王烈舉

（吉林省泉陽(yáng)林業(yè)局，吉林 白山 134505）

林下經(jīng)濟(jì)

泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

王烈舉

（吉林省泉陽(yáng)林業(yè)局，吉林 白山 134505）

全面停止天然林采伐以后，吉林省泉陽(yáng)林業(yè)局依托豐富的森林資源積極開(kāi)展林下特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，緩解企業(yè)壓力，提高林區(qū)職工群眾收入。目前企業(yè)林下經(jīng)濟(jì)存在菌材和空閑林地資源短缺、資金投入不足、技術(shù)管理水平低、產(chǎn)業(yè)化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題。建議泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)政策、增加資金投入、強(qiáng)化科技支撐、搞好市場(chǎng)建設(shè)等方面探尋有效途徑。

泉陽(yáng)林業(yè)局；全面停伐；林下經(jīng)濟(jì)

1 林下經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)是林業(yè)生產(chǎn)的基本特征，制約著林業(yè)發(fā)展。提高林地綜合利用率，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)以科技為支撐，充分利用林地自然生態(tài)環(huán)境，在林冠下選擇適合的動(dòng)植物或微生物，進(jìn)行科學(xué)合理的種植、養(yǎng)殖，在保護(hù)好國(guó)有森林資源的同時(shí)達(dá)到企業(yè)增效、職工增收的目的。

泉陽(yáng)林業(yè)局經(jīng)過(guò)10年多的經(jīng)營(yíng)探索，林蛙人工孵化養(yǎng)殖技術(shù)漸趨成熟，人工繁育林蛙野生放養(yǎng)對(duì)保持物種多樣性，消除森林病蟲害等具有積極的作用；另外廣泛利用遺傳改良選育、栽植等方面的新技術(shù)，持續(xù)發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)，可以突破林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的局限性，對(duì)盡快恢復(fù)森林植被，提高林業(yè)收益具有非常好的補(bǔ)充作用。近年來(lái)泉陽(yáng)林業(yè)局綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已建成造林苗木和綠化大苗培育基地133.34 hm2，年總產(chǎn)值達(dá)1 000多萬(wàn)元。目前，泉陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：

1.1 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多樣化

林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，適宜范圍廣泛。長(zhǎng)白山國(guó)有林區(qū)高坡大嶺、氣候寒冷、夏季雨量大，適合的林下業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主要有林菌、林畜、林藥、林食、森林生態(tài)旅游和康體養(yǎng)生等模式。

1.2 經(jīng)營(yíng)品牌化

泉陽(yáng)林業(yè)局近年來(lái)大力開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣牧窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)品，創(chuàng)新銷售渠道，加強(qiáng)服務(wù)模式建設(shè)，打造個(gè)性化、知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌，當(dāng)前企業(yè)以“吉森”冠名的人參制品、蜂蜜、松籽仁、山野菜、食用菌等林特產(chǎn)品銷售火爆。

1.3 發(fā)展多元化

多元化是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，它是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技投入為前提，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和市場(chǎng)前景，建立的多品種、多形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。泉陽(yáng)林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)及投資主體多元化，不僅有在崗職工和退休職工，也包括具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)力量的社會(huì)各界人員。

2 泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2015年末林下經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，形成了以人參、天麻為主的特色中草藥種植業(yè)；以綠化苗木、五味子為主的特色經(jīng)濟(jì)植物種植業(yè)；以林蛙、冷水魚、野豬為主的特色養(yǎng)殖業(yè)；以黑木耳、仿野生木靈芝為主的特色食用菌栽培業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。2015年施業(yè)區(qū)內(nèi)人參GAP種植基地在床面積約100 hm2，林下參種植面積約300 hm2，天麻年種植面積約10 hm2，黑木耳培育40多萬(wàn)袋，仿野生木靈芝栽培70多萬(wàn)段，林蛙養(yǎng)殖溝系近120 km。帶動(dòng)林區(qū)富余勞動(dòng)力4 000多人靈活就業(yè)，林下經(jīng)濟(jì)（含林農(nóng)）總產(chǎn)值近1.3億元，其中林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6 700多萬(wàn)元。就泉陽(yáng)林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

2.1 企業(yè)引導(dǎo)，保障體系完善

泉陽(yáng)林業(yè)局將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定優(yōu)惠扶持政策，逐步建立健全推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年泉陽(yáng)林業(yè)局將林下特色產(chǎn)業(yè)列入企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，確定了“林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3億元以上，從業(yè)人員7 000人以上（含林農(nóng)），人均增收5萬(wàn)元以上”的總體發(fā)展目標(biāo)。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任制管理制度、局領(lǐng)導(dǎo)包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)制度，建立機(jī)關(guān)處室和林場(chǎng)結(jié)對(duì)發(fā)展模式，建立黨員干部帶頭發(fā)展和技術(shù)保障機(jī)制，并逐步完善產(chǎn)品營(yíng)銷體系。為解決職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)際困難，企業(yè)實(shí)施林地轉(zhuǎn)包扶持，向職工優(yōu)惠提供空閑林地和原材料，并給予困難職工資金扶持政策，有效提高了職工參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2.2 全民參與，共同創(chuàng)業(yè)致富

近年來(lái)，泉陽(yáng)林業(yè)局將各類扶持政策面向全局職工，優(yōu)惠提供林地和原材料資源扶持職工群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，并鼓勵(lì)社會(huì)人員積極參與。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為勞動(dòng)密集型人工作業(yè)，可以在滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求的同時(shí)，有效帶動(dòng)林區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。2015年泉陽(yáng)林業(yè)局在崗職工1 600多人，退休人員、下崗職工和林區(qū)其他人口1萬(wàn)多人。從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共有4 000多人，其中在崗職工達(dá)1 200多人，在崗職工覆蓋率達(dá)到75%，在崗職工人均年收入同比增加近2萬(wàn)元。

2.3 市場(chǎng)引導(dǎo)，職工自愿參與

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持企業(yè)引導(dǎo)、典型帶動(dòng)、職工自愿的原則，由職工群眾自愿參與、自籌資金、自定項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。企業(yè)每年與各基層單位、林場(chǎng)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，各基層單位、林場(chǎng)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、資源和管理優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃、明確目標(biāo)，帶領(lǐng)和幫助廣大職工群眾做好林下特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各基層單位、林場(chǎng)帶頭發(fā)展率達(dá)到100%，起到了很好的示范作用。

2.4 相互促進(jìn)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

泉陽(yáng)林業(yè)局施業(yè)區(qū)內(nèi)森林旅游資源十分豐富，類型眾多，既有山地丘陵景觀，又有峽谷溪流、田園風(fēng)光，而且植被繁茂、動(dòng)植物種類繁多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。近幾年來(lái)，一些林下經(jīng)濟(jì)種植養(yǎng)殖戶利用特色林下資源，積極打造“水上游覽、林家住宿、民俗購(gòu)物、休閑健身、特色餐飲”等為主題的“林農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，在增加收入的同時(shí)還有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和森林生態(tài)旅游業(yè)的興起。

3 泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

隨著長(zhǎng)白山森林食品在市場(chǎng)走俏以及綠化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，并迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大。但在發(fā)展實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題需要解決。

3.1 資源不足

一是菌材資源不足。木材停伐導(dǎo)致天麻種植以及靈芝、木耳培育項(xiàng)目所需要的菌材嚴(yán)重不足。按照近年平均發(fā)展速度，年需求缺口約在4 000 t以上。盡管上級(jí)林業(yè)主管部門每年安排一定量的營(yíng)林撫育作業(yè)，但由于間伐的林木胸徑小、冠幅小、枝丫細(xì)小、質(zhì)量差，利用率低下，且人工撿集成本高，1～2年就腐爛不能繼續(xù)使用；二是空閑林地資源不足。近年來(lái)上級(jí)林業(yè)主管部門要求對(duì)參后地及時(shí)還林，靠利用參后地發(fā)展的苗木培育和中草藥種植項(xiàng)目受到嚴(yán)重影響。同時(shí)國(guó)家加大了對(duì)林地資源的清查回收還林工作，不再繼續(xù)將林冠下林地發(fā)包給職工，也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 資金投入不足

多年來(lái)，林業(yè)職工工薪收入一直處于較低水平，受資金制約，很多致富項(xiàng)目難以啟動(dòng)，發(fā)展緩慢；另一方面，有些項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜、技術(shù)水平要求高、發(fā)展周期長(zhǎng)、承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱，輻射帶動(dòng)作用不明顯。如林下參種植，由于生長(zhǎng)周期長(zhǎng)（一般10～20年）、見(jiàn)效慢，對(duì)一些生活困難的職工來(lái)說(shuō)，吸引力很低。近年來(lái)勞動(dòng)力價(jià)格上漲較大，也進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)成本。

3.3 技術(shù)管理水平較低

天麻栽培、林下參種植、天麻菌種生產(chǎn)等技術(shù)尚不成熟，品質(zhì)不穩(wěn)定、成本高、效益差，還不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。此外，林區(qū)缺乏產(chǎn)品深加工技術(shù)，大部分產(chǎn)品仍以初級(jí)形態(tài)銷售，產(chǎn)品附加值低。同時(shí)，在銷售上受市場(chǎng)波動(dòng)影響過(guò)大。如仿野生木靈芝2015年干品市場(chǎng)價(jià)格為400～500元/斤，2016年降至150～200元/斤，使職工發(fā)展上心有余悸。

3.4 產(chǎn)業(yè)化程度低且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

無(wú)論是森林綠色食品，還是中草藥產(chǎn)品，生產(chǎn)規(guī)模都相對(duì)較小，組織化程度低，沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性。在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有形成采收、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到較好保障。同時(shí)缺乏科技研發(fā)投入，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低。

4 泉陽(yáng)林業(yè)局林下特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

相對(duì)于傳統(tǒng)的林木采集生產(chǎn)，林下經(jīng)濟(jì)投入少、見(jiàn)效快、易操作、潛力大，是讓大地增綠、職工增收、企業(yè)增效的有效途徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要在觀念上轉(zhuǎn)變突破，又要在實(shí)踐中因地制宜，更要在管理中統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃[1]。為加快林下特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，泉陽(yáng)林業(yè)局及其他森工企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

個(gè)體經(jīng)營(yíng)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)掌握不全面，對(duì)市場(chǎng)信息變化了解不及時(shí)。所以就要求森工企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，根據(jù)自然條件、林地資源等實(shí)際情況，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、講求實(shí)效”的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，合理利用森林資源，引導(dǎo)人力物力向有發(fā)展?jié)摿Α⑿б婧玫捻?xiàng)目集中，扶持新產(chǎn)品研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)。

4.2 落實(shí)相關(guān)政策

林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及林業(yè)資源管理等政策法規(guī)，以及地區(qū)整體規(guī)劃、土地資源、生態(tài)旅游等多個(gè)領(lǐng)域，需要上級(jí)林業(yè)主管部門頂層設(shè)計(jì)落實(shí)政策。森工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)幫助職工群眾協(xié)調(diào)解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)要積極調(diào)整林下種養(yǎng)殖項(xiàng)目，在克服因菌材缺乏和不與樹木爭(zhēng)空間的條件下，發(fā)展好林下特色經(jīng)濟(jì)。

①長(zhǎng)白山林區(qū)胡桃楸數(shù)量多、分布廣，大部分集中成片生長(zhǎng)。其果實(shí)野生核桃仁具有豐富的氨基酸，是綠色的堅(jiān)果食品。對(duì)于紅松果林，森工企業(yè)采取競(jìng)價(jià)發(fā)包方式采集。對(duì)于野生核桃應(yīng)采取計(jì)數(shù)發(fā)包方式撿集，以增加企業(yè)收益。

②長(zhǎng)白山林區(qū)夏季雨量大，林中攀爬藤類植物種類豐富，如軟棗獼猴桃、山葡萄、五味子、藍(lán)靛果等，具有熱帶雨林特征。上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整撫育生產(chǎn)規(guī)程，在撫育時(shí)注重對(duì)此類食藥用植物的重點(diǎn)保留，使職工群眾大量采集銷售，增加收入。

③長(zhǎng)白山野生木本、草本花卉種類繁多、種群宏大，可嘗試進(jìn)行馴化培植作為城市綠化觀賞花卉。其次刺五加、龍牙楤木等野生食品，可進(jìn)行就地采種育苗，在林間空地集中栽種，成片生長(zhǎng)，達(dá)到規(guī)模采集銷售。

④森工企業(yè)要按季節(jié)調(diào)整用工辦法，可采取串休方式，為職工進(jìn)山創(chuàng)造條件，春季采集山野菜，秋季采摘漿果、菌類等。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，要嚴(yán)格規(guī)范管理，避免對(duì)森林資源和林地資源造成破壞。

4.3 增加資金投入

森工企業(yè)要認(rèn)真申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取和用足用好上級(jí)有關(guān)專項(xiàng)資金的扶持政策，加大林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目支撐保障體系建設(shè)；此外，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛吸取社會(huì)資金，建立企業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的資金保障機(jī)制。積極培植重點(diǎn)龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)典型的拉動(dòng)作用[2]。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

在技術(shù)服務(wù)方面，要搞好技術(shù)培訓(xùn)，與科研院所、知名企業(yè)合作，邀請(qǐng)專家對(duì)技術(shù)骨干和示范戶進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，解決種植、養(yǎng)殖中遇到的技術(shù)難題，并提供優(yōu)良的種苗、菌種等。同時(shí)通過(guò)招商引資、合作開(kāi)發(fā)等方式積極開(kāi)展深加工項(xiàng)目，研究開(kāi)發(fā)山野菜罐頭、山果飲品等林特產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值。

4.5 搞好市場(chǎng)建設(shè)

在規(guī)模擴(kuò)大的情況下，實(shí)現(xiàn)“公司+基地”的生產(chǎn)和訂單模式，保證產(chǎn)得出、銷得快、效益好。同時(shí)積極創(chuàng)建自主品牌，建立產(chǎn)品生產(chǎn)加工研發(fā)基地。成立專業(yè)合作社等行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助職工群眾與收購(gòu)商簽定購(gòu)銷協(xié)議，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使林下經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

[1]王猛.黑龍江省柴河林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2014.

[2]陳曉偉,萬(wàn)志芳.黑龍江省國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與對(duì)策的研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(1):90-93.研究報(bào)告

［責(zé)任編輯：付 佳］

Study on theDevelopment Statusand Countermeasures
ofQuanyang Forestry Bureau’sUnder-Forest Characteristic Econom y

WANG Lie-ju
(Quanyang Forestry Bureau of Jilin Province,Baishan Jilin 134505,China)

After stopping the harvest cutting of the natural forests,the Quanyang Forestry Bureau of Jilin Province actively carried out the under-forest characteristic industry project,increased the employment position,relieved the pressure of the enterprise and increased the income of the staff and workers in the forestarea relying on the rich forest resources.Atpresent,the enterprise’sunder-foresteconomy hasmany problems including the shortage ofwood and forest land resources,the shortage of capital investment,the low level of technicalmanagement,the low level of industrialization and poormarket competitiveness.In order to develop the under-forest economy,Quanyang Forestry Bureau should strengthen its leadership, implement relevant policies,increase capital investment,strengthen technological support and improve marketconstruction.

Quanyang Forestry Bureau;Stopping the HarvestCutting;Under-ForestEconomy

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0091-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.028

2016-11-10

王烈舉（1963-），男，山東沂水人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，黨委副書記。研究方向：林業(yè)企業(yè)管理。