潘國(guó)紅

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毛澤東“兩鄉(xiāng)調(diào)查”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

潘國(guó)紅

提要：土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)兩地蘇維埃充分發(fā)揮代表會(huì)議作用，密切與人民群眾的聯(lián)系，各項(xiàng)工作走在全蘇區(qū)前列，被稱為“蘇維埃工作的模范”。毛澤東“兩鄉(xiāng)調(diào)查”所總結(jié)和推廣的基層蘇維埃民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)難題，提高履職質(zhì)量和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度功能的正常發(fā)揮和優(yōu)越性的充分顯現(xiàn)，具有十分重要的啟示意義。

蘇維埃；民主建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大；啟示

1933年11月18日，為總結(jié)基層蘇維埃民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給即將召開(kāi)的中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)作準(zhǔn)備，毛澤東率領(lǐng)蘇維埃中央政府檢查團(tuán)到長(zhǎng)岡鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)查研究，接著又在同月26日到福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查?；氐饺鸾鸷?，寫(xiě)下了《鄉(xiāng)蘇工作的模范(一)——長(zhǎng)岡鄉(xiāng)》、《鄉(xiāng)蘇工作的模范(二)——才溪鄉(xiāng)》兩篇調(diào)查報(bào)告(后公開(kāi)發(fā)表時(shí)分別改題為《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。以下簡(jiǎn)稱“兩鄉(xiāng)調(diào)查”)。在1934年1月召開(kāi)的中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上，兩篇調(diào)查報(bào)告印成單行本發(fā)給每個(gè)代表。毛澤東同志在向中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告以及大會(huì)通過(guò)的決議中，都表彰了長(zhǎng)岡、才溪兩個(gè)模范鄉(xiāng)，稱他們是“真正模范的鄉(xiāng)政府”，號(hào)召全蘇區(qū)向他們學(xué)習(xí)。*《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》(1934年6月14日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991版，第138頁(yè)。在“兩鄉(xiāng)調(diào)查”的基礎(chǔ)上，1934年4月毛澤東又撰寫(xiě)了《鄉(xiāng)蘇這樣工作？》，全面總結(jié)了兩地在民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大紅軍以及文化教育等方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，闡述了鄉(xiāng)蘇維埃的工作方法和具體要求。“兩鄉(xiāng)調(diào)查”所總結(jié)和推廣的兩地蘇維埃工作經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村基層蘇維埃民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)了革命根據(jù)地的穩(wěn)固和壯大。溫故而知新，重溫“兩鄉(xiāng)調(diào)查”，不僅對(duì)于我們堅(jiān)持群眾路線、深入實(shí)際調(diào)查研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于我們進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，具有十分重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、“兩鄉(xiāng)調(diào)查”所總結(jié)推廣的鄉(xiāng)蘇維埃民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

蘇維埃原是俄文COBET的音譯，意為“會(huì)議”或“代表會(huì)議”，最初是俄國(guó)十月革命后創(chuàng)建的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政政權(quán)的組織形式。毛澤東“兩鄉(xiāng)調(diào)查”中提到的鄉(xiāng)蘇維埃(也即“鄉(xiāng)蘇”)，是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中華蘇維埃共和國(guó)中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)五級(jí)政權(quán)中最基層的政權(quán)組織。蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)既是議事機(jī)關(guān)，又是工作機(jī)關(guān)，蘇維埃代表既是代表會(huì)議的成員，同時(shí)又負(fù)責(zé)一部分具體事務(wù)工作，體現(xiàn)了議行合一原則，適應(yīng)了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的需要。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)屬江西興國(guó)縣，1928年成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，開(kāi)展土地革命斗爭(zhēng)，1930年成立了鄉(xiāng)蘇維埃政府。才溪鄉(xiāng)是上才溪鄉(xiāng)和下才溪鄉(xiāng)的合稱，位于福建上杭縣，1929年冬，才溪鄉(xiāng)所在的才溪區(qū)成立區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府。毛澤東“兩鄉(xiāng)調(diào)查”總結(jié)了長(zhǎng)岡、才溪兩地蘇維埃工作經(jīng)驗(yàn)，特別是民主選舉、發(fā)揮代表會(huì)議作用，密切代表與群眾聯(lián)系的辦法和措施?！堕L(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》共分政治區(qū)劃及戶口、代表會(huì)議、此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)、地方部隊(duì)、群眾生活、公債的推銷(xiāo)、合作社運(yùn)動(dòng)、文化運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等20個(gè)方面，全文不足2萬(wàn)字，其中代表會(huì)議、此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)3個(gè)方面用了約5000字的篇幅，是全文的重點(diǎn)內(nèi)容。《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》共分行政區(qū)劃、代表會(huì)議、此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)、擴(kuò)大紅軍、經(jīng)濟(jì)生活、文化教育等7個(gè)部分，全文不足1萬(wàn)字，其中代表會(huì)議、此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)3個(gè)方面用了近3000字的篇幅，也是全文的重點(diǎn)內(nèi)容?！皟舌l(xiāng)調(diào)查”總結(jié)推廣的模范鄉(xiāng)蘇維埃民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要有這樣幾個(gè)方面。

(一)代表選舉發(fā)揚(yáng)民主，尊重選民的選舉意見(jiàn)。民主選舉是民主政治極為重要的一環(huán)，民主政治首先應(yīng)該體現(xiàn)于民主選舉。通過(guò)民主選舉，既可以保證作為權(quán)利主體的人民充分行使民主權(quán)利，又可以保證通過(guò)民主選舉，選出最有覺(jué)悟最先進(jìn)最積極的分子。早在1930年10月，毛澤東就注意到蘇維埃機(jī)關(guān)中“政府人員的弊病”。第一條是“官僚主義，擺架子，不喜歡接近群眾”。第四條，也是最大的一條弊病就是“強(qiáng)奸民意”。政府委員由少數(shù)人定了就是，代表大會(huì)選舉只是形式。*《興國(guó)調(diào)查》(1930年10月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，人民出版社1982版，第245-246頁(yè)。毛澤東提出，要改變這一弊病，必須實(shí)行蘇維埃選舉的群眾化，在選舉中尊重選民的選舉意見(jiàn)，提高選舉的民主質(zhì)量。在毛澤東的精心組織和領(lǐng)導(dǎo)下，1933年的中央蘇區(qū)的選舉工作搞得非常認(rèn)真，涌現(xiàn)出了一批好的典型和模范?！皟舌l(xiāng)調(diào)查”中講的“此次選舉”就是指的是1933年的鄉(xiāng)蘇維埃選舉。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)選舉，均專門(mén)成立選舉委員會(huì)，進(jìn)行選舉宣傳和選民登記，張貼選民榜，公布候選人名單，以村為選舉單位召開(kāi)選舉大會(huì)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)選舉的選舉大會(huì)都開(kāi)得非常成功。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)“工人在鄉(xiāng)蘇開(kāi)會(huì)，到了百分之九十，余是病的，未到。農(nóng)民分四村開(kāi)會(huì)，到了百分之九十三”。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第296頁(yè)。才溪鄉(xiāng)“選民到會(huì)百分之八十”，“老人也撐著棍子到會(huì)”，投下自己神圣的一票。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第337頁(yè)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和才溪鄉(xiāng)選舉積極落實(shí)婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導(dǎo)她們參與蘇維埃政權(quán)的管理。這次選舉，上才溪75個(gè)代表中，女的43個(gè)，占近60%。下才溪91個(gè)代表中，女的59個(gè)，則占了65%。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第336頁(yè)。毛澤東在充分肯定兩地選舉成功的同時(shí)，也指出選舉中的不足。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)選舉的缺點(diǎn)是選舉宣傳不夠，還有就是沒(méi)有實(shí)行差額選舉，“候選名單人數(shù)恰如應(yīng)選人數(shù)，沒(méi)有比應(yīng)選人數(shù)增加一倍，因此群眾對(duì)于候選名單沒(méi)有批評(píng)”。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第297頁(yè)。才溪鄉(xiāng)“在選舉大會(huì)上發(fā)動(dòng)選民提案交新選代表討論，這一方面則沒(méi)有什么表現(xiàn)”。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第338頁(yè)。

(二)提高鄉(xiāng)代表會(huì)議質(zhì)量。“鄉(xiāng)代表會(huì)議是全鄉(xiāng)的最高政權(quán)機(jī)關(guān)”，經(jīng)過(guò)代表會(huì)議的討論，執(zhí)行蘇維埃的一切政策法令，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。*《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993版，第347頁(yè)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)代表會(huì)議議事日程經(jīng)常是:(1)開(kāi)會(huì)，(2)報(bào)告，(3)討論，(4)其他，(5)散會(huì)。會(huì)前公布議事日程，“拿紙寫(xiě)好貼起來(lái)”。代表會(huì)議討論的問(wèn)題切合實(shí)際。例如十一月八日開(kāi)的一次會(huì)議，討論了軍事動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、修整河堤道路、擁護(hù)區(qū)蘇等事項(xiàng)。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第289-291頁(yè)。此次討論的各問(wèn)題都是“選舉大會(huì)中選民的提案交鄉(xiāng)蘇討論者”，均是具體問(wèn)題。會(huì)后檢查督促，推進(jìn)問(wèn)題解決。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)兩次代表會(huì)議之中，一次是討論問(wèn)題的，另一次是檢查工作的。每次檢查工作的會(huì)議之前，各村值日代表召集所屬代表開(kāi)檢查會(huì)，由值日代表以其結(jié)果在代表會(huì)議上作報(bào)告。報(bào)告后，討論未曾做到的及做得不好的如何做到及時(shí)改正。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇這樣工作？》中推廣了兩鄉(xiāng)開(kāi)好鄉(xiāng)代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，即每次會(huì)議應(yīng)有一個(gè)主要議題，另有一兩個(gè)次要議題。事先主席團(tuán)要做好一切準(zhǔn)備工作，“報(bào)告的內(nèi)容要有切實(shí)的材料和意見(jiàn)，只講空話的報(bào)告要取消”。*《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，第348頁(yè)。討論問(wèn)題要切合實(shí)際，每項(xiàng)工作要規(guī)定切實(shí)的辦法和完成的時(shí)間，形成決議之后，要記錄在案，以便下次檢查。

(三)充分發(fā)揮鄉(xiāng)蘇維埃主席團(tuán)作用。鄉(xiāng)蘇維埃主席團(tuán)，是鄉(xiāng)代表會(huì)議閉會(huì)后全鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，由鄉(xiāng)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，執(zhí)行代表會(huì)議和上級(jí)蘇維埃的決議與指示，領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的工作。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)“蘇維埃成立以來(lái)即有常委會(huì)”，主要由鄉(xiāng)蘇維埃主席、副主席、文書(shū)、中共支書(shū)、少共支書(shū)五人組成。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第291-292頁(yè)。才溪鄉(xiāng)則是每村代表各自開(kāi)會(huì)選舉1人成為鄉(xiāng)蘇的“代表團(tuán)”(即主席團(tuán))?！懊看未頃?huì)開(kāi)會(huì)之先，召集代表團(tuán)開(kāi)會(huì)，預(yù)先準(zhǔn)備”。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第334頁(yè)。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇這樣工作？》中明確了鄉(xiāng)蘇維埃主席團(tuán)的人數(shù)(大鄉(xiāng)7人，小鄉(xiāng)5人，設(shè)主席、副主席和文書(shū))和各自的職權(quán)分工。主席團(tuán)的任務(wù)是堅(jiān)決執(zhí)行鄉(xiāng)代表會(huì)議和上級(jí)蘇維埃的決議和指示，積極領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)的工作。主席團(tuán)會(huì)議，5天召開(kāi)一次，每次不超過(guò)2小時(shí)，研究處理不需要提到代表會(huì)議討論的比較小的問(wèn)題以及急需解決的問(wèn)題。主席團(tuán)人員必須緊張切實(shí)地工作，反對(duì)“松懈懶惰”和“強(qiáng)迫命令”作風(fēng)。

(四)密切代表與居民的聯(lián)系?！按宓拇碇魅沃贫燃按砼c居民發(fā)生固定關(guān)系的辦法，是蘇維埃組織與領(lǐng)導(dǎo)方面的一大進(jìn)步?！?《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第336頁(yè)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)每個(gè)代表“管轄”的居民二十幾人至五十幾人不等，如長(zhǎng)岡村的代表李求應(yīng)，他“管轄”五十多人。每個(gè)代表手中有一個(gè)居民冊(cè)，冊(cè)上分為男成年、女成年，男少隊(duì)(可當(dāng)長(zhǎng)夫)、女少隊(duì)(可當(dāng)短夫)，男兒童、女兒童。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第292頁(yè)。才溪鄉(xiāng)每個(gè)代表“管轄”的居民，“有十多人的，二十多人的，三十多人的，四十多人的，以五十多人的為最多”。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第333頁(yè)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)在村、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立擴(kuò)大紅軍、土地、山林、建設(shè)、沒(méi)收、查田、教育、衛(wèi)生等鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)，各委員會(huì)均是群眾團(tuán)體。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的村委員會(huì)(許多的委員會(huì)在村都有)，使蘇維埃聯(lián)結(jié)了更廣大的群眾，這是蘇維埃工作發(fā)展到高度時(shí)的很好的創(chuàng)造。毛澤東高度評(píng)價(jià)了代表與居民聯(lián)系的制度，“將鄉(xiāng)的全境劃分為若干村，依靠于民眾自己的鄉(xiāng)蘇代表及村的委員會(huì)與民眾團(tuán)體在村的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，使全村民眾像網(wǎng)一樣組織于蘇維埃之下，去執(zhí)行蘇維埃的一切工作任務(wù)，這是蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一個(gè)地方。長(zhǎng)岡、才溪、石水等鄉(xiāng)的辦法，應(yīng)該推行到全蘇區(qū)去”。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第336頁(yè)。

(五)加強(qiáng)對(duì)代表工作和鄉(xiāng)蘇工作的評(píng)議監(jiān)督。對(duì)代表工作和鄉(xiāng)蘇工作的評(píng)議，是與代表的選舉緊密結(jié)合在一起的。在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)未改選前的80多名代表中，最好的60%。中等的35%。最差的5%(4個(gè))?！斑@四個(gè)最差的是兩男兩女，很笨，又不積極，十次會(huì)只到四次，到了也不聽(tīng)事，更不發(fā)言。對(duì)群眾態(tài)度“粗”，群眾不喜歡這四人。七月把他們改選了。”*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第293頁(yè)。上才溪53個(gè)代表中，最積極的20多個(gè)，中等的20多個(gè)，最差的1個(gè)?！斑@個(gè)最差的代表，十次會(huì)只到三次，忙于找自己的生活，分配工作不上緊做，批評(píng)了多回，被代表會(huì)開(kāi)除?！?《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第333頁(yè)。在新的“鄉(xiāng)蘇”代表選舉中，下才溪鄉(xiāng)把160多人(內(nèi)應(yīng)選91人)候選名單一村貼一張，每張均寫(xiě)160多個(gè)名字，讓群眾批評(píng)監(jiān)督。群眾在各人名下注意見(jiàn)的很多，……其中注“好”、“不好”等字的多，注“同意”或“消極”的也有，有一人名下注著“官僚”二字。受墻報(bào)批評(píng)的20多人，被批評(píng)的都是只知找自己的生活，不顧群眾利益，工作表現(xiàn)消極的。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第337頁(yè)。在長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的代表選舉中，毛澤東批評(píng)他們，工作報(bào)告后選舉候選名單“也曾提出要到會(huì)群眾批評(píng)鄉(xiāng)蘇工作，但無(wú)批評(píng)者”，“工作報(bào)告會(huì)議上沒(méi)有盡力發(fā)動(dòng)群眾對(duì)鄉(xiāng)蘇工作的批評(píng)”。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第297頁(yè)。

長(zhǎng)岡、才溪兩地蘇維埃充分發(fā)揮代表會(huì)議作用，密切聯(lián)系人民群眾，保障和維護(hù)廣大群眾參與政權(quán)建設(shè)，各項(xiàng)工作都走在全蘇區(qū)的前列。毛澤東稱贊：“他們的工作為‘蘇維埃工作的模范’，因?yàn)樗麄兣c群眾的關(guān)系十分密切，他們的工作收得了很大的成效。”*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第287頁(yè)。兩地蘇維埃的工作，使群眾認(rèn)識(shí)到蘇維埃是“我們的政府”，是為人民群眾謀利益的政權(quán)，群眾真心實(shí)意擁護(hù)革命，支持蘇維埃，踴躍參軍參戰(zhàn)保衛(wèi)蘇維埃。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)全部青年壯年男子(16歲至四45歲)407人，其中出外當(dāng)紅軍、做工作的320人，占79%。上才溪全部青年壯年男子(16歲至55歲)554人，出外當(dāng)紅軍、做工作的485人，占88%。下才溪全部青年壯年男子765人，出外當(dāng)紅軍、做工作的533人，也占了70%。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第341頁(yè)。

二、“兩鄉(xiāng)調(diào)查”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的啟示

蘇維埃代表會(huì)議制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)國(guó)家、治理國(guó)家的一次偉大實(shí)踐，它孕育了20年后的中華人民共和國(guó)和全國(guó)人民代表大會(huì)。*王敏：《毛澤東“兩鄉(xiāng)調(diào)查”對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)啟示——重讀〈長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查〉、〈才溪鄉(xiāng)調(diào)查〉》，《慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年理論研討會(huì)文集》，中國(guó)民主法制出版社2014版，第281頁(yè)。蘇維埃代表會(huì)議制度真正實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾參與政權(quán)建設(shè)的民主權(quán)利，也開(kāi)辟了中國(guó)民主政治建設(shè)的新天地，它優(yōu)勝于中國(guó)歷史上一切政治制度?！班l(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的一級(jí)國(guó)家政權(quán)，與人民群眾的關(guān)系最接近，與人民群眾的利益最直接，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推進(jìn)基層民主建設(shè)中具有重要作用。當(dāng)前。受制度層面和現(xiàn)實(shí)層面等多種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)“呈現(xiàn)出越來(lái)越弱化、邊緣化、功能退化現(xiàn)象”,存在著重視程度缺乏、自身履職缺位、法定會(huì)議缺失、活動(dòng)開(kāi)展缺勤、履職條件缺少等諸多薄弱環(huán)節(jié)。*佘?。骸多l(xiāng)鎮(zhèn)人大的薄弱環(huán)節(jié)及其改進(jìn)》，《人大研究》2016年第2期，第13-14頁(yè)。作為蘇維埃代表會(huì)議制度的后來(lái)者和繼承者，要站在歷史高度，掌握“兩鄉(xiāng)調(diào)查”所展現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)蘇維埃國(guó)家的戰(zhàn)略思維和群眾思想，借鑒“兩鄉(xiāng)調(diào)查”所展現(xiàn)的開(kāi)展蘇維埃工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人大制度自信，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難題，不斷提高履職質(zhì)量和水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度功能的正常發(fā)揮和優(yōu)越性的充分顯現(xiàn)。

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)。縣、區(qū)下的鄉(xiāng)(市)蘇維埃屬于中華蘇維埃共和國(guó)的最基層政權(quán)(鄉(xiāng)蘇維埃之下設(shè)村，村實(shí)行代表制，與基層政權(quán)不同)。毛澤東高度重視基層政權(quán)建設(shè)，他在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中說(shuō)：“一切蘇維埃工作的實(shí)際執(zhí)行都在鄉(xiāng)蘇與市蘇。”*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第286頁(yè)。在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作?》中指出：“鄉(xiāng)蘇維埃(與市蘇維埃)是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務(wù)的機(jī)關(guān)?！?《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，第345頁(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。2014年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江赴浙江省調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平”。*崔清新：《張德江在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月12日，第1版。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層民主政治建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)加強(qiáng)基層人大建設(shè)的政治自覺(jué)。全社會(huì)要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于擴(kuò)大人民群眾民主參與、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)基層治理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要意義。要加強(qiáng)和改善黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)的人大意識(shí)和法律意識(shí)，理順黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相配合、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。作為基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，要尊重人大的法律地位，切實(shí)維護(hù)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)威，要將人大工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重要議事日程，定期聽(tīng)取和研究人大工作，及時(shí)解決人大實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)提供有力支持和保障。

(二)把服務(wù)民眾、改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的目標(biāo)取向。馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。列寧也說(shuō)過(guò)：利益是人民生活中最敏感的神經(jīng)。關(guān)心群眾生活、真心實(shí)意為群眾謀利益是蘇維埃政權(quán)深深根植群眾心中的偉大豐碑，取得了群眾對(duì)蘇維埃制度的擁護(hù)和愛(ài)戴。在長(zhǎng)岡、才溪鄉(xiāng)，蘇維埃是群眾生活的組織者，他們分配沒(méi)收的土地，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興修水利、道路、橋梁，優(yōu)待紅軍家屬，救濟(jì)困難群眾，組織合作社、興辦教育，用盡一切辦法發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、幫助群眾解決生活困難。毛澤東指出，“蘇維埃是群眾生活的組織者，只有蘇維埃用盡它的一切努力解決了群眾的問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)改良了群眾的生活，取得了群眾對(duì)于蘇維埃的信仰，才能動(dòng)員廣大群眾加入紅軍，幫助戰(zhàn)爭(zhēng)，為粉碎敵人的“圍剿”而斗爭(zhēng)。應(yīng)該明白:長(zhǎng)岡鄉(xiāng)在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員上的偉大成績(jī)，是與他們改良群眾生活的成績(jī)不可分離的”。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第308-309頁(yè)?！爸挥心媒?jīng)濟(jì)上的動(dòng)員配合著政治上的動(dòng)員，才能造成擴(kuò)大紅軍的熱潮，達(dá)到如像長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)一樣的成績(jī)”。*《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第342頁(yè)。群眾對(duì)美好生活的向往，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的不竭動(dòng)力。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，它與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，接觸的問(wèn)題最實(shí)際、最具體，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把服務(wù)民眾、改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的奮斗目標(biāo)和精神動(dòng)力，充分發(fā)揮職能作用，幫助群眾獲得能感知、看得見(jiàn)、摸得著的切身利益，同時(shí)加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，暢通民情民意表達(dá)渠道，讓人民群眾自主而充分表達(dá)利益訴求，保護(hù)自己的各種權(quán)利不受侵犯，以此獲得人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。民主的制度化，除了對(duì)民主實(shí)質(zhì)的規(guī)定之外，說(shuō)到底，就是民主過(guò)程的形式即程序的制度化。人大的權(quán)力來(lái)自于法律賦予；人大的權(quán)威，來(lái)自于履職規(guī)范。毛澤東通過(guò)考察在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》中概括了蘇維埃工作的許多程序規(guī)定。如“代表會(huì)議”，涉及的有6個(gè)問(wèn)題：一是代表數(shù)；二是代表團(tuán)；三是代表與居民的關(guān)系；四是代表的政治表現(xiàn)；五是代表的調(diào)動(dòng)與補(bǔ)選；六是女代表問(wèn)題。“此次選舉”涉及選舉的9個(gè)方面或9道程序，并指出了沒(méi)有“在選舉大會(huì)上發(fā)動(dòng)選民提案交新選代表討論”程序上的不足。用制度規(guī)范職責(zé)，按程序行使職權(quán)，是人大提升履職成效和權(quán)威的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大功能不彰、作用難以發(fā)揮的問(wèn)題，2015年6月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推出了一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的根本性、制度性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要舉措。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議修訂了地方組織法、選舉法、代表法，修改條款涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的有近20條，進(jìn)一步健全了地方人大特別是縣鄉(xiāng)人大組織制度和運(yùn)行機(jī)制，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，完善了選舉和代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要重視把法律和政策轉(zhuǎn)化為具體工作程序和辦法措施，建立完善監(jiān)督、決定、任免、代表等方面的運(yùn)行程序。要加強(qiáng)制度和規(guī)范執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督，靠制度和規(guī)范保證人大工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，靠制度和規(guī)范提高履職質(zhì)量和實(shí)效，有效約束和制約一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“不作為、慢作為、作為差、亂作為”行為。

(四)克服形式主義，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職實(shí)效。形式主義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的大忌，它直接影響人大的履職成效，阻礙人大功能和作用的發(fā)揮，影響人民群眾對(duì)人大制度的信任和認(rèn)同。早在1930年10月，毛澤東在興國(guó)調(diào)查中就指出，要反對(duì)不切實(shí)際的官僚主義。他在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作?》中批評(píng)許多鄉(xiāng)代表會(huì)議討論問(wèn)題不切實(shí)。他說(shuō)，如果“這種討論檢查是空洞的，官僚主義的，白浪費(fèi)時(shí)間，不能完成蘇維埃的任務(wù)。……代表會(huì)議就缺乏生氣……這是不對(duì)的”。他主張討論的問(wèn)題要實(shí)際化，每項(xiàng)要規(guī)定切實(shí)辦法，并要規(guī)定完成的時(shí)間。要加強(qiáng)所討論問(wèn)題落實(shí)情況的督促檢查，只有決定沒(méi)有檢查，其結(jié)果常常是敷衍拖延，不能落實(shí)。他指出：“第二次討論要按照上次的決議逐項(xiàng)加以檢查。在檢查時(shí)對(duì)于沒(méi)有完成任務(wù)的要按情形給以適當(dāng)?shù)呐u(píng)，喚起他們的注意。”*《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，第348-349頁(yè)。矯治人大履職中的形式主義，必須在“務(wù)實(shí)”上下功夫，從實(shí)處著眼，用實(shí)績(jī)說(shuō)話，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步拓寬人大監(jiān)督議題的收集渠道，擴(kuò)大公眾參與，從代表、群眾、各界人士普遍關(guān)注的集中反映的問(wèn)題中廣泛選取監(jiān)督議題，提高人大監(jiān)督議題選擇的民主性和針對(duì)性。加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，不能僅僅局限于聽(tīng)一次匯報(bào)，提幾點(diǎn)意見(jiàn)，而要綜合運(yùn)用工作評(píng)議、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)等多種方式，緊盯問(wèn)題不放手，不達(dá)目的不罷休，克服人大監(jiān)督有始無(wú)終、“虎頭蛇尾”弊端。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)。工農(nóng)民主政權(quán)的工作人員，應(yīng)該有代表民意的群眾觀念，有埋頭苦干的工作作風(fēng)，這是民主政權(quán)的性質(zhì)決定的，長(zhǎng)岡和才溪兩鄉(xiāng)蘇維埃，從“鄉(xiāng)蘇”主席開(kāi)始，各個(gè)“鄉(xiāng)蘇”干部們長(zhǎng)年累月身背斗笠腳穿草鞋，自帶飯包去辦公，風(fēng)里來(lái)雨里去，為群眾利益奔波勞碌，深受群眾尊敬和愛(ài)戴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和人大工作者要消除“人大工作無(wú)所作為、難有作為”的消極觀念，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，經(jīng)常深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，掌握和反映群眾意愿和呼聲。要埋頭苦干，追求實(shí)效，不務(wù)虛功，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。二要勇于接受群眾監(jiān)督。1931年通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國(guó)選舉法》和1933年頒布實(shí)行的《蘇維埃暫行選舉法》均賦予選民對(duì)代表的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，以督促代表認(rèn)真執(zhí)行自己的職務(wù)，不辜負(fù)選民的期望和托付。長(zhǎng)岡和才溪兩地蘇維埃加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督，通過(guò)群眾監(jiān)督來(lái)保持代表的先進(jìn)性。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇這樣工作？》更是明確了主席團(tuán)應(yīng)該注意于代表的考察與教育，對(duì)于消極分子要有批評(píng)，對(duì)那些經(jīng)過(guò)了幾次批評(píng)斗爭(zhēng)教育還不改變不進(jìn)步的，“那就應(yīng)該提到代表會(huì)議通過(guò)開(kāi)除他出去，把候補(bǔ)代表補(bǔ)上來(lái)”。*《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，第346頁(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí)，定期開(kāi)展主席團(tuán)成員向代表述職、代表向選民述職活動(dòng)，公開(kāi)人大和人大代表履職信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，推進(jìn)代表履職意識(shí)的增強(qiáng)，促進(jìn)人大履職成效的提升。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)代表會(huì)議將區(qū)蘇的“參加同志”報(bào)告作為會(huì)議議程，內(nèi)容是政治形勢(shì)與工作情形，差不多每次代表會(huì)議都有區(qū)蘇的人參加。*《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》(1933年11月)，《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，第289頁(yè)。在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中，毛澤東指出，區(qū)蘇要隨時(shí)檢查各鄉(xiāng)蘇工作落實(shí)情況，特別對(duì)工作落后的鄉(xiāng)蘇要給與多次的解釋和幫助。*《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》(1934年4月10日)，《毛澤東文集》第1卷，第358頁(yè)?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要把加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)擺上重要日程，通過(guò)建立人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度、邀請(qǐng)列席會(huì)議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流、參觀考察等形式，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等工作，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷提升規(guī)范化水平，提升工作質(zhì)量和成效。善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部配備和成長(zhǎng)、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核、工作條件改善等方面，積極爭(zhēng)取縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

責(zé)任編輯：李佳佳

The Implication of Mao Zedong's "Investigation of Two Villages"on Construction of Village People's Congress

Pan Guohong

Soviet governments in Changgang and Caixi villages have released the potential impact of Representative Conference during Agrarian Revolutionary War. The two governments contacted with people more closely and their various work drew ahead in the whole Soviet Area. Thus, they were reputed as "the model of Soviet work". The democratic and political power construction experience generalized and popularized by Mao Zedong from his "Investigation of Two Villages" has great implication on solving the difficult problems of village People's Congress, improving its performance quality and capability and promoting its regular function and abundant superiority of the institution.

Soviet; democratic construction; village People's Congress; implication

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.05.015

潘國(guó)紅，男，江蘇省啟東市人大常委會(huì)副主任。(江蘇啟東226200)