吳春雷 王 月

江陰市人民法院，江蘇 江陰 214400

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人民法院司法警察管理模式改革創(chuàng)新探討

吳春雷 王 月

江陰市人民法院，江蘇 江陰 214400

人民法院的司法警察屬于我國人民警察的一種，直屬領(lǐng)導(dǎo)上級是人民法院，并且由其來進(jìn)行指揮，是標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)軍事的武裝司法力量。一般來說，司法警察的主人任務(wù)是通過行使自己的權(quán)力，制約并預(yù)防、懲治那些妨礙審判活動的非法行為。對維護(hù)審判秩序、協(xié)助法院判決及裁定有著極為重要的作用。

伴隨我們國家法治進(jìn)程的不斷加快，法院工作也越來越重，同時司法警察所涉及的領(lǐng)域、環(huán)境也在不斷復(fù)雜。特別是在基層法院中，這一容量更是突出。因此，有必要分析司法警察的管理體制開展創(chuàng)新、改革。

一、人民法院司法警察簡述

(一)有關(guān)概念

司法警察主要指的是屬于司法機(jī)關(guān)，以法律規(guī)定作為基礎(chǔ)，可使用強(qiáng)制性、特殊的方法來對維護(hù)司法場所秩序、安全的人員。主要有兩類，人民法院及人民檢察院種。因此，人民法院司法警察，是屬于司法行政機(jī)關(guān)的，使用特殊性的強(qiáng)制方法來維護(hù)法院場所紀(jì)律、工作人員安全、活動有序的有關(guān)工作人員。

(二)人民司法警察特點(diǎn)

實(shí)際上，人民法院司法警察本身就是警察，有警察的一般特點(diǎn)，但同時也有本身的特點(diǎn)。

第一，專屬性。人民法院的司法警察是法院內(nèi)的獨(dú)立部門，是法院重要構(gòu)成部分，其基本的職責(zé)在有關(guān)警察的條例中已做了明確的規(guī)定，同時規(guī)定職責(zé)是專門屬于法院的司法警察的。

第二，從屬性。人民法院司法警察工作開展，并非自己主動開展，主要是根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)前警察條例中的第八條，有如下規(guī)定：司法警察，需要根據(jù)審判長及有關(guān)人員指令開展相應(yīng)的活動，主要是負(fù)責(zé)完成法庭所要的保障性的工作，以此讓有關(guān)工作可以在良好的秩序下開展。

第三，雙重特點(diǎn)。此特點(diǎn)是因?yàn)槿嗣穹ㄔ核痉ň祛I(lǐng)導(dǎo)體制特殊性所顯示的，人民法院司法警察受制于法院領(lǐng)導(dǎo)，同時也受制于司法警察管理部門的各項(xiàng)管理。

二、當(dāng)前對司法警察管理體制改革觀點(diǎn)分析

目前對于法院司法警察管理制度改革，有不同的意見，主要有兩種：

第一種：編隊(duì)制度。主要是進(jìn)行集中管理，有的專家認(rèn)為，這是將法院司法警察正規(guī)化的必要方法。之所有這種編隊(duì)制度的思想主要是因?yàn)?，如果將法院司法警察分配到法警部或是法院中管理，那么法院司法警察機(jī)構(gòu)無法對其他的法院的司法警察開展適當(dāng)、有效的管理。而且也會讓法院司法警察的工作作風(fēng)、面貌等有所差異，對構(gòu)建統(tǒng)一法警隊(duì)伍形象極為不利。特別是有突發(fā)事件發(fā)生，如果要在短時間內(nèi)調(diào)動警力會顯得力不從心，更無法將警力集中來面對各種可能發(fā)生的情況。而且對地整體培訓(xùn)、提升能力也極為不利。

第二種：軍事化管理。有的專家認(rèn)為，現(xiàn)有的法院司法警察系統(tǒng)中，管理方式過于傳統(tǒng)，是比較松散、自由的。因此，一定要以軍事化標(biāo)準(zhǔn)為管理理念，強(qiáng)調(diào)的是紀(jì)律觀、整體的觀念，開展警察的本營化。這種軍事化管理從某種程度來說就是集中式管理，讓法院司法警察可以一起訓(xùn)練、一起吃飯、一起住，以此培養(yǎng)法院司法警察良好的紀(jì)律性及軍隊(duì)性的作風(fēng)。

以上這兩種觀點(diǎn)都有一定的道理。如統(tǒng)一式的、集中式的管理，在形式上可以更整齊，有利于提升警隊(duì)形象、戰(zhàn)斗力。但是，這樣的方式卻未能以民法院審判作為先前的條件，無法滿足對于司法警察的需要。司法警察的工作就是要全面融入到法院的審判、執(zhí)行過程中，要全程參與，更是要最大限度去滿足法院所有工作需求。只有這樣，才能讓司法警察的職能作用充分發(fā)揮出來。但是，如果過于強(qiáng)調(diào)軍事化、集中化的管理，會讓管理缺少彈性，更會讓司法警察的工作偏離了重點(diǎn)，這更會讓司法警察無法全面執(zhí)行并確保司法的紀(jì)律、安全，說起來到底是弊大過于利。

三、人民法院司法警察管理模式的改革、創(chuàng)新

(一)開展編隊(duì)管理及雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

司法警察是人民法院重要的力量構(gòu)成，所涉及的工作范圍也比較大。具有機(jī)動性、靈活性、突發(fā)性的特點(diǎn)，同時安全性低。因此開展編隊(duì)管理是必要的。在編隊(duì)管理中，其目的在于更加有效去運(yùn)用這一支力量，讓司法警察隊(duì)伍可更好服務(wù)社會，并對社會起到司法警察隊(duì)伍作用。確保培養(yǎng)及提升司法警察隊(duì)伍的專業(yè)性的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

而雙重領(lǐng)導(dǎo)則指的是包括了上下級法院，對于司法警察隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)，包括本級法院、法警隊(duì)對分配到各個法院、各個局的司法警察領(lǐng)導(dǎo)。這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)，可以形成統(tǒng)一的調(diào)力，形成統(tǒng)一指揮及且統(tǒng)一調(diào)配格局，以此來確?；鶎臃ㄔ旱姆ň礻?duì)伍的總體功能的發(fā)揮。

(二)分散使用

有的專家主張集中統(tǒng)一管理、軍事化管理原因在于，司法警察隊(duì)伍為警務(wù)工作，主要任務(wù)在于處理突發(fā)事件、確保安全。但實(shí)際遠(yuǎn)非如此，司法警察隊(duì)伍的職能還包括了行政案件執(zhí)行、文件傳達(dá)等。因此那種認(rèn)識要統(tǒng)一、集中管理，對于不符合法院實(shí)際情況及司法規(guī)律需求，不具有可操性。

同時，由于社會現(xiàn)有的矛盾越演越激烈，各種利益層不斷發(fā)生沖突，因此執(zhí)法環(huán)境是比較差的。雖說上級法院要求，司法警察比例在全院中，要占有12%的比例。但實(shí)際證明，12%無法應(yīng)對重大、大型事件。如在開展重大案件看管、值班法院任務(wù)時，警力明顯不充分。所以，一定要探究新的、基層的司法警察管理方式，要確保平學(xué)工作的正常開展，也要解決日常警力閑置的問題，讓人力資源可合理運(yùn)用。

(三)執(zhí)警合一，分工而合作

執(zhí)警合一，分工而合作的編制是極具有科學(xué)性的，同時也有利于分權(quán)，有讓司法更具有公正性。因此要開展警務(wù)化內(nèi)容。在內(nèi)部可組成若干個小組，每一個小組均由一位法官來擔(dān)任再配合上3名左右的司法警察，一個小組宜超過5人，并且由此開展執(zhí)行實(shí)施活動。根據(jù)全局?jǐn)?shù)據(jù)對執(zhí)行的案件進(jìn)行考核，以此為基礎(chǔ)定編，每一年都要進(jìn)行微小的調(diào)動。

同時，在執(zhí)行小組當(dāng)中，法官對于執(zhí)行要開展負(fù)責(zé)簽署或可呈報(bào)局長等有關(guān)法律的文書，對明確案件指揮，可直接于他們自行處理。并且在執(zhí)行小組中，司法警察要擔(dān)任起書記員的工作。司法警察管理體制要求提統(tǒng)一組隊(duì)，雙重管理。并且除派遣到法庭外，不能安排其在各庭去兼任其他的工作。例如打字員這一類。在執(zhí)行小組中特別是那些年輕，文化程度高、思維敏捷、豐富的司法警察，可擔(dān)任書記員，不違反集中管理，又可合理科學(xué)分工，充分運(yùn)用人力資源。

(四)開展定期輪換制

由于司法警察的工作強(qiáng)度大、工作時間留，長時間的工作會讓司法警察產(chǎn)生心理及身體上的壓力。特別是基層法庭，其工作量更是多而瑣碎，因此，我們需要構(gòu)建起定期的輪換制度。一般來說，2年一次為佳，對于那類無法勝任工作的，大隊(duì)一定要進(jìn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)換。這要可消除一些不安全頑固，更有利于司法警察在不同崗位上可以更好激發(fā)起他們的工作熱情，讓他們的可以發(fā)揮最大的作用。

四、結(jié)語

對于司法警察的管理方式發(fā)票，并非一天兩天之事，也不是只是理論上探究之中，是一個長期的、復(fù)雜的、實(shí)踐探究的過程。我們更要應(yīng)該看重轉(zhuǎn)變司法的警察管理觀，不斷在實(shí)踐中探究、創(chuàng)新，在實(shí)踐中所有成就，由此構(gòu)建出一套、有效的司法警察的科學(xué)管理方式。

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