胡德珍

昆明理工大學法學院，云南 昆明 650500

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論人民陪審員制度存在的問題及完善

胡德珍

昆明理工大學法學院，云南 昆明 650500

一、我國人民陪審員制度的簡述

人民陪審員制度在我國是一項基本的訴訟制度，它具體是指，國家司法機關(guān)在司法審判活動中吸收非職業(yè)的司法人員來作為陪審員參與案件的審判工作。這個制度并不是我國的首創(chuàng)，這個制度是從英美為代表的普通法系的陪審團制度和以德國法為代表的大陸法系國家實行的參審制度中吸收借鑒而來的，這個制度的目的是讓普通民眾參與到司法審判，對司法審判工作進行民主監(jiān)督，從而達到保障司法公正和抑制司法腐敗的功能。該制度的主要目的是在于體現(xiàn)司法民主，然而在實踐中伴隨著積極功能外，還出現(xiàn)了一些消極功能。

二、人民陪審員制度存在的問題及原因

(一)人民陪審員存在的問題

1.經(jīng)濟投入欠缺

雖然我國目前是處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，但是在司法實踐中對于法院的辦案經(jīng)費投入依然相對較少，從而使得落實陪審制度所需要的資金問題沒有得到相應的解決，這就會導致人民陪審員工作的主動性和積極性大打折扣。

2.陪審員職權(quán)模糊，定位不夠清晰

人民陪審員制度本來設立的目的是為了保證司法公正、減少司法腐敗。但是在現(xiàn)實中，相關(guān)的法律也并沒有清晰的規(guī)定陪審員的權(quán)責，并且陪審員有時候也會礙于職業(yè)法官的某些壓力或不可避免的外來因素所干擾，并導致其陪審員因害怕丟掉工作而不拒絕干擾，從而進行枉法裁判。

3.“陪而不審”現(xiàn)象日趨嚴重

由于我國的歷史傳統(tǒng)，我國就形成了一個熟人社會，這就導致有時候會出現(xiàn)重人情、輕法治的情況，這就使得人民陪審員在參與司法審判活動的時候為維持相對穩(wěn)定、和諧的關(guān)系，不行使自己的權(quán)力，不給出中立的意見。介于此，在司法實踐中，“陪而不審”的現(xiàn)象就大量的存在了，人民陪審員的設置就變成形式主意了，沒有實現(xiàn)設立的初衷。

(二)人民陪審制度存在問題的原因

1.歷史觀念束縛

在我國的歷史長河中，社會民眾由于長期被封建集權(quán)統(tǒng)治的思想束縛，以致民眾的民主意識被削弱，權(quán)利觀念較為淡薄。并且由于長期以來形成的對國家公權(quán)力的畏懼和盲目崇拜，使得社會大眾對于設立人民陪審制度的本質(zhì)缺乏清楚的認識，從而導致設立陪審制度的初衷無法全面實現(xiàn)。

2.司法傳統(tǒng)制約

司法公正是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線。在我國長期的司法傳統(tǒng)中，都有“重實體，輕程序”的傾向，這也決定了在某些特定案件中判決能否客觀公正。然而我國的司法實踐中，實體公正在最終判決中一直是處于重要的位置，程序公正在最終判決中則是處于相對次要的位置，這也是使得人民陪審制度功能得不到全面發(fā)揮的原因之一。

3.權(quán)力不同等

我國的現(xiàn)行的訴訟模式仍然是職權(quán)主義訴訟模式，那就是意味著，法官在庭審前可以閱讀案件、了解案件情況，但是陪審員卻不具有同等的此權(quán)利。所以在庭審中，因不了解相關(guān)的事實，所以就只能相信熟悉本案案情的審判員，并與審判員一起，對本案作出一致的結(jié)論。

三、改革與完善的思路

(一)健全人民陪審員的管理與責任機制

對于人民陪審員的管理，不能讓法院來主導，也不能讓司法行政機關(guān)來主導?？梢詫⑷粘９芾淼臋?quán)力賦予各級人民代表大會常務委員會下設的人民陪審員專業(yè)選任委員會，由該委員會來統(tǒng)籌負責和安排人民陪審員的職務任免、日常培訓、工作考核、獎懲辦法、責任追究等方面的工作，這樣比較科學。

(二)補充與完善人民陪審員的各項經(jīng)濟保障措施

為了保障人民陪審員制度的順利施行，陪審員不會因為參與審判工作而影響其個人的合法權(quán)益，那么就應該保證該陪審員所在單位的工資、獎金等各項福利不受到影響的同時，還應當酌情給予陪審員一定的補助。人民陪審員的補助經(jīng)費應當由財政部門進行相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進行統(tǒng)一撥付，并專款專用。這樣可以從根本上解決人民陪審員經(jīng)費發(fā)放難題，使得這個制度發(fā)揮出最大的作用。

(三)由“陪而不審”向“又陪又審”轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)行人民陪審制度運行存在的最大障礙就是人民陪審員“陪而不審”的現(xiàn)象時常發(fā)生，歸其原有是因為合議庭的合議規(guī)則相對模糊，沒有對此作出清晰的規(guī)定，這就使得職業(yè)法官有機會借機吞噬陪審員的獨立裁判權(quán)。為使此現(xiàn)象得到制止，并盡快進入到“又陪又審”的正常體制，我認為可在人民陪審制度中引入“問題列表”制度進行完善。

[1]劉方勇.人民陪審員角色沖突與調(diào)試[J].西北政法大學學報，2016(02).

[2]廖永安，劉方勇.社會轉(zhuǎn)型背景下人民陪審員制度改革路徑探析[J].中國法學，2012(03).

[3]李擁軍.我國人民陪審制度的現(xiàn)實困境與出路——基于陪審復興背后的思考[J].法學，2012(04).

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