胡耀忠

江蘇省射陽縣人民法院，江蘇 鹽城 224300

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構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治化措施

胡耀忠

江蘇省射陽縣人民法院，江蘇 鹽城 224300

和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建需要通過法治化的措施得以實現(xiàn)，其基本要義是通過勞動法律、法規(guī)明確規(guī)定用人單位、勞動者和執(zhí)法者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。制定法律、法規(guī)的過程中必須堅持科學(xué)性、民主性原則，使各方主體的利益要求都能得以充分的反映。同時，還需要通過嚴(yán)格的執(zhí)法措施保障所制定的法律、法規(guī)能夠得到充分的實施。最終形成亞里士多德所謂的良法之治，即“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！?/p>

一、加強勞動基準(zhǔn)立法

所謂勞動基準(zhǔn)，是指“國家法律所規(guī)定的勞動條件最低標(biāo)準(zhǔn)，一般包括工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、女工與未成年工的保護(hù)等方面的內(nèi)容。”勞動基準(zhǔn)是勞動者憲法權(quán)利的具體化，體現(xiàn)對勞動者基本權(quán)利的保障。當(dāng)前我國并沒有專門的勞動基準(zhǔn)法，有關(guān)內(nèi)容散見于《勞動法》、《勞動合同法》以及其他法律法規(guī)中。勞動基準(zhǔn)是勞動執(zhí)法的基礎(chǔ)，其重要性可見一斑。當(dāng)前我國勞動者的生命權(quán)和健康權(quán)難以保障、勞動者的休息休假權(quán)遭受肆意侵害、勞動者的生存權(quán)不容樂觀、女職工和未成年工的特殊保障權(quán)難以落實，因此建議制定單獨的《勞動基準(zhǔn)法》，如臺灣地區(qū)就通過單獨的《勞動基準(zhǔn)法》一方面加強對勞動者權(quán)利的保護(hù)，另一方面作為勞動行政執(zhí)法的依據(jù)。

二、加強勞動法中的反歧視立法

就業(yè)歧視現(xiàn)象還是在較大范圍內(nèi)存在。例如，小吳應(yīng)聘教師崗位，但是小吳是艾滋病病毒攜帶者，因而被拒絕錄用。教育局的理由是：他們都是孩子，能不能接受“艾滋病檢測呈陽性”的人做自己的老師？但是小吳和他的律師認(rèn)為，錄用教師不能依照錄用公務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量應(yīng)聘者。這個案例所反映的是艾滋病病毒攜帶者的勞動權(quán)保障問題。從公法層面看，公法層面的立法主要是《憲法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《婦女權(quán)益保障法》等。這些立法對于就業(yè)歧視應(yīng)該有所規(guī)定，具體來說，《憲法》應(yīng)該規(guī)定勞動者的平等就業(yè)權(quán)，《就業(yè)促進(jìn)法》中應(yīng)該進(jìn)一步加入有關(guān)就業(yè)歧視的法律規(guī)定。除了需要將損害公平就業(yè)的行為列入法律規(guī)定外，還需要通過明確法律責(zé)任的方式，將就業(yè)歧視的法律責(zé)任明確化。唯有如此，才可以有效地增加就業(yè)歧視的違法成本，制止就業(yè)歧視行為。從私法層面看，就業(yè)歧視在一定程度上侵害了人們的私權(quán)利，所以也可以從私法的角度來規(guī)制就業(yè)歧視行為。那么，如何在私法層面維護(hù)人們的權(quán)利呢？由于在就業(yè)歧視行為發(fā)生的當(dāng)時，用人單位和求職者之間還沒有簽訂勞動合同，因此不存在勞動關(guān)系，彼此之間由于就業(yè)歧視而發(fā)生的爭議也不能算作勞動爭議。但是應(yīng)聘過程在本質(zhì)上是一個磋商的過程，所以求職者可以要求用人單位承擔(dān)締約過失責(zé)任。理由是，求職者花費了大量的時間、經(jīng)歷和金錢參加應(yīng)聘，但是由于對方的歧視行為而不能被錄用，損害了求職者的信賴?yán)妗?/p>

三、推進(jìn)集體勞動關(guān)系法治化

集體勞動關(guān)系法治化是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的中心和重點，當(dāng)前須以“勞工三權(quán)”為主導(dǎo)，發(fā)揮工會作用、推進(jìn)集體談判、規(guī)范集體爭議，尤其強調(diào)勞資之間的對話與協(xié)商?！凹w勞動關(guān)系又稱團(tuán)體勞動關(guān)系，通常是指勞動者集體或團(tuán)體一方(通常以工會為代表)與雇主或雇主組織，就勞動條件、勞動標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)勞資事務(wù)進(jìn)行協(xié)商交涉而形成的社會關(guān)系?，F(xiàn)實中的集體談判關(guān)系、集體爭議關(guān)系、職工參與管理關(guān)系等即屬于此類關(guān)系?！痹诩w勞動關(guān)系管理中，勞資雙方可以充分協(xié)商、充分博弈，只要不違反國家的強制性法律法規(guī)，雙方可以就其權(quán)利義務(wù)事項任意安排。在這樣的協(xié)商機(jī)制中，勞動者的意見可以得到充分表達(dá)，用人單位的一些要求也可以得到勞動者的諒解與理解，從而有助于和諧、融洽勞動關(guān)系的形成。

此外，推進(jìn)集體勞動關(guān)系法治化，能夠有效地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的平衡化。集體勞動關(guān)系是以工人團(tuán)結(jié)意識的出現(xiàn)并成立自己的工會為前提形成的。工人只有通過工會這樣的組織形式，才能夠成為一支完整的社會力量。工會的出現(xiàn)改變了雇主對于工人的絕對優(yōu)勢，使勞動關(guān)系達(dá)到相對的平衡。工人成立工會主要是通過集體協(xié)商談判來提高自己的勞動待遇，而工人的集體行動則是保障集體協(xié)商談判的威懾手段。因此，勞動三權(quán)——即團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體行動權(quán)——作為勞動基本權(quán)，便成為集體勞動關(guān)系的核心權(quán)利，承認(rèn)和保障勞動者的集體勞權(quán)，便成為集體勞動關(guān)系形成的基本要求和前提條件。集體勞動關(guān)系的法律規(guī)范因此成為勞動關(guān)系法治化的核心內(nèi)容。

[1]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1997.

[2]李培志.我國勞動基準(zhǔn)實施中存在的問題及對策探析[J].河北法學(xué)，2007(3).

[3]常凱.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與勞動關(guān)系法治化[J].思想政治工作研究，2011(9).

F249.2；D

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