胡彥昌 武國平 張春霞

鎮(zhèn)平縣人民檢察院，河南 南陽 474250

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檢察院提前介入偵查的制度構(gòu)建

胡彥昌 武國平 張春霞

鎮(zhèn)平縣人民檢察院，河南 南陽 474250

檢察院通過提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，就可以對公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行監(jiān)督，并可以引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際調(diào)查取證的行為。檢察院的提前介入偵查，不僅可以有效的實(shí)現(xiàn)對法律的監(jiān)督，還可以完善相關(guān)的監(jiān)察理論和實(shí)踐。最高人民檢察院于2009年已經(jīng)頒布了如何深化檢察改革的任務(wù)，其中就強(qiáng)調(diào)了通過提前介入偵查，可以實(shí)現(xiàn)改革和完善法律監(jiān)督機(jī)制的目的。以下主要就如何構(gòu)建和完善檢察院介入偵查的制度展開詳細(xì)的分析。

一、檢察院提前介入偵查的必要性

當(dāng)前，檢察院提前介入偵查早已成為了司法實(shí)踐中的常見做法，但仍然存在著關(guān)于提前介入偵查的理論中的爭議。比如有些人認(rèn)為提前介入偵查不僅可以使檢察院更好的實(shí)現(xiàn)對法律的監(jiān)督職能，因而就可以推行提前介入的制度。但有些人則認(rèn)為檢察院的提前介入偵查會(huì)沒有相關(guān)的法律支撐，常常會(huì)出現(xiàn)偵查不平衡的現(xiàn)象，因此就應(yīng)該禁止檢察院的這種提前介入偵查的制度。而筆者則是第一個(gè)觀點(diǎn)的支持者，以下對于檢察院提前介入偵查的必要性進(jìn)行了分析。

(一)檢察院作為法律監(jiān)督主體的需要

檢察院是我國法律的監(jiān)督者，在刑事訴訟當(dāng)中，檢察院不僅具有審查批捕、起訴、公訴等職能，還具有對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)以及法院的審判活動(dòng)加以監(jiān)督的職能。檢察院傳統(tǒng)的監(jiān)督方式主要是通過審查來決定是否需要逮捕或者是起訴。這種監(jiān)督方式的特點(diǎn)在于檢察院主要是通過書面材料的審查從而確定是否需要逮捕和起訴，并沒有對于偵查過程進(jìn)行審查，這樣就導(dǎo)致了無法確定公安機(jī)關(guān)的偵查過程是否合法。另外一個(gè)特點(diǎn)就是這種在偵查之后檢察院才采取監(jiān)督措施的行為，無法保障違法主體的權(quán)益不受侵害。而檢察院提前介入偵查，則可以避免這兩點(diǎn)。只有在偵查過程中對于偵查行為進(jìn)行監(jiān)督，才能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，比如公安機(jī)關(guān)在偵查過程中采取嚴(yán)刑逼供等違法手段時(shí)，那么此時(shí)檢察院的監(jiān)督就可以保證違法主體的利益，同時(shí)也可以保證公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性。

(二)提高偵查質(zhì)量和訴訟效率的需要

我國正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過渡期，因而社會(huì)犯罪率也在不斷的上升，直接造成了司法壓力的增大。并且由于我國司法資源還存在一定的限制影響了刑事訴訟的效率等。盡管我國的相關(guān)法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)構(gòu)有著密切相關(guān)的關(guān)系，即相互配合、相互制約、分工明確，但是實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)與檢察院的審查起訴是沒有任何聯(lián)系的，這就使公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)的合法性無法保障。比如一旦檢察院已經(jīng)決定了逮捕，公安機(jī)關(guān)對于后續(xù)的訴訟結(jié)果不用承擔(dān)任何的法律責(zé)任。而如果檢察院提前介入了偵查，那么檢察院就對于案件有了更加具體的了解，則會(huì)有效的提高案件訴訟的效率。檢察院對于偵查的提前監(jiān)督，一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)的偵查質(zhì)量。

二、檢察院提前介入偵查的法理依據(jù)和法律依據(jù)

(一)檢察院提前介入偵查的法理依據(jù)

檢察院提前介入偵查的法理依據(jù)主要有三種觀點(diǎn)即：公訴職能說、偵查監(jiān)督說以及綜合說。公訴職能說認(rèn)為，檢察院提前介入偵查的法理依據(jù)在于現(xiàn)在訴訟的審、控、辯的職能。為了取得更好的職能效果，檢察院提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，就可以引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查的同時(shí)也可以更加方面的行駛公訴權(quán)。而偵查監(jiān)督說則認(rèn)為檢察院對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是有權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的。綜合說即就是綜合了公訴職能說和偵查監(jiān)督說兩種觀點(diǎn)。在筆者看來，公訴職能說更加適合檢察院提前介入偵查的法理依據(jù)。

(二)檢察院提前介入偵查的法律依據(jù)

在宏觀范圍內(nèi)，檢察院提前介入偵查的法律依據(jù)是我國《憲法》，其中的條例清晰的說明了我國的檢察院是國家法律的監(jiān)督者，以及《人民檢察院組織法》中對于檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督也有了具體的說明。根據(jù)以上法律的規(guī)定可以看出檢察院的提前介入審查是具備一定的憲法依據(jù)的。在微觀范圍內(nèi)，根據(jù)《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的規(guī)定可看出檢察院的提前介入偵查是被授予了權(quán)利。由此可以了解到檢察院對于公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的提前介入并不是越權(quán)的行為，而是符合法律規(guī)定的。

三、檢察院提前介入偵查的制度構(gòu)建及完善

當(dāng)前，檢察院提前介入偵查的制度構(gòu)建存在著一定的問題，影響了檢察院提前介入偵查的效果。為了使檢察院提前介入偵查活動(dòng)發(fā)揮更大的作用，下面對于制度的構(gòu)建和完善展開了詳細(xì)的探討。

(一)提前介入主體的確定

檢察院提前介入的主體指的是檢察院的具體部門。但是具體應(yīng)該是檢察院的哪個(gè)部門還存在爭議。有人認(rèn)為毫無疑問應(yīng)該是檢察院的審查批捕部門。主要原因是偵查活動(dòng)中的重要一個(gè)環(huán)節(jié)就是強(qiáng)制的逮捕，因此就有相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，檢察院的審查批捕部門就可以提前的介入到公安機(jī)關(guān)的偵查中。但是并沒有明確的法律規(guī)定提前介入偵查的主體只能是檢察院審查批捕部門。前文已經(jīng)對于提前介入的目的進(jìn)行了分析，即監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查的合法性、引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)的取證等，從而達(dá)到案件可以及時(shí)的被審理，以實(shí)現(xiàn)檢察院的公訴職能。因而，應(yīng)該將檢察院提前介入偵查的主體確定為檢察院的審查起訴部門。

(二)提前介入案件的范圍的確定

對于提前介入偵查的案件范圍也存在著爭議，即這兩種觀點(diǎn)：其一，為了提高訴訟的效率，應(yīng)該對于所有的案件都應(yīng)該進(jìn)行提前的介入偵查。其二，應(yīng)該對于提前介入偵查案件的范圍加以限定。而在筆者認(rèn)為，考慮到各個(gè)方面包括檢察院人力物力各方面的原因，應(yīng)該對于提前介入偵查的案件范圍加以限定。案件的范圍應(yīng)該是以那些比較重大的、復(fù)雜的案件為主，比如故意殺人案、搶劫綁架案等等之類，復(fù)雜案件就是指案件涉及到各個(gè)方面、取證困難的案件。

(三)提前介入偵查的時(shí)間的確定

檢察院提前介入偵查時(shí)間應(yīng)該適當(dāng)，不存在越早介入效果越好的說法。那么究竟應(yīng)該如何確定提前介入偵查的時(shí)間呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該是在公安機(jī)關(guān)確定了犯罪嫌疑人之后，采取取證行為之前就進(jìn)行提前的介入偵查。在這個(gè)時(shí)間段介入，可以有效的防止重要證據(jù)的銷毀或遺失。過早的介入偵查一定程度上會(huì)影響檢察人員對于證據(jù)的判斷。

(四)提前介入偵查方式的確定

檢察院提前介入偵查的方式包括介入之后的工作方式和檢察院是主動(dòng)介入偵查活動(dòng)的還是被動(dòng)這兩層的意思。介入之后的工作方式可以從向公安機(jī)關(guān)提出偵查方案、提前了解案情、參與對犯罪嫌疑人的詢問等幾個(gè)方面進(jìn)行完善。而檢察院是主動(dòng)要求介入還是被動(dòng)要求介入的，就需要根據(jù)案件的不同來選擇不同的方式。

四、總結(jié)

總而言之，檢察院提前介入偵查制度的構(gòu)建和完善需要從提前介入的主體、案件的范圍、提前介入的時(shí)間以及介入的方式這四個(gè)方面的確定來實(shí)現(xiàn)。

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