黎金菊

（大理州漾濞縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 大理 672500）

改革實踐

淺談進一步深化漾濞縣集體林權(quán)制度改革

黎金菊

（大理州漾濞縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 大理 672500）

深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化森林資源配置，促進林業(yè)發(fā)展由生態(tài)保護為主逐步向生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機結(jié)合轉(zhuǎn)變，林業(yè)建設(shè)由行業(yè)主管部門向全社會共同參與轉(zhuǎn)變，林業(yè)管理由注重資源管理向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

漾濞縣；集體林權(quán)制度；深化改革

近年漾濞縣集體林權(quán)制度主體改革工作已取得了一定的成效。但是，集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)林權(quán)利益的大調(diào)整，導(dǎo)致林權(quán)主體多元化，林業(yè)生產(chǎn)精細化，林業(yè)管理復(fù)雜化，而源于基層的本次改革還未得到法律、法規(guī)、體制、機制的及時改善和配套措施的支持，出現(xiàn)了涉林矛盾糾紛增多、林木資源保護壓力大、林地使用費征收難、部分不法分子鉆空子等系列問題，影響了林業(yè)和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，所以必須進一步鞏固、完善、深化集體林權(quán)制度改革。

1 完善集體林地林木流轉(zhuǎn)體系

1.1 健全林權(quán)管理服務(wù)體系

加強林權(quán)按理服務(wù)中心建設(shè)，合理區(qū)劃林權(quán)行政管理，配合縣不動產(chǎn)登記中心，整合相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)窗口，提升服務(wù)水平。

1.2 建設(shè)林權(quán)交易市場

建立統(tǒng)一的交易平臺、交易規(guī)則、支付平臺、信息披露及監(jiān)管機制，實行公開、公平、公證交易，降低交易成本，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，維護林權(quán)交易相關(guān)人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站在林權(quán)管理中的重要作用。

1.3 創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制

成立森林資源評估機構(gòu)，加強森林資源評估人員培訓(xùn)，實現(xiàn)評估機構(gòu)與林業(yè)資質(zhì)單位高效合作，提高效率，降低評估成本。

1.4 規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為

完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益?？h林業(yè)主管部門引導(dǎo)林農(nóng)依法流轉(zhuǎn)，積極探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)不利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或?qū)е铝洲r(nóng)利益受損的新問題、新動向及時研究，采取制止或糾正措施。

2 轉(zhuǎn)變集體林業(yè)經(jīng)營方式

2.1 大力發(fā)展富民興林產(chǎn)業(yè)

以核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、藥材、苗木產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進25°以上陡坡地治理，集中連片，突出優(yōu)勢，合理開發(fā)利用森林資源，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)60家不少于8萬hm2有特色、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”經(jīng)營模式，鼓勵家庭聯(lián)產(chǎn)大戶發(fā)展核桃林下經(jīng)濟、森林生態(tài)農(nóng)莊，對符合條件的給予扶持，同時引進和扶持一批林產(chǎn)品采集、精深加工企業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增值致富空間。

2.2 大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社

鼓勵全縣林農(nóng)24 769戶74 266人采取自愿聯(lián)合、入股分紅、委托經(jīng)營、有償轉(zhuǎn)讓、集中管護的方式，組建不少于30個林農(nóng)專業(yè)合作社，實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。有關(guān)涉林扶持項目和優(yōu)惠政策要對林農(nóng)專業(yè)合作社給予傾斜；每年貸款貼息補助重點扶持評級良好的3～5家林農(nóng)專業(yè)合作社；減免林農(nóng)專業(yè)合作社銷售林業(yè)產(chǎn)品的稅收。

3 進一步深化集體林權(quán)制度改革

3.1 加大對林業(yè)發(fā)展的投入

逐步加大對林業(yè)建設(shè)投入，將林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，給予財政資金支持。完善造林、撫育、林木良種和以核桃為重點的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政補貼制度，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對核桃產(chǎn)業(yè)打蛇打七寸增效、林下經(jīng)濟發(fā)展、種質(zhì)資源保護、速生豐產(chǎn)林建設(shè)以及珍貴樹種培育給予扶持。完善公益林生態(tài)效益補償機制，探索公益林國家贖買和林地收儲機制。

3.2 強化林業(yè)信貸支持

增強林業(yè)產(chǎn)融結(jié)合，加大林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、山區(qū)林農(nóng)聯(lián)保、集體林業(yè)經(jīng)濟等信貸支持力度。拓寬抵押貸款業(yè)務(wù)范圍，進一步推進經(jīng)濟林木（果）權(quán)證核發(fā)及抵押貸款工作，開展觀賞苗木抵押貸款試點工作。實行林權(quán)抵押貸款5%貼息政策，增加小額貸款貼息額度。金融機構(gòu)對種植林木生長周期較長的，貸款到期后可適當(dāng)延期。創(chuàng)新林農(nóng)信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款模式，創(chuàng)新林業(yè)信貸擔(dān)保方式，鼓勵發(fā)展民間資本投資設(shè)立專業(yè)化擔(dān)保公司、林業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)，建立政府扶持、市場動作的林業(yè)信貸擔(dān)保機制，確保林權(quán)抵押貸款“貸得出，見實效、能收回”。

3.3 積極推進政策性森林保險工作

按照“低保費、低保額、保成本”和“政府引導(dǎo)、政策支持、市場動作、農(nóng)民自愿”的原則，積極開展森林火災(zāi)保險、野生動物公眾責(zé)任保險。引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營單位、林業(yè)專業(yè)合作組織、林地承包經(jīng)營戶參與森林保險。完善政策性森林保險補貼制度和保險統(tǒng)籌安排，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

3.4 強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)

加強良種壯苗、豐產(chǎn)栽培、精深加工、低效林改造、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。積極探索與科研院所、大專院校合作機制，運用科技推動林業(yè)發(fā)展，對在林業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等方面作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加快種苗生產(chǎn)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)科技興林目標(biāo)。

3.5 深入推進法治林業(yè)建設(shè)

加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，以提高執(zhí)法效率、執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持運用法治思維法治方式推動林業(yè)改革發(fā)展，進一步規(guī)范林業(yè)行政行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，提升林業(yè)執(zhí)法水平。

3.6 深入推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效

緊緊圍繞縣委確定的“三項工程”，突出抓好“特色產(chǎn)業(yè)培植工程”，全面實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，推動高效林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。推進核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大核桃撫育管理，著力提升產(chǎn)品品質(zhì)，堅持用市場機制優(yōu)化資源配置，不斷提高林業(yè)資源利用效率。

4 保障措施

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

深化集體林權(quán)制度改革涉及內(nèi)容多、政策性強、影響面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從全面深化林業(yè)改革的全局，把進一步深化集體林權(quán)制度改革擺在全面深化農(nóng)村改革的突出位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新，切實抓緊抓好、抓出成效。

4.2 明確部門責(zé)任

縣委、政府督查室要把進一步深化集體林權(quán)制度改革工作納入督查事項，定期進行督查。政法部門要與林業(yè)部門建立工作協(xié)商機制，積極為改革提供司法支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動各項改革順利開展。

4.3 加強宣傳引導(dǎo)

各級宣傳部門和有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、專欄等媒體，積極宣傳進一步深化集體林權(quán)制度改革的目的意義、政策措施和典型經(jīng)驗，營造深化集體林權(quán)制度改革的良好氛圍。

[1]陳學(xué)群.集體林權(quán)制度改革后政府職能的轉(zhuǎn)變與重構(gòu)[J].林業(yè)經(jīng)濟,2009(7):22-25.

[2]漾濞彝族自治縣地方志編纂委員會辦公室.漾濞年鑒[M].云南人民出版社,2012.

［責(zé)任編輯：鹿 鳴］

Talk Shallow ly on Further Deepening theReform of Collective ForestRight System in YangbiCounty

LIJin-ju
(YangbiCounty ForestRightsManagementService Center,DaliYunnan 672500,China)

Deepen collective forest tenure reform,innovative forestry developmentmechanism,optimize the allocation of forest resources.Promote forestry development transform from ecologicalprotection toecological benefits,economic and social benefits of organic integration,forestry construction transforms from by the competent authorities of the industry to participate to the whole society.Forestrymanagement transforms from resource orientedmanagement to socialized service

YangbiCounty;Collective ForestRightSystem;Deepen Reform

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0046-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.013

2016-11-01

黎金菊(1977-)，女，云南大理漾濞人，本科，林業(yè)工程師。研究方向：森林資源保護與管理。