項鵬舉

烏審旗人民法院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300

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土地行政訴訟案件審理關(guān)鍵問題探析

項鵬舉

烏審旗人民法院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300

在土地類案件的行政訴訟中，因為土地行政方面的問題而導(dǎo)致的案件多年來都在上升，土地行政可以分為三類：土地行政的確權(quán)、土地行政的處罰和土地行政的案件處理，這三種案件的差別較大，有著各自的特征。在案件的審理過程中，只有將其特點恰到好處把握，才能準(zhǔn)確地對行政的行為作出認(rèn)定，對所依據(jù)的信息、遵守的法令和適用的情形作出判斷，從而可以對其進(jìn)行準(zhǔn)確、有效、合法地處理。

土地訴訟；行政處罰；確權(quán)案件

一、土地行政案件的分類

(一)土地確權(quán)行政案件

土地的所有權(quán)和使用權(quán)利方面的爭議，被稱為土地的權(quán)利歸屬矛盾，就是說政府的機關(guān)對于個人之間、個人和單位之間、單位和單位之間所產(chǎn)生的矛盾，在調(diào)查工作結(jié)束后，對于土地的權(quán)利歸屬而作出行政裁決。決策的過程，同時也是行使行政方面的管轄權(quán)利的過程，在這種情形下，應(yīng)視為所有者有權(quán)利向法院起訴、法院有權(quán)審理。土地的所有權(quán)和使用權(quán)存在爭議，應(yīng)該由個人協(xié)商解決，如果商酌不成的，將交由政府來解決。單位之間如果有矛盾，則應(yīng)由縣級及以上的行政部門來處理；個人和個人、個人和單位之間的矛盾，應(yīng)該由鄉(xiāng)級的政府或者縣級以上的行政部門來分析解決。當(dāng)事人如果對于政府部門的處理方案不滿意的，可以自接到處理的決定之日起半個月內(nèi)，向法院提起訴訟。

(二)土地行政處罰案件

依照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在土地行政的處罰可大概分為下列五種：①對交易或者以其他手段違法讓與土地權(quán)的行為作出懲罰；②對破壞占用地產(chǎn)的行為作出處罰；③對沒有經(jīng)過上級的政府批準(zhǔn)的占地違法而進(jìn)行懲處；④對違規(guī)使用土地的人員及其行為作出懲罰措施；⑤對其他違法所為的處罰。

(三)土地行政處理案件

行政部門對把土地使用的權(quán)利收回的處理決定而引發(fā)的案件。《中華人民共和國城鎮(zhèn)的國有土地的使用權(quán)交易轉(zhuǎn)讓法》對國有的土地的使用轉(zhuǎn)讓權(quán)利而作出明確劃定，在下列的情形下可以收回所有土地的使用權(quán)利：①為公共的福利對土地有需求的；②為進(jìn)行城市的規(guī)劃而進(jìn)行改建，從舊城區(qū)新建的需要處理調(diào)整利用土地的；③土地的交易數(shù)量較大，有償使用合同期滿，土地使用人員沒有繼續(xù)申請使用或者申請過續(xù)用但沒有獲得上級核準(zhǔn)的；④由于單位撤并、移址等原因，暫停使用原來規(guī)劃的公有的地產(chǎn)；⑤公路、鐵路、機場、礦場等準(zhǔn)許停用的。

二、審理土地行政案件應(yīng)把握的問題

(一)土地行政確權(quán)案件

將確定土地的行政確權(quán)的案件中的被告人，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第十六條和國土資源部的《土地權(quán)利歸屬爭議的調(diào)查方法》規(guī)定：個人或個人的土地產(chǎn)權(quán)矛盾只有縣鎮(zhèn)處理單位之間(除區(qū)去市政府、省政府和國務(wù)院來管轄的案件)，土地的所有制只能依靠縣級的政府之間的處理單位和單位來規(guī)定。以上法律的規(guī)定表明，除去規(guī)定的區(qū)級市級政府、省級政府、國務(wù)院所管理的土地權(quán)屬的矛盾范疇之外，申請上述的政府所解決管理范疇外的矛盾，也不能代理人來作為被告者。

(二)土地行政處罰案件

此類案件應(yīng)按照行政的處罰管理的辦法，如前文所描述，對于交易或者以其他的方式非法轉(zhuǎn)移土地開發(fā)的權(quán)利、破壞及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行占地、批地和其他的違法行為的處罰均包含于行政處罰之內(nèi)，這應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的范疇之內(nèi)。

(三)土地行政處理案件

這種情形下的大量案件，如政府依法收回土地的使用權(quán)利，依法處理案件所引發(fā)的土地的擁有權(quán)證明，這應(yīng)明確對于行政法中的行政處罰方面的很多規(guī)定都不相符合，甚至差別較大。這些法律和法規(guī)雖然對這些行政行為作出具體規(guī)定，但有一點是明確的，此類行政的行為都不包含于行政的處罰范疇之內(nèi)。如果是按照法律所規(guī)定的聽證條件而沒有進(jìn)行聽證環(huán)節(jié)的的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其行政的方案是違法的。

三、結(jié)語

土地的行政案件較為復(fù)雜，為了將土地行政執(zhí)法的能力與行政判決的水平有效提升，切實做好人民的土地權(quán)益的維護(hù)工作，使經(jīng)濟方面穩(wěn)定建設(shè)，社會長遠(yuǎn)發(fā)展，在對待土地行政的案件時要耐心謹(jǐn)慎，要注意掌握不同的行政糾紛的特征，將本質(zhì)把我好，使得判決公正而有效。

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項鵬舉(1979-)，男，內(nèi)蒙古烏審旗人，烏審旗人民法院研究室工作。