，房產(chǎn)稅制改革至此告一段落。

二、我國(guó)房產(chǎn)稅制的不足之處

(一)征收范圍的狹窄性

現(xiàn)行房產(chǎn)稅征收范圍只限于縣城、城市等地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)的房屋是免稅的。農(nóng)村的房屋，大部分是農(nóng)民的非經(jīng)營(yíng)性用房，為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的房屋被排除在征稅范圍之外，但是，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，這樣的規(guī)定已經(jīng)不能起到它應(yīng)有的調(diào)控作用。更甚至讓許多企業(yè)鉆了法律的空子，一些企業(yè)將廠房建在免征房產(chǎn)稅的農(nóng)村地區(qū)，從而達(dá)到避稅的目的。

(二)減免范圍的寬泛性

一方面，《暫行條例》規(guī)定對(duì)某些擁有房屋但自身沒(méi)有納稅能力的單位，如國(guó)家撥付行政經(jīng)費(fèi)等這類房屋是免交稅賦的。這樣的規(guī)定是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的；另一方面，個(gè)人非經(jīng)營(yíng)性的用房是被排除在征稅對(duì)象之外的。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的市場(chǎng)化；人民生活水平的不斷提高，個(gè)人擁有兩套住房的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致我國(guó)泡沫經(jīng)濟(jì)不斷滋生。見(jiàn)于現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生了巨大的變化，房產(chǎn)稅已經(jīng)不能勝任其最初的作用——實(shí)現(xiàn)公平正義、縮小貧富差距。

(三)計(jì)稅依據(jù)的僵硬性

我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)有兩種，從價(jià)計(jì)征與從租計(jì)征。一個(gè)稅種有兩種不同的計(jì)稅依據(jù)，這就為稅負(fù)不公埋下了隱患。在一定情況下違背“稅不重征”的原則。對(duì)于房屋租金收入是要交納營(yíng)業(yè)稅的，而在兩種計(jì)稅依據(jù)的情況下，其也是房產(chǎn)稅的征收對(duì)象，這樣，對(duì)一種收入要課征兩種稅賦，這與“稅不重征”原則背道而馳。

三、我國(guó)房產(chǎn)稅制改革的可行性建議

鑒于我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅制存在的種種弊端，房產(chǎn)稅制改革具有重大的意義，以下是筆者的幾點(diǎn)建議。

(一)比較借鑒國(guó)外的房產(chǎn)稅制

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，其房產(chǎn)稅制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展與完善，美國(guó)房產(chǎn)稅的基本原則是“寬稅基，少稅種”?！八^寬稅基是指對(duì)公共、宗教、慈善等機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行免征外，其余的不動(dòng)產(chǎn)所有者或占有者均為納稅對(duì)象。所謂少稅種是指設(shè)置的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收種類，只有財(cái)產(chǎn)稅這一種”。除了西方大國(guó)之外，與我們淵源較深的許多亞洲國(guó)家，納稅人是房產(chǎn)的所有者并不排除擁有非經(jīng)營(yíng)性住房的個(gè)人。我們可以在立足我國(guó)國(guó)情的情況下借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，取其精華，為我所用。

(二)擴(kuò)大征稅范圍，明確減免尺度

我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)稅主要針對(duì)的是城市經(jīng)營(yíng)性用房、工礦區(qū)等，而不包括廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不比城市差，甚至超過(guò)城市的發(fā)展速度，鑒于這樣的實(shí)際，我們應(yīng)該把房產(chǎn)稅的征收范圍擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用房，但是可以在農(nóng)村和城市地區(qū)設(shè)置不同的稅率，逐步推進(jìn)。

(三)合理解決小產(chǎn)權(quán)房征稅問(wèn)題

小產(chǎn)權(quán)房的不合法性給房產(chǎn)稅的征收增添了一個(gè)難題。如果對(duì)其收稅就意味著變相承認(rèn)其合法合理性；如果不對(duì)其收稅，就會(huì)造成極度的不公平現(xiàn)象。對(duì)此，筆者認(rèn)為在小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不能在短時(shí)間解決的情況下應(yīng)該暫時(shí)對(duì)其開(kāi)征房產(chǎn)稅。在具體操作中，可以對(duì)其提高稅率，從而平衡房?jī)r(jià)，促進(jìn)公平正義。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)成風(fēng)，與人們對(duì)房產(chǎn)的需求產(chǎn)生激烈的矛盾。而房產(chǎn)稅的征收是政府為調(diào)控房?jī)r(jià)拋出的又一只殺手锏，這次政策的出臺(tái)也為我國(guó)爭(zhēng)論已久的房產(chǎn)稅制改革提供了契機(jī)。我國(guó)的房產(chǎn)稅制改革具有重大的理論與實(shí)踐意義，有利于調(diào)控房?jī)r(jià)，完善地方稅制體系，房產(chǎn)稅制改革順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，將成為我國(guó)法制建設(shè)歷程中的又一座里程碑。

[1]朱立宇.我國(guó)全面開(kāi)征房產(chǎn)稅的阻力與挑戰(zhàn)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016(34).

[2]劉崇明，何淼雅.淺析我國(guó)房產(chǎn)稅改革現(xiàn)狀[J].中國(guó)證券期貨，2013(06).

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