尹姝敏

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，太原030012）

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林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)管理存在的問題及建議

尹姝敏

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，太原030012）

摘要：我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對新形勢下林業(yè)生產(chǎn)提出了新要求，林業(yè)生產(chǎn)由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)是大勢所趨。但是在實(shí)施森林植被恢復(fù)征收過程中也存在諸多問題，針對這些存在的問題，提出了規(guī)范管理已征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，高度重視生態(tài)公益林保護(hù)，創(chuàng)新機(jī)制，做好征占用林地異地植被恢復(fù)工作等具體建議。

關(guān)鍵詞：征占用林地；植被恢復(fù)費(fèi)用；技術(shù)措施

1　征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的意義

推動林業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明需要強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，森林植被恢復(fù)費(fèi)是對征占用林地單位而收取的費(fèi)用，是林業(yè)發(fā)展重要的資金來源。在森林資源中，林地是重要的組成部分，保護(hù)林地，就是保護(hù)森林資源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷上漲，對土地需求日益強(qiáng)烈，征占用林地面積不斷擴(kuò)大，這對林地資源保護(hù)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。目前政府正在推動育林基金改革，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)是增大林業(yè)發(fā)展資金的重要途徑，這對于林業(yè)的發(fā)展具有積極意義[1]。我國政府歷來重視林業(yè)保護(hù)，林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。同時(shí)，生態(tài)建設(shè)也離不來林業(yè)，其亦是重要的公益事業(yè)。

2　當(dāng)前森林植被恢復(fù)費(fèi)征收中存在的問題及原因

2.1存在的問題

2.1.1故意更改地類

由《辦法》可知，有林地的征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與無林地、疏林地、采伐跡地是不同的，征占用地單位出于利益需求可能會對有林地進(jìn)行破壞，事實(shí)上，這種現(xiàn)象在實(shí)踐中屢見不鮮。如有的征占用地單位在征占有林地之前會先向林業(yè)主管部門提出采伐林木申請，林木采伐完畢后，有林地的性質(zhì)就會發(fā)生變化，成為疏林地或采伐跡地。根據(jù)《辦法》，疏林地、采伐跡地等的征收標(biāo)準(zhǔn)較有林地低2～3倍，這就達(dá)到了少繳費(fèi)用的目的。

2.1.2故意更改林種

根據(jù)《辦法》規(guī)定，林種不同征收的植被恢復(fù)費(fèi)用也具有較大差異，如征占商品林所繳納的費(fèi)用要比征占生態(tài)林所繳納的費(fèi)用低2元/m2，事實(shí)上征占用地單位為了少繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，故意更改林種的現(xiàn)象并不鮮見，如將生態(tài)防護(hù)林更改為商品林，又如有些百姓為了多補(bǔ)償一些，在耕地上種一些油松，騙當(dāng)時(shí)的調(diào)查員，甚至有百姓為了多獲得一些補(bǔ)償，在高速路占地紅線內(nèi)插上一些樹，這些樹根本無法成活，如果林業(yè)部門不能及時(shí)察覺，勢必造成經(jīng)濟(jì)損失[2]。

2.2導(dǎo)致以上問題的原因

2.2.1林種劃分標(biāo)準(zhǔn)不同

2003年國家林業(yè)局頒布了《森林資源規(guī)劃調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，該規(guī)定明確指出具備生態(tài)防護(hù)功能的森林、林木和灌木林屬生態(tài)防護(hù)林種；具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國防、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等功能的森林、林木和灌木林屬特種用途林種，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)公益林地并不包含未成林地、無林地。雖然，在2004年國家林業(yè)局根據(jù)新形勢對上述文件進(jìn)行了完善，但是在短時(shí)間能不能得到有效執(zhí)行，這就可能給不法征占用地單位可乘之機(jī)。

2.2.2收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

森林植被恢復(fù)費(fèi)用征收是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，繳納費(fèi)用多少的依據(jù)是林地價(jià)值。國家對林種有明確的劃分，不同的林種，林地價(jià)值不同，需繳納的費(fèi)用亦不同。可以說，林地地類直接影響森林植被恢復(fù)費(fèi)用征收數(shù)額。

2.2.3林種、地類不協(xié)調(diào)

財(cái)政部、國家林業(yè)局的《辦法》雖然明確規(guī)定地類是森林植被恢復(fù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于林種地類不協(xié)調(diào)的問題，在實(shí)際的征收工作中，常出現(xiàn)征收費(fèi)用相差過大的問題。以廣東省森林植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，對于生態(tài)公益防護(hù)林中的無林地，按照林種收取森林植被恢復(fù)費(fèi)則為8元/m2，但是如果按照地類收取森林植被恢復(fù)費(fèi)為2元/m2，兩者之間相差6元/m2。林種、地類之間的不協(xié)調(diào)，使的森林植被恢復(fù)征收費(fèi)用存在較大差異，增大了征收工作的困難。

3　加強(qiáng)林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)管理的具體建議

3.1規(guī)范管理已征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)

各級林業(yè)部門應(yīng)高度重視林業(yè)資金的監(jiān)督管理工作，在這方面應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：首先加強(qiáng)制度建設(shè)。其次，要重視資金稽查。

3.3技術(shù)措施

林業(yè)管理部門應(yīng)全面審查采伐許可證申請人的申請資格，嚴(yán)格執(zhí)行采伐許可證發(fā)放程序，對于采伐的林地，如果不在年度采伐規(guī)劃之內(nèi)，應(yīng)全面審查其是否符合相關(guān)條件，如不符合條件不可發(fā)放采伐許可證[3]。

3.4行政干預(yù)措施

雖然國家很早就出臺了征占用林地繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)政策，但是其執(zhí)行效果并不太好，人們對這一政策仍感到陌生，這對森林植被恢復(fù)費(fèi)征收工作十分不利，這就要求相關(guān)部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高人們對征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的認(rèn)知和林業(yè)保護(hù)意識。

3.5高度重視生態(tài)公益林保護(hù)

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程，對國家發(fā)展至關(guān)重要，林業(yè)部門應(yīng)高度重視生態(tài)公益林保護(hù)。這就要求相關(guān)部門應(yīng)不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，如可成立生態(tài)公益林保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)日常工作。另外，相關(guān)部門還應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)，明確管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)加大違法犯罪行為的打擊力度。

3.6創(chuàng)新機(jī)制，做好征占用林地異地植被恢復(fù)工作

異地恢復(fù)植被是森林植被恢復(fù)費(fèi)的主要用途，要求各級林業(yè)主管部門要積極采取有力措施，對于征占用林地卻不補(bǔ)種的行為，要嚴(yán)肅查處。對于征占用林地面積與補(bǔ)種面積不符的行為，要嚴(yán)格督促相關(guān)單位或個(gè)人按照要求進(jìn)行補(bǔ)種，從而真正發(fā)揮森林植被恢復(fù)費(fèi)的作用。近年來，我國交通事業(yè)快速發(fā)展，高速公路等工程項(xiàng)目日趨增多，這也增大了異地植被恢復(fù)工作的難度，在規(guī)劃林地植樹造林已經(jīng)不能滿足需求，因此，大力發(fā)展非規(guī)劃林地植樹造林勢在必行。

綜上所述，林地資源是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)是林業(yè)發(fā)展重要的資金來源，做好林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)管理工作是加強(qiáng)林地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。各級林業(yè)主管部門應(yīng)積極采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)植被恢復(fù)費(fèi)征收工作為我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]申世永,申利霞,張忠.對完善陜西省榆林市森林植被恢復(fù)費(fèi)的探討[J].防護(hù)林科技,2011(3):99- 100.

[2]涂紅.林業(yè)森林植被恢復(fù)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].學(xué)習(xí)月刊,2011(12):133.

[3]蘇蕾.森林植被恢復(fù)費(fèi)征管使用及會計(jì)核算問題的探討[J].綠色財(cái)會,2007(5):28- 30.

［責(zé)任編輯：路實(shí)］

林下經(jīng)濟(jì)

Problems and Suggestions on the Management of Forest Vegetation Restoration Fee

YINShu- min
(Forestry Surveyand Planning Institute of Shanxi Province, Taiyuan Shanxi 030012, China)

Abstract:Our country is in the social transition period, the social and economic development has put forward newdemands for forestryproduction under the newsituation, it is the trend of the times that forestry production changed from wood production to ecological construction. However, there are many problems in the process of implementing forest vegetation restoration, aiming at these problems, this paper puts forward the following specific opinions: standard management of forest vegetation recovery fees, attach great importance to the protection of ecological public welfare forest, innovation mechanism, do a good job in forest land occupation offorest vegetation restoration work.

Key words:occupation offorest land; vegetation restoration fee; technical measures

作者簡介：尹姝敏（1981-），女，山西神池縣人，本科，助理工程師，從事林業(yè)占地、編寫可研和評估工作。

收稿日期：2015- 12- 18

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.030

中圖分類號：F316.23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 5919（2016）01- 0088- 02