李佳薇

遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，遼寧 沈陽 110031

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GPA成員方促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度解析

李佳薇

遼寧社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，遼寧 沈陽 110031

政府采購作為助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效財政政策，已經(jīng)被許多市場經(jīng)濟國家廣泛采用。本文通過分析GPA主要成員方運用政府采購促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法，試提出完善我國促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度的建議。 關(guān)鍵詞：政府采購；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；GPA

政府采購作為助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效財政政策，已經(jīng)被許多市場經(jīng)濟國家廣泛采用。《政府采購協(xié)定》(GPA)成員方運用政府采購促進本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，可借以完善我國的相關(guān)制度。

一、法律體系的完善

政府采購制度的有效運行需要完善的立法體系保障，以及各個層級法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)。美國制定了大量政府采購法律法規(guī)，將采購政策、標準、程序、方法、操作步驟和商品目錄等進行了統(tǒng)一規(guī)范。雖然美國是GPA的成員方，但重視《購買美國產(chǎn)品法》的作用，通過《聯(lián)邦政府條例》、《貝瑞修正法案》等法律法規(guī)的銜接促進本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國特別強調(diào)“綠色”采購，其本質(zhì)則是利用技術(shù)壁壘來達到促進本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

美德通過政府采購促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法均符合國際國內(nèi)兩個層面的合規(guī)要求。在國際法層面，綠色政府采購和有條件地適用購買本國貨均未違背GPA的規(guī)定；在國內(nèi)法層面，美國以《購買美國貨法》和《聯(lián)邦采購條例》為制度運行核心，德國聯(lián)邦政府在評判公共貨物、服務(wù)及工程采購的內(nèi)容中詳細規(guī)定了極具操作性的程序。同時，美德各州及地方政府也進一步制定了具體的操作細則。

二、符合GPA的主要措施

(一)明確支持領(lǐng)域

美國政府換屆時都會適當調(diào)整技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向，對重點扶持的技術(shù)領(lǐng)域給予政府采購支持。日本曾經(jīng)在20世紀60—70年代規(guī)定，相關(guān)使用財政性資金的公共機構(gòu)，如政府部門、高校、國有企業(yè)等在采購計算機等產(chǎn)品時，必須優(yōu)先選購本國產(chǎn)品。同樣，在電子、軟件和汽車處于工業(yè)振興時期時，日本也明確規(guī)定在這些行業(yè)領(lǐng)域要以政府采購支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)給予價格優(yōu)惠

韓國在發(fā)展計算機產(chǎn)業(yè)早期時曾規(guī)定，在性能相近條件下，公共機構(gòu)在采購計算機產(chǎn)品時，本國的計算機產(chǎn)品即使價格較高也必須優(yōu)先采購。美國公共機構(gòu)在采購綠色產(chǎn)品時，一般給予本國產(chǎn)品3%-15%的價格優(yōu)惠。日本公共機構(gòu)采購本國計算機產(chǎn)品時，計算機產(chǎn)品供應(yīng)商可享有照顧性補貼、特別折舊優(yōu)惠和長期、低息、延期償還貸款等特殊待遇。

(三)設(shè)置技術(shù)壁壘

美國為了限制外國高技術(shù)產(chǎn)品進入本國政府采購視野，通過多種方式設(shè)置壁壘，提高準入門檻，如提高技術(shù)標準、增加檢驗項目以及變更技術(shù)法規(guī)。歐盟制定的法律法規(guī)中，涉及總體市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘達三百件之多，此外，九種統(tǒng)一認證體系和超過十萬個技術(shù)指標規(guī)定共同構(gòu)筑起歐盟超高的技術(shù)壁壘。歐盟各成員還各自設(shè)置了相應(yīng)標準和強制認證標志。眾多復(fù)雜的標準成為支持本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。

(四)偏重商業(yè)化前采購

商業(yè)化前采購是指購買尚未投放市場的技術(shù)、產(chǎn)品或服務(wù)，主要包括采購實驗品和研發(fā)服務(wù)。這種采購多以預(yù)期承諾采購、競爭性談判和設(shè)計競賽等靈活采購形式替代公開招標。美國所制定的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和小企業(yè)革新研究兩個計劃就是通過這種采購方式進行的。這兩個計劃均分為初始研發(fā)、繼續(xù)研發(fā)和成果商業(yè)化三個階段：第一階段，招標后由政府資助研究，經(jīng)費最高7萬美元，時間最長半年；第二階段，上階段成功項目受邀進入，投資人或企業(yè)與政府共同出資研究；第三階段，成功項目研究人向政府或商業(yè)領(lǐng)域推銷研究成果。通過這種采購，整個研究過程的資金和市場均獲得了有效保障，本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得以加速發(fā)展。

三、完善我國促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度建議

(一)加快政府采購法律體系建設(shè)

我國應(yīng)當在制定購買本國產(chǎn)品法和中小企業(yè)法的同時加強與政府采購相配套的法律法規(guī)制定和完善，如扶持落后地區(qū)企業(yè)發(fā)展，國防采購例外和國家安全例外等。各個層級的地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，也要根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，制定符合本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。應(yīng)加強政府采購招投標的行政監(jiān)督和法律協(xié)調(diào)，為促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定宏觀基礎(chǔ)。唯此促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購制度才能有扎實的法律制度根基。

(二)優(yōu)化政府采購促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程序設(shè)計

其一，規(guī)范招標程序，遏制腐敗現(xiàn)象，為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其二，加速推進政府采購電子化，廣泛開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。其三，完善國貨標準、編制國貨產(chǎn)品目錄，為優(yōu)先采購本國高技術(shù)產(chǎn)品的落實掃清障礙。其四，確立科技型中小企業(yè)認證制度，為通過政府采購扶持科技型中小企業(yè)成長以促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下伏筆。其五，落實政府采購中適用國家安全例外條款的配套規(guī)則，為堅決維護國家安全駐守陣地。

[1]胡志堅，馮楚健.國外促進科技進步與創(chuàng)新的有關(guān)政策[J].科技法制與政策研究，2006(1).

[2]屠新泉，王穎.美國政府采購自由化的過程、現(xiàn)狀和啟示[J].亞太經(jīng)濟，2009(5).

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