司徒尚紀(jì) 許桂靈

陳濟(jì)棠主粵與廣州城市近現(xiàn)代化

司徒尚紀(jì) 許桂靈

廣西防城人陳濟(jì)棠，曾經(jīng)是統(tǒng)治廣東的“南天王”，治粵八年（1929—1936），成就斐然，獲得廣東人認(rèn)可，被譽(yù)為“陳濟(jì)棠時代”。并且在其離世半個世紀(jì)后，仍能得到鄧小平的肯定和稱道。1980年9月10日，鄧小平對陳氏之子陳樹柏說：“令尊治粵八年，確有建樹，有些老一輩的廣東人還在懷念他?！盵1]顯示陳濟(jì)棠為國為民做了不少好事，在舊中國廣東地方史上享有崇高聲譽(yù)。

本文力圖從廣東省會城市廣州在20世紀(jì)20—30年代的城市性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能、對外輻射和影響等向近現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變上與陳濟(jì)棠治粵業(yè)績相聯(lián)系，以期證明，正是陳濟(jì)棠主粵的政策、膽識、魄力、勇氣、謀略和科學(xué)合理規(guī)劃與實(shí)施，在當(dāng)時廣東相對穩(wěn)定局勢中，建設(shè)了一個近現(xiàn)代化廣州，既能前承，更可啟后，這是廣州城市建設(shè)發(fā)展第一個黃金時期，非常值得反思和總結(jié)，當(dāng)有助于當(dāng)今廣州城市規(guī)劃發(fā)展。

一、廣州城市原型

廣州自秦漢建城，經(jīng)2000多年不斷發(fā)展，至清末民初，已建成為一座遐邇聞名傳統(tǒng)大城市。這當(dāng)時廣州城市的原型，包括：

（一）政治中樞

廣州歷為嶺南政治中心城市，至明代為廣東布政使司和廣州府治，以及南海、番禺縣治。清因之，故方志稱：“五嶺以南，郡以十?dāng)?shù)，縣以百數(shù)，幅員數(shù)千里，咸執(zhí)秩拱稽受治于廣州之長”。[2]民國成立后，廣州為廣東省省會。1918年10月，成立廣州市政公所，1920年成立廣州護(hù)法政府，編定廣州市區(qū)。1921年2月15日成立廣州市政府，直隸廣東省，孫科為首任市長。1925年，國民政府在廣州成立，故廣州又有穗京之稱。1930年1月，廣州升格為特別市，直隸于中央，政區(qū)級別相當(dāng)于省級。這是近代中國第一個設(shè)置的建制市，反映了近代氣息，不但強(qiáng)化城市本身的治理，促進(jìn)了市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改變了廣東政治空間結(jié)構(gòu)，形成了高踞于其他政區(qū)之上的政治中心，加快了行政指揮的空間進(jìn)程，提高了辦事效率，也推動了地區(qū)之間的政治結(jié)合。廣州一經(jīng)確定為全省行政中樞，對加速全省政治統(tǒng)一起了很大作用。另外，廣州也由此成為各種政治力量活動中心。30年代以前，廣州不斷發(fā)生各種政治、軍事力量反復(fù)較量事件，即因其為廣東乃至華南，甚至一度為全國最大政治中心。故廣州這種政治地位，無疑為后來崛起的的陳濟(jì)棠獨(dú)霸廣東、主政一方奠定了堅實(shí)的政治舞臺，陳氏即借此充當(dāng)了一個威武雄壯的政治角色，撰寫了治粵8年的政績篇章。

（二）廣州城建設(shè)和布局

明清不斷修筑和擴(kuò)大廣州城，時廣州城分屬番禺和南海縣管，無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。據(jù)清同治《番禺縣志》記載，全城屬番禺縣轄的街道有48條，而同期《南?？h志》載，屬南?？h轄街有44條。兩縣共轄92條街，全分布在城內(nèi)，并形成以今北京路為城市中軸線，奠定了廣州城市發(fā)展基礎(chǔ)。

明清以后，廣州城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，廣州地區(qū)在明代已擴(kuò)展到城外，即今西關(guān)一帶，后又開發(fā)海珠島（河南）和東山一帶，形成新街區(qū)。據(jù)載，清代有街道55條，番禺縣屬24條，南?？h屬31條，新城區(qū)為新興商業(yè)區(qū)，[3]為富商居住，故時諺“東村西富，南富北貧”反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。這些街道皆按中國城市傳統(tǒng)方格狀布局，淺窄狹小，廣州雖為商業(yè)大都會，但仍不能擺脫封建經(jīng)濟(jì)下城市形制和風(fēng)貌。這也成為舊城改造的基礎(chǔ)。

（三）工商業(yè)發(fā)展

組織內(nèi)外貿(mào)易和商品流通是廣州城市最基本一個性質(zhì)、最重要一項(xiàng)功能，也是它的基本活動。1921年，孫中山在《建國方略·實(shí)業(yè)計劃》中提出把廣州建設(shè)為“南方大港”，也是世界性港口，廣州不僅有集散國內(nèi)外商品功能，而且也是一個巨大商品生產(chǎn)中心城市。1912年，廣東有工業(yè)企業(yè)2426家，大部分集中在廣州，不少是新興工業(yè)，如機(jī)器繅絲、織布、橡膠、水泥、冶煉、火柴、機(jī)器制造、造船等，處全國先進(jìn)地位。這不僅有官營，更多的還是民族工業(yè)，且工業(yè)往往與商業(yè)相互依存。商品零售業(yè)也很發(fā)達(dá)，與旅業(yè)相互關(guān)聯(lián)互動。珠江河上疍艇，既捕魚、運(yùn)輸，又從事餐飲、住宿，甚至色情業(yè)，造成廣州畸形繁華。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)

廣州得益于三江交會、（珠江）八口入海地理優(yōu)勢，水陸運(yùn)輸非常便捷。1903年廣三鐵路通車，1911年廣九鐵路全線通車，廣州與香港聯(lián)成一體，極大地促進(jìn)珠三角這兩個經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展和互補(bǔ)；1900年開始籌辦粵漢鐵路，經(jīng)30年反復(fù)和努力，后在陳濟(jì)棠時代結(jié)束前全線通車。此外，以廣州為中心水上交通在清末民初也呈良好發(fā)展態(tài)勢。與廣州有直接聯(lián)系的珠江水系干支河流近600條，通航里程1.3萬公里，在梧州西江中下游和珠三角地區(qū)，可通行500—1000噸駁船，這對無論民用還是軍事運(yùn)輸都非常有利。至于海上交通，雖然戰(zhàn)后廣州港地位由于上海港、香港崛起而喪失戰(zhàn)前地位，但仍不失為華南區(qū)最重要港口之一。

在民初社會動亂、軍閥混戰(zhàn)，外憂內(nèi)患背景下，廣州政治、經(jīng)濟(jì)動蕩不安，民生困苦，始終不能擺脫衰微破敗局面，廣州仍是一座傳統(tǒng)意義上的大城市。

二、陳濟(jì)棠執(zhí)掌廣東

陳濟(jì)棠在20年代以廣東為舞臺的一系列政治、軍事斗爭中出奇制勝，施展拳腳，擴(kuò)大勢力，奪取地盤，最后登上執(zhí)掌廣東軍政大權(quán)的寶座，成為“南天王”，為治理廣東、建設(shè)廣東、造福廣東奠定了強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。

1929年初，陳濟(jì)棠在國民黨廣東省第三次代表大會上當(dāng)選為執(zhí)行委員。同年3月，國民黨廣西軍閥李濟(jì)深在南京被蔣介石軟禁，隨同李濟(jì)深出發(fā)的陳濟(jì)棠卻抵達(dá)上海，接受蔣介石的任命，擔(dān)任廣東編遺區(qū)特派員，掌握了廣東軍權(quán)；并于同年6月?lián)螄顸h廣東省黨部組織部部長，掌握人事大權(quán)。這樣，陳濟(jì)棠一步一步掌握國民黨在廣東的黨權(quán)、軍權(quán)和廣東省、廣州市議會的控制權(quán)，從而完成了他政治上的南天霸業(yè)，直到1936年倒臺。

陳濟(jì)棠執(zhí)掌廣東之初，到處破敗不堪，百業(yè)凋敝，人心浮動，是一個大爛攤子。陳濟(jì)棠出于維護(hù)他統(tǒng)治廣東的根本利益，采取一系列穩(wěn)定政局、恢復(fù)元?dú)獾恼吆痛胧?929年，陳即提出“速謀建設(shè)，以回復(fù)地方元?dú)狻盵4]的設(shè)想。但因其時粵桂戰(zhàn)爭和中原大戰(zhàn)未止而未赴諸于行。直至1932年9月27日，陳濟(jì)棠在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上提出并經(jīng)西南政務(wù)委員會通過《廣東省三年施政計劃提議書》，包括建設(shè)“模范新廣東”口號?！疤嶙h書”指出：“國民革命事業(yè)，策源于百粵。二十年來，百粵人民自獻(xiàn)其生命財力，以效忠勤于革命運(yùn)動者踵趾相接，其有造于黨國，確為不可磨之事實(shí)”。如果今日仍“若非預(yù)先步驟，嚴(yán)厘方針，各本其犧牲奮斗之精神，一致努力，則所謂革命建設(shè)、人民權(quán)益，無所寄托，甚非本黨革命建設(shè)之本旨”[5]。陳濟(jì)棠希望通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)以增強(qiáng)政治生機(jī)，“做成三民主義新廣東”。[6]提議書內(nèi)容涉及政治、財政、鄉(xiāng)村、城市、教育、交通等方面，其中與廣州城市相關(guān)者，提出“鄉(xiāng)村建設(shè)、城市建設(shè)，須平衡發(fā)展，不宜偏重城市建設(shè)。”“物質(zhì)建設(shè)、精神建設(shè)，須平衡發(fā)展，不宜偏重物質(zhì)建設(shè)”；“為收容失業(yè)人員，在鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)礦業(yè)，在城市應(yīng)發(fā)展工業(yè)”；另對城市教育，提出廣設(shè)職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校，擴(kuò)充平民學(xué)校，增設(shè)職業(yè)課程，教育職業(yè)化，學(xué)生勞動化，擴(kuò)充大學(xué)文、法、政、經(jīng)等學(xué)科，以及農(nóng)礦工商等應(yīng)用門類；在救濟(jì)事業(yè)方面，提出多設(shè)平民醫(yī)院，廣設(shè)養(yǎng)老院、托嬰所、收容乞丐，設(shè)義倉、公共飯?zhí)?、平民寄宿舍，設(shè)立公共墳場等；在交通方面，提出建設(shè)省道，整頓水運(yùn)，經(jīng)營航空業(yè)、長途電話，以及修筑江門至飲廉、廣州至潮梅鐵路，以及三水至梧州鐵路等。[7]在實(shí)施這一施政計劃過程中，陳濟(jì)棠作過多次檢查，并發(fā)表相應(yīng)講話。如1933年《三年施政計劃是準(zhǔn)備建設(shè)新廣東的計劃》，同年《林云陔在聯(lián)合紀(jì)念周作關(guān)于廣東省三年施政計劃的報告》，同年5月30日《關(guān)于扶植商務(wù)以吸引僑商投資實(shí)業(yè)提案》；1934年2月4日《黨員應(yīng)切實(shí)協(xié)助政府實(shí)施三年施政計劃》，同年7月《喚起民眾協(xié)助政府推行三年計劃》、《整理廣州市政要抓人和法兩要點(diǎn)》，同年8月《三年來本省施政狀況》；1936年3月《綏靖、整理警衛(wèi)隊(duì)與三年計劃執(zhí)行情況的回顧》等。[8]這些講話，清楚地說明陳濟(jì)棠在統(tǒng)治廣東期間，確實(shí)為改變廣東政治、社會經(jīng)濟(jì)面貌作出不懈努力，并在這方面產(chǎn)生積極效果，特別在廣州城市建設(shè)方面。

三、建設(shè)廣州城市的成就

馬克思認(rèn)為“商業(yè)依靠于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的”。[9]商品經(jīng)濟(jì)的活力，將到達(dá)它所發(fā)揮作用的一切地方，推動卷入商品生產(chǎn)地區(qū)的發(fā)展。列寧指出：“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心，是前進(jìn)的主要動力?！盵10]一座近現(xiàn)代化城市應(yīng)具備這些條件，即商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化事業(yè)發(fā)達(dá)，還有“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需要的集中”。[11]這些馬克思主義經(jīng)典論述，為評價廣州是否達(dá)到近現(xiàn)代城市指明了方向。

陳濟(jì)棠建設(shè)“模范新廣東”最重要一項(xiàng)內(nèi)容，即致力于使廣州進(jìn)入近現(xiàn)代化城市之列。1934年7月23日，陳濟(jì)棠在《市府紀(jì)念周的講話》中指出：“廣州是革命策源地，中外觀瞻所系，辦理廣州市政，不獨(dú)應(yīng)為全省政治的模范，而且應(yīng)進(jìn)而建立全國的模范，所以我們必須努力前進(jìn)，實(shí)施三年計劃?！彼麖?qiáng)調(diào)，“整理廣州市政要抓人和法兩要點(diǎn)?！睂τ谇罢?，政治人格“必須操守好，態(tài)度好，養(yǎng)成廉潔的態(tài)度，親民的態(tài)度。一切工作都為人民著想、事事設(shè)身處地，明白人情，才能熟揣人民利害，關(guān)切人民痛癢，替人民做興利除弊的事情”?！暗诙欠ǖ膯栴}，政治制度不是死板的，如制度有未臻完善，自然要設(shè)法改良，總以便民為依歸。比方辦理自來水、電力的，必須注意供求適應(yīng)，對于用戶請求安裝水管或電表，應(yīng)迅速辦理，不敷供應(yīng)的時候，應(yīng)設(shè)法補(bǔ)救。其他如土地局對市民聲（申）請登記及工務(wù)局對于市民請領(lǐng)執(zhí)照，均須設(shè)法迅速辦理，使市民感覺快意便利。又如公用局對于發(fā)給司機(jī)執(zhí)照等事項(xiàng)，應(yīng)要慎重與敏捷，以免市民生命危險，及領(lǐng)照者有久候的麻煩?？偠灾?，政府和人民間一切辦事的手續(xù)，如有不便利于人民的，都要使到便利于人民為止，否則令到市民失望，便失了為人民謀福利的宗旨?！盵12]即使從文字上看，陳氏對廣州市政府公務(wù)員操守要求，對市政設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)作等事無巨細(xì)，都了如指掌，由此可窺在其治理之下廣州城市改革改變化之一斑。這主要反映在如下方面：

（1）制定廣州城市建設(shè)計劃。

1918年廣州市政公所成立，即開始大規(guī)模拆城筑路，歷時三年，完成了這一巨大工程，開辟了城內(nèi)主要馬路，廣州開始達(dá)向近現(xiàn)代化城市。但一座近現(xiàn)代化城市不能沒有科學(xué)合理的城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，故1929年，也就是陳濟(jì)棠主政廣東第一年，廣州市政府即公布《廣州市施政計劃書》，可視為廣州第一個城市規(guī)劃方案雛形，雖然它還有很多不完善之處。1930年，由廣州市工務(wù)局局長程天固編制《廣州工務(wù)之實(shí)施計劃》，提出廣州城市建設(shè)計劃，比前一個計劃書更全面、詳細(xì)地闡明廣州的地志、舊城改造和新區(qū)建設(shè)，以及道路、港口、城市公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。1932年8月，廣州市政府公布《廣州市城市設(shè)計概要草案》，這是廣州城市規(guī)劃的第一部正規(guī)設(shè)計文件，包括廣州功能區(qū)劃分、市區(qū)道路干線，粵漢、廣三鐵路在廣州橋梁、車站，以及機(jī)場、水廠、電廠、黃埔外港、白鵝潭內(nèi)港、輪渡碼頭及倉庫選址、布局等。1932年11月，又公布廣州市道路系統(tǒng)圖，確定道路系統(tǒng)為棋盤式，由此奠定了廣州城市基本格局，并為后來繼承、發(fā)展至今。

（2）擴(kuò)寬或新開辟主要街道。

廣州完成拆城墻后，即開展拓寬取直街道工作。結(jié)果是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，街道寬闊，交通方便，全市面貌煥然一新，近現(xiàn)代廣州街景得以形成。1929—1936年，拓寬或新辟街道凡42條，[13]約為清末廣州92條街道的46%。據(jù)統(tǒng)計，至1936年，廣州修建馬路總長度達(dá)134公里。而同期廣州全市內(nèi)街街道有6000多條，皆紆曲狹隘，房屋極不整齊，有礙消防、交通和衛(wèi)生。1930年開始整頓，規(guī)定最窄是2.2米，最寬是11米，先后完成整治、拓寬內(nèi)街1350條。[14]這是一項(xiàng)巨大城市建設(shè)工程，為此付出資金、技術(shù)和勞動以至精神，難以估量。

這些街道建成，廣州城區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。作為城區(qū)擴(kuò)大最明顯的標(biāo)志是騎樓馬路分布變化。按騎樓為地中海式建筑，由歐洲人傳入南洋，繼在廣州拆城時傳入廣州，因適合廣州氣候和商業(yè)環(huán)境，很快獲得推廣，成為廣州標(biāo)志性建筑，成為廣州城市名片；并在廣東一些城市推廣，成為嶺南建筑文化最有特色一部分。另外，這時竣工的中山紀(jì)念堂、中山圖書館、廣州市府大樓、海珠橋等，都是廣州著名建筑，今已成為國家級、省級文物保護(hù)單位。這與陳氏和一批城市規(guī)劃專家大膽吸收海外先進(jìn)文化是分不開的。

經(jīng)過30年代前后建設(shè)，廣州新城市中軸線已經(jīng)形成，即北自越秀山中山紀(jì)念碑開始，南下山麓有中山紀(jì)念堂、經(jīng)廣州市政府、中央公園、維新路（今廣州起義路）、延至海珠橋通河南區(qū)，縱貫廣州南北，將廣州城區(qū)劃分為東西兩部分。且與廣州今北京路傳統(tǒng)中軸線一起，構(gòu)成廣州第二條中軸線，一直保護(hù)持到近幾年廣州天河區(qū)興起，以廣州大道為骨架廣州第三條中軸線出現(xiàn)。它們構(gòu)成廣州三條南北向城市中軸線，代表了廣州城市發(fā)展所經(jīng)歷的古代、近代和現(xiàn)代三個歷史時期。中軸線沿線文化遺址，成為廣州城歷史滄桑的見證。

（3）廣州近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)興起。

陳濟(jì)棠時代，廣州制造業(yè)和商業(yè)貿(mào)易成為廣州經(jīng)濟(jì)支柱，是廣州城市走向近現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志，也是陳氏主粵最燦爛一筆。

陳濟(jì)棠利用1929年爆發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和廣東半獨(dú)立、相對安定的社會條件，廣開門路，發(fā)動華僑，廣泛籌集資金，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)羅人才，大力振興以廣州為中心的廣東近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易和交通運(yùn)輸業(yè)成就卓著，留下寶貴的物質(zhì)和精神財富，可供后人借鑒和參考。

在工業(yè)方面，廣州新興行業(yè)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，至抗戰(zhàn)前夕，廣州新建工業(yè)部門就有非金屬加工、燃料加工、有色金屬冶煉、金屬加工、化學(xué)加工、建材、玻璃、陶瓷、橡膠、木材加工、紡織、縫紉、皮革皮毛加工、油脂加工、食品、食鹽、印刷、文教藝術(shù)等159部門，產(chǎn)品有數(shù)十種。比較著名有西村水泥廠、廣州泥城發(fā)電廠、增埗自來水廠、廣州硫酸廠、協(xié)同和機(jī)器廠、市頭糖廠、新造糖廠、馮強(qiáng)膠廠、西村肥田料廠、河南紡織廠、省營造紙廠（南石頭造紙廠）等，皆達(dá)當(dāng)時先進(jìn)技術(shù)水平，形成舊中國廣州發(fā)展的高峰時期，很多工廠保存到新中國成立后，成為廣州現(xiàn)代工業(yè)更新改造的基礎(chǔ)。

商貿(mào)是廣州城市基本活動。陳氏利用1929年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沖擊機(jī)會，積極開拓海外市場，發(fā)展對外貿(mào)易，刺激了廣州工商業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1928—1932年，廣州口岸對外貿(mào)易約占全國進(jìn)出口總值的5%左右，[15]多數(shù)年份入超，且平穩(wěn)地發(fā)展，平均年增長157%，[16]遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前代。

外貿(mào)與商業(yè)相互促進(jìn)，廣州市場一片繁榮興旺。1933年，廣州民營商業(yè)銀號達(dá)498家，分早、午、晚三市交易，其興旺景象超過香港。至茶樓酒肆、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅館、戲院等遍布全市。1933年廣州各行商店達(dá)2.2萬多家，平均每50人一家。僅旅館一項(xiàng)，1933達(dá)291家，廣州成為中外商旅云集之地。1929年廣州人口為81.17萬人，1932年增長到112.26萬人，三年間增加了38.3%。廣州躋進(jìn)百萬人口城市之列，成為大城市。時有評論說：“外人初到廣州游覽，常嘆廣州近年物質(zhì)之進(jìn)步。蓋高樓大廈、車水馬龍，頗足眩人耳目。”[17]梁漱溟也大加稱贊：“民國十六七年，兄弟曾到廣州，現(xiàn)已隔七八年?，F(xiàn)在之廣州，與以前之廣州又不同，碼頭增多，市面擴(kuò)大，建筑物、汽車都日有增加?！盵18]1934年，廣州已有長途汽車線路15條，長途汽車公司15家，營運(yùn)汽車121輛；市內(nèi)公交線14條，總長124公里，客車532輛，腳踏車9380輛。廣州呈現(xiàn)一派近現(xiàn)代城市景觀，令外地人刮目相看。

陳濟(jì)棠在戎馬倥傯生涯中，深知交通運(yùn)輸作用，故十分重視廣州交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。他說：“建設(shè)之要首重交通。欲現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)之盈虛，文化之隆替，民生之豐歉，莫不以交通之便否為衡?！盵19]1928年，廣東公路總長僅3850公里，至1934年已上升到1.34萬公里，增長2.48倍，無論總長度和密度，都居全國第一，超過交通發(fā)達(dá)的山東和江蘇。[20]這一公路網(wǎng)絡(luò)，以廣州為中心，其中東路分第一、二、三干線，打通汕頭、潮州、梅州、惠州等地縣交通；南路第一干線和瓊崖環(huán)島公路，使廣州灣（今湛江）、茂名、徐聞、合浦、飲州等地公路增多，海口至三亞公路暢通；西路則建成三（水）四（會）公路、三（水）高（要）公路、高（要）德（慶）公路與德（慶）封（開）等公路；北路則修筑南（雄）韶（關(guān)）公路、韶（關(guān)）坪（石）公路、韶定（南）、韶（龍）南公路等。至1937年，廣東省內(nèi)有17條主干公路，326條支線，總長2.2萬公里，[21]連結(jié)福建、江西、湖南、廣西，廣州成為省際公路總樞紐。鐵路交通也步步逼進(jìn)，1936年，粵漢鐵路全線通車，并與廣九、廣三鐵路連網(wǎng)。加上已投入使用潮汕、新寧鐵路，廣州在華南鐵路網(wǎng)上處樞紐地位。

內(nèi)河向?yàn)閺V州主要交通方式，無論長行渡或是橫水渡都輻輳廣州。1932年廣州港務(wù)局成立，改善河道管理；至1935年，省內(nèi)各江通航里程達(dá)3000多公里，廣州是最大客運(yùn)中心，通西江、北江、東江和三角洲網(wǎng)河各埠，全省有17640艘民船日夜穿梭于各水系河道，加速城鄉(xiāng)物資交流。

航空運(yùn)輸興起較晚，但甫一起步，即呈良好勢頭。1932年，陳氏成立民國航空公司，次年設(shè)廣東民用航空公司，后聯(lián)合廣西發(fā)起西南航空公司，開通廣州至?？?、梧州、南寧、桂林、柳州、龍州、北海國內(nèi)航線，以及廣州至河內(nèi)國際航線，促進(jìn)各地物資和商務(wù)往來。

（4）奠定廣州現(xiàn)代教育基礎(chǔ)。

陳濟(jì)棠作為一位軍政人物，同樣致力于教育事業(yè)。他說：“教育是立國張本，是永久的事業(yè)?！袢盏慕逃龁栴}，是我中華民族的生死問題?！盵22]又說：“世界上沒有教育不發(fā)達(dá)的國家，能夠進(jìn)步的?！痹谒贫ā叭晔┱媱潯敝屑大w現(xiàn)了這一教育思路。這包括：一是推廣義務(wù)教育，擬三年內(nèi)解決200萬名失學(xué)兒童復(fù)學(xué)問題；二是擴(kuò)充中等教育，在廣東增設(shè)省立中學(xué)，各縣也增加中學(xué)班數(shù)；三是發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)素質(zhì)，解決就業(yè)問題；四是推廣師范教育，培養(yǎng)各類師資；五是增加高等教育，“以造就專門人才”。除在廣州東郊新建中山大學(xué)校園外，決定設(shè)立廣東勷勤大學(xué)的工學(xué)院、師范學(xué)院、商學(xué)院，籌辦省立農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、水產(chǎn)?？茖W(xué)校、美術(shù)?？茖W(xué)校、音樂院和編譯館；補(bǔ)助私立大學(xué)；選派優(yōu)秀學(xué)生出國留學(xué)等；六是推行社會教育，提高人民知識、道德，補(bǔ)學(xué)校教育之不足。這些教育政策和措施，很快見效。在陳氏主持期內(nèi)，全省普通小學(xué)由18964間增加到22754間，增長19%；學(xué)生人數(shù)由109.8965萬人增至146.9406萬人，增加33%；中學(xué)由205間增加到299間，增長46%，學(xué)生由4.5萬人增到6.1423萬人，增長36.5%；高校學(xué)生從4000人增加至5000人，增長25%。此期間，廣州即有中山大學(xué)、廣東法科學(xué)院、嶺南大學(xué)、國民大學(xué)、廣州法學(xué)院、廣州大學(xué)、光華醫(yī)學(xué)院、夏葛醫(yī)科學(xué)院，以及美術(shù)、鐵路、中醫(yī)學(xué)校等，廣州成為南中國一個教育重鎮(zhèn)，在近現(xiàn)代中國教育史上占有重要一席之地。

（5）延攬人才，保障廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在陳濟(jì)棠時代，廣州即匯集了一大批各個領(lǐng)域時代精英，充分發(fā)揮自己的聰明才干，為建設(shè)廣州大城市，功不可沒。

陳濟(jì)棠面對廣州建設(shè)各項(xiàng)難題，除籌措資金、技術(shù)外，同時十分重視人才，果斷地采取一系列有力措施，延攬、重用知識分子，使之有職有權(quán)，并獲得優(yōu)厚生活待遇，從而保障他建設(shè)廣東的三年施政計劃落實(shí)在堅實(shí)的智力基礎(chǔ)上。而從實(shí)際效果看，陳氏這種理念和決策，他的前任主粵者無一人出于其右。恰如留英美碩士、博士學(xué)位獲得者，時任韶關(guān)飛機(jī)廠副廠長兼總工程師、新中國成立后任華南工學(xué)院院長的羅明燏說，陳氏“治粵期間，很重視知識分子，只要是專家或有一技之長者便提拔重用”，讓他們“掌握工業(yè)中各部門的經(jīng)營管理大權(quán)，使他有職有權(quán)，充分發(fā)揮才干”，“并在生活上給予優(yōu)厚的待遇”。[23]在這些政策吸引下，大批留學(xué)生遠(yuǎn)涉重洋，回歸廣東效力，包括石井兵工廠副廠長鄧演存，留美碩士南石頭造紙廠總工程師陳丕揚(yáng)，成為廣州硫酸廠、飲料廠、新造糖廠技術(shù)骨干的留美專家謝吳明，留法建筑師林克明負(fù)責(zé)設(shè)計了中山圖書館、廣州市政府大樓、中山大學(xué)石牌校區(qū)多座教學(xué)大樓及任中山紀(jì)念堂建設(shè)委員會顧問、海珠橋設(shè)計監(jiān)理等。從美國學(xué)成歸來林士祥，不依靠外國技術(shù)人員建成廣州電解廠，另有水泥廠工程師黃肇翔、鄧鳴儀、劉鞠可、林業(yè)，硫酸廠黃炳芳，肥料廠陳宗南、方寧贊，飲料廠陳國機(jī)、余驥，無煙藥廠梁卓嚴(yán)、司徒灼，紡織廠王福衛(wèi)，造紙廠劉寶琛、趙帝森，以及省建設(shè)廳、市公用事業(yè)局、省農(nóng)業(yè)局等都有一批這樣技術(shù)精英，支撐著這些新興企業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。特別是番禺黃埔村人馮銳，在內(nèi)地多所大學(xué)畢業(yè)，留學(xué)美國獲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，在陳氏時期出長廣東省農(nóng)林局，在發(fā)展廣東甘蔗種植、加工等方面甚有建樹，為陳氏賞識和重用。也因?yàn)槿绱?，在陳?jì)棠倒臺后，馮銳為蔣介石下令捕殺，成為蔣陳政治斗爭的犧牲品。

此外，陳濟(jì)棠還巧妙地利用世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)機(jī)會，大量引進(jìn)外國（區(qū)）工業(yè)設(shè)備和原材料，裝備落成企業(yè)，使之很快投產(chǎn)，效果斐然。如陳氏從菲律賓、爪哇、臺灣地區(qū)引進(jìn)多個優(yōu)良甘蔗品種，廣種于廣東，甘蔗和糖產(chǎn)量大幅度增加，民受其惠。陳氏又引進(jìn)機(jī)器榨糖，時屬創(chuàng)舉，以后使用不輟。

（6）尊重傳統(tǒng)文化，提倡尊孔讀經(jīng)。

在廣東局勢相對穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展背景下，陳濟(jì)棠也十分尊重傳統(tǒng)文化，認(rèn)為“中國有數(shù)千年的歷史，有獨(dú)立的文字，重和平，崇仁讓，有歷來相傳的美德?！盵24]在行動上，大力提倡尊孔讀經(jīng)，掀起“廣東復(fù)古運(yùn)動”。但抵制行為也不在少數(shù)，故這一運(yùn)動并未達(dá)到預(yù)期效果。同時，陳氏又積極支持“國有文化”研究，在廣州成立“明德社”學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以闡揚(yáng)國粹，改造人心。為此，辦報刊、開演講、設(shè)研究班、出版各類叢書等，轟動一時。不管其目的如何，這對梳理、保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化，也有積極一面。當(dāng)然，陳氏在這一運(yùn)動中，還以文化判官面孔，干預(yù)婦女服飾和涉及男女公共活動，批評工農(nóng)商學(xué)政軍界病態(tài)心理，以達(dá)到改造心理之目的。這在某種意義上說，也不無進(jìn)步意義。這對活躍廣州等城市文化氛圍，也有促進(jìn)作用。陳氏也深知利用廣播來達(dá)到教化、宣傳和娛樂目的。廣州自1927年起籌備廣播電臺，1929年5月6日正式播音。1934年8月，廣州廣播電臺工作人員多達(dá)348人，每天播音6小時，使用廣州話、國話和英語播音，[25]這在全國城市并不多見，這也標(biāo)志著廣州不僅在物質(zhì)文化上，而且在精神文化各方面，正一步步地向近現(xiàn)代化大城市邁進(jìn)。

認(rèn)真梳理、總結(jié)陳濟(jì)棠治理、建設(shè)廣州城市的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對今天制定廣州城市發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，實(shí)施城市建設(shè)、布局有關(guān)項(xiàng)目，都有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。同時，這些歷史事實(shí)，也是正確認(rèn)識和評價陳濟(jì)棠主粵其人其事的一個不可或缺的事實(shí)。

注釋：

［1］［17］［18］［19］［24］《羊城晚報》1982年9月22日報道，轉(zhuǎn)見肖自力：《陳濟(jì)棠》第297、343、322、366頁。廣東人民出版社，2002。

［2］清光緒《番禺縣志》卷10。

［3］［13］陳代光：《廣州城市發(fā)展史》第119-120、133-140頁。暨南大學(xué)出版社，1996。

［4］陳濟(jì)棠：《敬告民眾書》（1929年5月），《廣東黨務(wù)》第8期。轉(zhuǎn)見鐘卓安《陳濟(jì)棠》第156頁。暨南大學(xué)出版社/廣東省地圖出版社，2000。

［5］陳濟(jì)棠：《廣東三年施政計劃提議書》（1932年9月27日），轉(zhuǎn)見同［4］第157頁。

［6］陳濟(jì)棠：《三年施政計劃是準(zhǔn)備建設(shè)新廣東的計劃》轉(zhuǎn)見同［4］第157頁。

［7］［12］廣東省檔案館：《陳濟(jì)棠研究史料》（1928—1936）第139-141、274-275頁。廣東省檔案編印，1985。

［8］參見［7］第137、155、158、222、274、281、347頁。

［9］［11］《馬克思恩格斯全集·德意志意識形態(tài)》第57頁。人民出版社，1965。

［10］《列寧全集》第19卷和第264頁。人民出版社，1959。

［14］［15］丘傳英主編：《廣州近代經(jīng)濟(jì)史》第309、290頁。頁。廣東人民出版社，1998。

［16］［20］［22］［23］［25］鐘卓安：《陳濟(jì)棠》第185、181、161、173、187頁。暨南大學(xué)出版社/廣東省地圖出版社，2000。

［21］廣東民國史研究會：《廣東民國史》下冊第749頁。廣東人民出版社，2003。

（作者單位：中山大學(xué)，中共廣東省委黨校）