賈嘉

（湖南懷化市林業(yè)調(diào)查設(shè)計院，湖南 懷化 418000）

改革實(shí)踐

對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的研究

賈嘉

（湖南懷化市林業(yè)調(diào)查設(shè)計院，湖南 懷化 418000）

我國的林業(yè)資源在目前并不豐厚，已經(jīng)大規(guī)模的開始植樹造林工程，希望通過長遠(yuǎn)的努力，恢復(fù)以往的林業(yè)繁榮。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，是當(dāng)前重點(diǎn)的工作內(nèi)容，該體系的有效建立，在很大程度上對很多工作都進(jìn)行了良好的彌補(bǔ)處理，整體上的效率、質(zhì)量均值得肯定。同時，體系的建設(shè)、執(zhí)行，還可以保證林業(yè)不會再一次的被破壞，而是良好的利用，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。

林業(yè)調(diào)查；成本；規(guī)劃

1 成本體系設(shè)置原則

1.1 科學(xué)合理原則

①林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系本身應(yīng)該是健全的體系。在大環(huán)境上，國內(nèi)的林業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了一個相對重要的時期，此時執(zhí)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，沒有太多的時間進(jìn)行適應(yīng)，也不太可能通過循序漸進(jìn)的方法來完成。健全的體系可以直接與林業(yè)的工作任務(wù)相互融合，在短期內(nèi)解決較多的問題。相反的，如果僅僅是將“雛形”的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系進(jìn)行應(yīng)用，是很難達(dá)到預(yù)期效果的，屆時還有可能對林業(yè)既有的工作成果造成威脅[1]。

②林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的科學(xué)合理，還體現(xiàn)在主觀上的工作統(tǒng)一。在國家的內(nèi)部，林業(yè)工作是一個長久的工作，每一項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行都是為了長遠(yuǎn)的利益。有些地方在操作過程中，片面地追求短期上的效益，雖然在表面上非常輝煌，但后續(xù)工作非常繁雜，造成的負(fù)面影響更多，直接導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系偏離了正確的軌道，造成了很嚴(yán)重的惡劣影響，同時難以在短期內(nèi)糾正處理。

1.2 全面控制原則

①林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的設(shè)置過程中，國家會頒布統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而各個地方的具體工作則需要結(jié)合客觀實(shí)際來調(diào)整。全面控制原則，主要是指國家能夠?qū)Ω鱾€地方加強(qiáng)掌控，同時在兼顧大局的情況下，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促使全國各地的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，都能夠朝著共同的目標(biāo)去努力，而不是表現(xiàn)為“各自為政”的情況[2]。

②在全面控制的過程當(dāng)中，某些地方的情況相對特殊，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、偏遠(yuǎn)山區(qū)等等，這些地方都在一定程度上，走向了“極端化”發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的林業(yè)覆蓋量較少，體系的執(zhí)行內(nèi)容不滿足要求；偏遠(yuǎn)山區(qū)的待開發(fā)程度較高，林業(yè)方面的工作呈現(xiàn)為“百廢待興”的狀態(tài)。由此可見，全面控制原則的執(zhí)行，要求相關(guān)的政府部門，積極聯(lián)合各地方的企業(yè)，在林業(yè)上做出合理的規(guī)劃，形成相互拉動前進(jìn)的效果，各個方面均要減少不利因素的威脅，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化[3]。

2 成本體系框架設(shè)置

2.1 制定有效可行的成本管理制度

①制度本身應(yīng)該經(jīng)過大量的調(diào)查研究，不可以直接在老舊的制度上完成應(yīng)用。林業(yè)方面的工作，直接涉及國家的發(fā)展和民生情況，老舊制度不符合當(dāng)前的情況，僅僅可以允許少量的借鑒，杜絕照抄照搬的情況。新的成本管理制度，在每一項(xiàng)工作方面，都要得到最大限度的提升，應(yīng)該在本質(zhì)上完成“事無巨細(xì)”的轉(zhuǎn)變。在調(diào)查規(guī)劃成本的過程中，要將各項(xiàng)工作的憑據(jù)進(jìn)行高度的健全，減少工作當(dāng)中的矛盾、沖突，為林業(yè)的長久發(fā)展，以及各類項(xiàng)目的執(zhí)行，提供充足的支持。

②在建設(shè)制度的過程當(dāng)中，每一個部門都要有所參與。在過往的工作當(dāng)中，之所以會在制度層面上表現(xiàn)出一定的漏洞，有很大一部分原因在于，制度本身的建設(shè)比較片面，沒有照顧到全局的影響，以至于后續(xù)的工作出現(xiàn)了各種各樣的阻礙問題。建議在制度的設(shè)定過程中，對各個部門的看法、意見進(jìn)行爭取，協(xié)調(diào)好制度的執(zhí)行內(nèi)容，既要在硬性規(guī)范上有所鞏固，又必須達(dá)到靈活調(diào)節(jié)的目的。

2.2 編制切實(shí)可行的成本計劃

①成本計劃的編制過程當(dāng)中，需要對既往的工作成果、工作案例進(jìn)行分析和了解。我國的林業(yè)工作在進(jìn)展過程中，雖然出現(xiàn)過問題，但是整體上表現(xiàn)為向前進(jìn)步的特點(diǎn)。當(dāng)代的社會需求特別強(qiáng)烈，林業(yè)方面的工作不僅僅是片面的加強(qiáng)保護(hù)，還必須在利用上得到較大的提升。

②成本計劃不能長久地停留在單一的階段上。我國在植樹造林的力度上不斷加強(qiáng)，同時在很多方面的環(huán)境保護(hù)工作，都取得了較好的成就。在這樣一個階段當(dāng)中，成本計劃的制定、落實(shí)，都應(yīng)該在各個方面投入較多的研究精力，階段性地進(jìn)行改變。同時，還要對每一次的計劃執(zhí)行效果做出有效的評定，了解到計劃的可行性、可靠性、效益、風(fēng)險等，以便于在下一次的計劃制定當(dāng)中，可以更好地完成問題的有效處理，為林業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3 各項(xiàng)成本指標(biāo)的歸集方法

3.1 確定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本的計算對象

經(jīng)過上述多項(xiàng)工作的努力，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系基本上已經(jīng)健全，下一步就是在各項(xiàng)成本的指標(biāo)歸集方法上做出足夠的努力。我國在現(xiàn)階段所擁有的林業(yè)成本，雖然不像以前那樣雄厚，但依然是在世界上的前列。建議在日后的工作當(dāng)中，必須將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本的計算對象，進(jìn)一步的明確。①資源清查（一類調(diào)查）：其成本計算對象以全部固定樣地和臨時樣地作為費(fèi)用的歸屬。②規(guī)劃調(diào)查（二類調(diào)查）：應(yīng)按單位面積(公頃)計算成本[4]。③專業(yè)調(diào)查：包括測樹制表、土壤森林更新、森林病蟲害調(diào)查等項(xiàng)。而每一種專業(yè)調(diào)查，可按構(gòu)成該專業(yè)調(diào)查的主要任務(wù)單元，作為成本計算對象。以測樹制表為例，可分別按設(shè)置的不同種類的標(biāo)準(zhǔn)地（一般標(biāo)準(zhǔn)地、皆伐標(biāo)準(zhǔn)地等）和伐取的不同種類的標(biāo)準(zhǔn)木或計算木，分別計算其每塊標(biāo)準(zhǔn)地、每株標(biāo)準(zhǔn)木的成本，最后計算編制每種測樹用表（材積表、立地指數(shù)表等）的成本。④規(guī)劃設(shè)計：應(yīng)以局、場為單位計算成本。

3.2 確定成本中應(yīng)包括的成本項(xiàng)目

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的落實(shí)，是一項(xiàng)長久性的工作，想要減少各類不足與隱患，必須在成本中應(yīng)包括的項(xiàng)目上進(jìn)行確定，保證每一項(xiàng)資金的動用都可以得到較高的價值，告別以往的浪費(fèi)時間、浪費(fèi)金錢現(xiàn)象。由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃事業(yè)還沒有實(shí)行企業(yè)化管理，成本項(xiàng)目不同于國家規(guī)定的成本開支范圍所確定的內(nèi)容，只能由國家規(guī)定事業(yè)單位費(fèi)用支出科目的轉(zhuǎn)化形式組成。在林業(yè)調(diào)查過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用，如果按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)加以分類，基本可分為基本費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用兩大類?；举M(fèi)用又可以分為若干費(fèi)用要素，如工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)，離退人員費(fèi)、管理費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等；生產(chǎn)費(fèi)用可以分為工資及補(bǔ)助工資，外業(yè)旅費(fèi)、專業(yè)設(shè)備、修理費(fèi)、資料圖表印制費(fèi)、航攝象片數(shù)據(jù)費(fèi)、作業(yè)用品材料費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)和其他業(yè)務(wù)費(fèi)[5]。歸納起來可設(shè)置如下幾個成本項(xiàng)目：工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、管理費(fèi)、外業(yè)旅費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、業(yè)務(wù)資料費(fèi)、其他費(fèi)用。

本文對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系展開討論，從現(xiàn)有的工作成果來看，該體系的建立是比較符合預(yù)期的，各項(xiàng)工作均未出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患，整體上的工作速度、效率、質(zhì)量，均達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。今后，應(yīng)該在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的建設(shè)、執(zhí)行當(dāng)中，不斷地納入新的內(nèi)容，將各個層面上的工作合理解決，推動林業(yè)事業(yè)的大幅度進(jìn)步。

[1]李志成.對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的成本管理探討[J].北京農(nóng)業(yè),2015 (12):104-105.

[2]蘇喜.森林資源調(diào)查勞動定額管理體系研究[J].中國外資,2014 (1):206.

[3]王新艷.林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查方法的思考[J].農(nóng)民致富之友, 2014(2):124.

[4]聶祥永,羅細(xì)芳,陳大釗,等.基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目質(zhì)量管理模式研究[J].華東森林經(jīng)理,2014(3):1-6.

[5]聶祥永,陳火春.基于過程方法的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計項(xiàng)目質(zhì)量考核評價體系探討[J].華東森林經(jīng)理,2016(1):1-5,10.

［責(zé)任編輯：付 佳］

The Study of Forestry Survey Planning CostManagement System

JIA Jia
（Huaihua Forestry Surveyand Design InstituteofHunan,Huaihua Hunan 418000,China）

The forestry resources of our country at present is not rich,begin to carry out large-scale afforestation project,hope that through long-term efforts to restore previous forestry prosperity.Forestry survey planning and cost management system,is the focus of the current job content.The effective establishmentof the system,to a large extent,a lotofwork has been a good remedy,the overall efficiency, quality are worthy of recognition.At the same time,the system construction and implementation also can ensure the forestrywillnotagain be destroyed,butisgood to use,so as to achieve the purpose of the virtuous cycle.

Forestry Survey;Cost;Planning

F326.2

A

1673-5919（2016）06-0044-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.012

2016-10-11

賈嘉（1975-），男，湖南懷化人，本科，工程師。研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。