王　成

國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心　北京　100091

關(guān)于中國(guó)森林城市群建設(shè)的探討*

王成

國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心北京100091

摘要：森林城市群是我國(guó)在市域尺度上開(kāi)展森林城市建設(shè)基礎(chǔ)上，適應(yīng)我國(guó)城市群發(fā)展趨勢(shì)和需求，在區(qū)域尺度上開(kāi)展森林濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。文中從研究城市群的特點(diǎn)入手，把以森林濕地為主的自然生態(tài)系統(tǒng)作為保障城市群健康可持續(xù)發(fā)展的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，提出了森林城市群的概念；在此基礎(chǔ)上，分析森林城市群建設(shè)必要性和主要內(nèi)容，提出了面向大尺度、找準(zhǔn)大問(wèn)題、構(gòu)建大系統(tǒng)、實(shí)施大戰(zhàn)略和創(chuàng)新大機(jī)制5項(xiàng)建設(shè)戰(zhàn)略和10項(xiàng)具體措施，并從規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施方面探討了實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：森林城市群，森林城市，綠色基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境共同體，景觀生態(tài)

城市化的健康發(fā)展離不開(kāi)以森林、濕地為主的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。自2004年國(guó)家正式開(kāi)展了森林城市建設(shè)以來(lái)，中國(guó)森林城市建設(shè)得到了越來(lái)越多的響應(yīng)和支持。2016年中央把森林城市正式納入國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃，標(biāo)志著森林城市建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略[1]。

中國(guó)森林城市建設(shè)的一個(gè)主要背景是城市化。隨著城市規(guī)模和人口不斷增加，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，國(guó)家和各級(jí)政府加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)也越來(lái)越主動(dòng)和有力度，以國(guó)家森林城市創(chuàng)建為標(biāo)志的城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大成效[2]。近年來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要趨勢(shì)，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是城市的連片發(fā)展，形成了對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)具有舉足輕重影響的城市組團(tuán)，出現(xiàn)了多個(gè)城市群。這是城市化的必然結(jié)果，也是中國(guó)乃至亞太地區(qū)的一個(gè)重要特色。而森林城市建設(shè)經(jīng)過(guò)了12年的發(fā)展，也出現(xiàn)了新問(wèn)題和新需求，要求在更大尺度上考慮區(qū)域生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，考慮整個(gè)城市群的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。我國(guó)關(guān)于城市群的林業(yè)建設(shè)主要在規(guī)劃層面有所研究，但在實(shí)踐層面還缺少經(jīng)驗(yàn)[3-6]。2015年，廣東省在全國(guó)率先提出建設(shè)中國(guó)首個(gè)森林城市群。這是一個(gè)具有中國(guó)特點(diǎn)的宏觀尺度上的區(qū)域森林濕地生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，是我國(guó)城市化集群化發(fā)展對(duì)生態(tài)建設(shè)的必然要求，值得在理論和實(shí)踐上進(jìn)行深入建設(shè)研究與探討。本文就森林城市群的概念、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)戰(zhàn)略和實(shí)施路徑等問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。

1 森林城市群的概念與內(nèi)涵

1.1 森林城市群的概念

什么是森林城市群？它是指在城市群區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)保護(hù)建設(shè)管理以森林、濕地為主體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮其優(yōu)化城市格局、緩解熱島效應(yīng)、凈化環(huán)境污染、調(diào)蓄雨洪資源、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化、滿足休閑游憩、傳播生態(tài)文化等多種功能，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、區(qū)域一體、人與自然和諧共生的城市群發(fā)展方式。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是具有總量適宜、格局優(yōu)化、功能完備的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)的城市群。森林城市群的概念有3個(gè)基本內(nèi)涵：

1) 在建設(shè)尺度上，是面向城市群范圍。森林城市群是在單個(gè)城市基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，建設(shè)和服務(wù)的對(duì)象是整個(gè)城市群，是大尺度的以森林濕地為主的自然生態(tài)系統(tǒng)。

2) 在建設(shè)模式上，是“森林+城市群”模式。森林城市群不是簡(jiǎn)單的多個(gè)森林城市組合的“森林城市+群”模式，而是首先是在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面具有城市群的基本特征，也就是說(shuō)必須先要形成了城市群，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展面向城市群的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是“森林+城市群”的模式。

3) 在建設(shè)目標(biāo)上，是構(gòu)建滿足城市群健康可持續(xù)發(fā)展需求的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，要建設(shè)能夠保障生態(tài)安全、滿足游憩需求、促進(jìn)綠色發(fā)展、傳播生態(tài)文化的區(qū)域森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在城市群層面對(duì)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)管理和利用上的協(xié)調(diào)一體。

1.2 森林城市群與森林城市

城市化地區(qū)生態(tài)建設(shè)有不同的尺度[7]，隨著尺度等級(jí)的變化而側(cè)重點(diǎn)不同[1]。森林城市群的提出是在森林城市的基礎(chǔ)上，但與森林城市不是同一尺度。他們的異同具體表現(xiàn)在：

1) 共同點(diǎn)。一是建設(shè)目標(biāo)一樣，都是要更好地滿足居民對(duì)森林濕地生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品以及物質(zhì)產(chǎn)品的多種需求，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展；二是建設(shè)手段一樣，都是以保護(hù)建設(shè)管理森林濕地為手段，構(gòu)建總量適宜、布局合理、功能高效的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

2) 不同點(diǎn)。一是空間尺度不同，森林城市是市域尺度，以行政管轄區(qū)為界限，范圍清晰[8]；而森林城市群是面向城市群尺度，由多個(gè)城市構(gòu)成，是以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生態(tài)關(guān)系等來(lái)劃定，范圍因界定標(biāo)準(zhǔn)不同而變化。二是關(guān)注問(wèn)題不同，森林城市是緩解本身問(wèn)題和滿足內(nèi)部需求，注重生態(tài)資源的總量、格局等城市自身森林濕地生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)的是建設(shè)成果的自我滿足；而森林城市群是解決跨城市的污染、生態(tài)、文化等問(wèn)題與需求，注重區(qū)域森林濕地生態(tài)系統(tǒng)如何在城市之間發(fā)揮作用，以及建設(shè)成果的共建共享。三是建設(shè)重點(diǎn)不同，森林城市主要是以達(dá)到國(guó)家和地方森林城市標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部[9]；而森林城市群主要是在城市之間發(fā)揮森林濕地對(duì)城市的隔離切割作用，以及恢復(fù)森林濕地斑塊之間的生態(tài)連接，重點(diǎn)在城市結(jié)合部[1,10]。

可以看出，森林城市群的提出不是簡(jiǎn)單的森林城市加森林城市，而是在城市群尺度上開(kāi)展以森林濕地為主的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是森林城市建設(shè)在城市群尺度上的升級(jí)版，是國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作的又一個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新，將為世界城市發(fā)展再次貢獻(xiàn)中國(guó)模式與經(jīng)驗(yàn)。

2 森林城市群建設(shè)必要性

2.1 城市群生態(tài)建設(shè)的必要性

過(guò)去，城市群主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，這是城市群產(chǎn)生和發(fā)展的基本動(dòng)力。但隨著城市群的形成和不斷發(fā)展，一些負(fù)效應(yīng)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)上以一個(gè)城市單打獨(dú)斗開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的模式，已經(jīng)不能從根本上解決日益嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)破碎化、生物多樣性威脅等問(wèn)題[1]。同時(shí)居民對(duì)人居環(huán)境、生態(tài)休閑空間等生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求也難以依靠城市自身資源實(shí)現(xiàn)自給自足。因此，森林城市群保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，就是強(qiáng)化城市群的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其必要性主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1) 城市群地區(qū)是生產(chǎn)生活集中區(qū)，需要通過(guò)森林城市群建設(shè)保護(hù)擴(kuò)大生態(tài)空間和優(yōu)化城市發(fā)展格局。長(zhǎng)期以來(lái)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的焦點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部[9]，而城市群地區(qū)最主要的特點(diǎn)就是大片的硬化土地集中連片發(fā)展，每個(gè)城市都在埋頭追求建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，造成城鄉(xiāng)界限、城市之間的界限日益模糊，帶來(lái)區(qū)域森林濕地生態(tài)空間受到擠壓，大氣、水、土壤污染相互交織，使大片土地喪失安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，城市熱島效應(yīng)也日益突出。

2) 城市群地區(qū)是環(huán)境影響交互區(qū)，需要通過(guò)森林城市群建設(shè)來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)和共同應(yīng)對(duì)。城市群的每個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)上、行政上是相對(duì)獨(dú)立的，但他們是一個(gè)互為環(huán)境的整體。從生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，城市群往往處于同一個(gè)山系、同一個(gè)流域，擁有同一片天空，清潔的空氣、干凈的水源等良好的生態(tài)環(huán)境是可以共享的；而反過(guò)來(lái)，他們也互為污染源，污染的環(huán)境也是相互影響和一起承受的。近年來(lái)受到廣泛關(guān)注的霧霾、水污染就充分說(shuō)明，環(huán)境污染已經(jīng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)影響，是需要整個(gè)城市群的城市攜手面對(duì)的問(wèn)題[1]。

3) 城市群地區(qū)是生態(tài)服務(wù)共享區(qū)，需要通過(guò)森林城市群建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)森林濕地生態(tài)服務(wù)的互惠共享。隨著城市人口的不斷擴(kuò)展，許多城市已經(jīng)超出了本地區(qū)的生態(tài)承載力，難以實(shí)現(xiàn)自維持。而城市群的發(fā)展又進(jìn)一步加劇了生態(tài)用地的緊張。過(guò)于按照人均500 m服務(wù)半徑的休閑綠地配置，已經(jīng)不能滿足居民周末和節(jié)假日中遠(yuǎn)距離休閑游憩的需要，人們對(duì)自然林為主的森林養(yǎng)生基地、生態(tài)文化基地有了更多的需求，遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。這就要求城市群地區(qū)要在區(qū)域尺度上開(kāi)展森林濕地建設(shè)，為居民提供更多更好的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享。

2.2 森林城市群建設(shè)的主要內(nèi)容

近年來(lái)隨著城市化發(fā)展的不斷深入和城市群的日益形成，我國(guó)也開(kāi)展了城市群地區(qū)森林生態(tài)建設(shè)的研究與實(shí)踐，但總體上森林城市群的建設(shè)在我國(guó)還是一個(gè)新課題，它與過(guò)去以單個(gè)城市和行政區(qū)界限開(kāi)展的森林城市、生態(tài)城市建設(shè)不同，是為整個(gè)城市群的健康可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)、生態(tài)文化傳播和生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等。其主要解決的問(wèn)題是：

1) 在生態(tài)尺度層面，是單個(gè)森林城市解決不了的問(wèn)題。森林的分布在城市群地區(qū)具有天然的不均衡性，這也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)基本特點(diǎn)，但小尺度的生態(tài)資源不均衡是可以通過(guò)大尺度健康生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能彌補(bǔ)的。在城市群地區(qū)，有些地區(qū)需要保留更多的森林濕地，有些地區(qū)需要為城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留出更多的空間。每個(gè)森林城市都是在市域尺度上的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，而相對(duì)淡化城市之間和外圍的森林建設(shè)。因此，單個(gè)森林城市建設(shè)缺少對(duì)城市群宏觀尺度生態(tài)需求的實(shí)踐響應(yīng)。

2) 在行政管理層面，是單個(gè)省市解決不了的問(wèn)題。森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)沒(méi)有行政界限。而長(zhǎng)期以來(lái)按照行政界限管理和實(shí)施的生態(tài)建設(shè)造成了自然生態(tài)系統(tǒng)的破碎化。從政府部門來(lái)講，是要解決跨行政區(qū)生態(tài)建設(shè)中一直想解決而難以實(shí)施的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。比如京津冀、長(zhǎng)三角城市群的森林生態(tài)建設(shè)，都是跨市級(jí)行政區(qū)、省級(jí)行政區(qū)的宏觀生態(tài)建設(shè)，需要確定這些區(qū)域森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中大型森林斑塊、骨干生態(tài)廊道如何建立和維持，強(qiáng)化省級(jí)和國(guó)家層面的政策協(xié)調(diào)和建設(shè)投入。

3) 在重點(diǎn)內(nèi)容層面，是城市之間的生態(tài)緩沖與有效連接問(wèn)題。城市之間保留和建設(shè)一定規(guī)模的森林、濕地緩沖區(qū)，是避免城市無(wú)序擴(kuò)張和城市集中連片發(fā)展的有效手段，包括城市結(jié)合部的森林緩沖區(qū)建設(shè)、污染防控區(qū)的成片森林和濕地建設(shè)以及被擠占隔斷的骨干森林生態(tài)廊道的恢復(fù)和打通。這種城市群生態(tài)建設(shè)理念已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，加大河北特別是京津保中心區(qū)過(guò)渡帶地區(qū)退耕還林力度，成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地。

4) 在建設(shè)目標(biāo)層面，是城市群宏觀生態(tài)系統(tǒng)的健康問(wèn)題。從生態(tài)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，宏觀的區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建已經(jīng)有了非常成熟的景觀生態(tài)學(xué)理論[11]，但受行政管轄范圍、跨區(qū)域協(xié)作等限制，常常處于有想法沒(méi)辦法的尷尬局面。森林城市群通過(guò)共同保護(hù)恢復(fù)地下水補(bǔ)給區(qū)的成片森林和濕地、區(qū)域性的骨干生態(tài)廊道等大尺度森林斑塊和廊道，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域尺度上森林格局的合理性、生態(tài)廊道的連通性、生物多樣性的維持和生態(tài)服務(wù)的共享。

3 森林城市群的建設(shè)策略

森林城市群建設(shè)是區(qū)域尺度上森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略，需要有從空中俯瞰整個(gè)城市群地區(qū)的宏觀視野，從整體上審視和思考城市群如何健康可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，其特點(diǎn)是“大”。

1) 面向大尺度。森林城市群是對(duì)整個(gè)城市群尺度上的，以森林、濕地為主體的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，解決的是景觀生態(tài)學(xué)一直強(qiáng)調(diào)的在區(qū)域尺度上建設(shè)“集中與分散相結(jié)合景觀格局”理想景觀格局的宏觀生態(tài)學(xué)問(wèn)題[11]。

2) 找準(zhǔn)大問(wèn)題。利用景觀生態(tài)學(xué)理論，通過(guò)GIS技術(shù)手段來(lái)分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中森林濕地斑塊破碎化、生態(tài)廊道缺失、生態(tài)空間分布不均、環(huán)境污染格局與傳播路徑等景觀尺度上生態(tài)安全格局的優(yōu)化與應(yīng)對(duì)策略問(wèn)題[1]。

3) 構(gòu)建大系統(tǒng)。服務(wù)于城市群的健康可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)相互聯(lián)系、相互影響的城市群巨系統(tǒng)中森林濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市群巨系統(tǒng)安全健康的保障作用。

4) 實(shí)施大戰(zhàn)略。森林城市群建設(shè)不是局部修修補(bǔ)補(bǔ)的造林補(bǔ)綠，而是在科學(xué)分析和甄別城市群發(fā)展對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)多種需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建大斑塊森林、貫通性生態(tài)廊道、國(guó)家公園和區(qū)域性森林文化基地等大戰(zhàn)略。

5) 創(chuàng)新大機(jī)制。森林城市群建設(shè)的內(nèi)容通常是跨城市、跨地區(qū)甚至跨省市行政區(qū)管轄界限的，需要在省級(jí)、國(guó)家級(jí)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入和政策保障，建立類似于國(guó)家林業(yè)六大生態(tài)工程的投入機(jī)制和水利部門按照流域開(kāi)展建設(shè)管理的運(yùn)行模式。

4 森林城市群建設(shè)的具體措施

森林城市群建設(shè)是在過(guò)去市域尺度的森林城市基礎(chǔ)上進(jìn)一步面向城市群開(kāi)展區(qū)域森林濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，與森林城市既有銜接，也有建設(shè)重點(diǎn)和技術(shù)指標(biāo)的差異，其建設(shè)任務(wù)主要是基于問(wèn)題和需求來(lái)確定的。

4.1 以解決生態(tài)問(wèn)題為導(dǎo)向的建設(shè)措施

1) 避免城市連片發(fā)展。利用城市間殘存的自然森林、濕地，通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有生態(tài)空間、建設(shè)成片的森林濕地來(lái)隔離緩沖，防止城市連片發(fā)展，優(yōu)化城市群發(fā)展格局，消解城市熱島效應(yīng)等問(wèn)題。目前許多城市開(kāi)展的環(huán)城林帶建設(shè)一定程度上發(fā)揮了這樣的作用。京津冀未來(lái)發(fā)展規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)要建設(shè)北京與天津之間、北京與保定之間的大規(guī)模森林濕地，未來(lái)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群要加強(qiáng)城市之間的森林隔離區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

2) 減少生態(tài)系統(tǒng)破碎。通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)現(xiàn)有山地森林，規(guī)劃建設(shè)成片的平原森林，形成大塊自然森林濕地相對(duì)均衡的布局；依托自然山脈、水系，通過(guò)恢復(fù)拓寬、補(bǔ)缺造林，建設(shè)區(qū)域性貫通的骨干生態(tài)廊道，從而建設(shè)具有“集中與分散相結(jié)合景觀格局”的理想城市群森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。北京2012年實(shí)施的平原百萬(wàn)畝造林工程就使平原區(qū)100畝以上的森林斑塊增加了1 931個(gè)、1 000畝以上的增加了90個(gè)，改變了平原區(qū)以林帶為主、相對(duì)破碎的森林景觀格局[1,12-13]。

3) 保護(hù)生物多樣性。目前關(guān)注的生物多樣性往往局限于小尺度的研究與保護(hù)，而生物多樣性受到威脅一個(gè)重要的根源是宏觀尺度的生態(tài)系統(tǒng)失衡。城市群密集的居住區(qū)、道路網(wǎng)絡(luò)造成生物生存空間的島嶼化[1,14]。森林城市群建設(shè)就是要關(guān)注重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)、生物走廊的連通性和有效性，外來(lái)植物及其所形成森林景觀對(duì)本地生物多樣性的潛在影響，建設(shè)地帶性森林濕地景觀，為本地動(dòng)植物棲息、遷徙提供足夠的空間和通暢的廊道。

4) 恢復(fù)河流景觀生態(tài)。城市河流是連接不同生態(tài)功能區(qū)、形成地帶鄉(xiāng)愁景觀風(fēng)貌的核心要素[154-16]。目前城市群地區(qū)河流受到極大破壞，河水污染、河道硬化、河岸植被人工化。森林城市群是把河流作為一個(gè)生命連續(xù)體，從流域尺度、整個(gè)河流的角度來(lái)規(guī)劃建設(shè)河流。保護(hù)和恢復(fù)滿足河流主要生態(tài)功能需求的足夠?qū)挾鹊淖匀缓影吨脖粠?，促進(jìn)河水凈化和水生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)有生命的生態(tài)河流，發(fā)揮其生態(tài)走廊、景觀廊道的多種功能。

5) 減輕污染跨區(qū)傳播。城市群地區(qū)的大氣、水、土壤等環(huán)境污染已經(jīng)跨越傳統(tǒng)的城市界限。從某種意義上說(shuō)，城市群的每個(gè)城市都是污染源，又都是污染受害者。僅從單個(gè)城市考慮或者相互推諉都不能從根本上解決問(wèn)題。森林城市群建設(shè)就是結(jié)合大氣、水污染等污染源及其傳播路徑因害設(shè)防，實(shí)施退污還林還濕，在污染源周邊及其傳播路徑沿線建設(shè)森林濕地隔離區(qū)、凈化帶，發(fā)揮其吸收、修復(fù)、擴(kuò)散、稀釋的污染凈化與消散功能，減輕污染的跨區(qū)域傳播。

6) 增加地下水凈化補(bǔ)給。城市群地區(qū)地下水超采和生態(tài)空間減少造成補(bǔ)給不足問(wèn)題，已經(jīng)成為影響區(qū)域生態(tài)安全的大問(wèn)題。森林城市群建設(shè)要結(jié)合城市群生態(tài)空間優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)自然林為主的大面積森林濕地，擴(kuò)大地表水蓄存和地下水補(bǔ)給的自然生態(tài)空間，并借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合城市中水的循環(huán)利用規(guī)劃建設(shè)凈水森林濕地[17]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的蓄水、凈水與補(bǔ)水相結(jié)合，為區(qū)域水資源安全和城市群可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)[12-13]。

4.2 以滿足居民需求為導(dǎo)向的建設(shè)措施

1) 共享區(qū)域生態(tài)休閑空間。森林城市注重了居民500 m出行半徑等日常休閑鍛煉綠色空間的建設(shè)，而森林城市群建設(shè)可以為居民提供區(qū)域性天然森林、湖泊、河流等自然生態(tài)休閑空間，是對(duì)周末和節(jié)假日中短途生態(tài)旅游的滿足。因此，在森林城市群建設(shè)中要充分利用區(qū)域性的天然森林和濕地，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性森林公園、濕地公園甚至跨區(qū)性整合建設(shè)國(guó)家公園，建設(shè)具有區(qū)域特色的森林休閑養(yǎng)生區(qū)和森林文化體驗(yàn)區(qū)，提供給居民更多更好的中遠(yuǎn)程旅游的生態(tài)休閑空間。

2) 連通區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。綠道是城鄉(xiāng)居民進(jìn)入綠色生態(tài)空間、享受品質(zhì)生活的低碳通道。近年來(lái)我國(guó)森林城市建設(shè)注重了綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但主要是城市范圍內(nèi)的[18-19]。城市群建設(shè)就是要串聯(lián)區(qū)域性森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家公園等生態(tài)休閑和文化空間，建設(shè)互聯(lián)互通的區(qū)域性綠道網(wǎng)絡(luò)及其配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)旅游和生態(tài)文化資源的共享，讓居民更加便捷低碳地享受區(qū)域性生態(tài)福利，也促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向的建設(shè)措施

1) 傳播生態(tài)文化。生態(tài)知識(shí)的普及、生態(tài)意識(shí)形成和生態(tài)行為踐行是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。森林城市群建設(shè)要依托區(qū)域有影響力的森林濕地資源，規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域性生態(tài)文化展示和體驗(yàn)基地，增強(qiáng)體驗(yàn)性、參與性和多樣性，發(fā)揮自然景觀對(duì)生態(tài)文化傳播和生態(tài)文明“潤(rùn)物無(wú)聲”的獨(dú)特促進(jìn)作用，為社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)[20]。

2) 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。城市群地區(qū)環(huán)境污染和綠色空間的缺乏，造成社會(huì)對(duì)森林濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的迫切需求，從而生態(tài)環(huán)境具有了商品的價(jià)值。過(guò)去我們對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)做了很多價(jià)值評(píng)估，但更多感覺(jué)森林是難以取錢的“綠色銀行”，而城市森林建設(shè)可以通過(guò)提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的多種途徑資金變現(xiàn)。森林城市群建設(shè)要適應(yīng)這種需求的變化，結(jié)合森林濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展建設(shè)綠色環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游、種苗花卉等綠色產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”變“金山銀山”。

5 森林城市群的實(shí)施路徑

5.1 編制總體規(guī)劃

森林城市群建設(shè)要構(gòu)建能夠滿足城市群健康可持續(xù)發(fā)展的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。這是一個(gè)面向城市群區(qū)域尺度的宏觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，是跨行政區(qū)的區(qū)域性戰(zhàn)略，因此制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是保障該項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的前提。要組織林學(xué)、生態(tài)學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、森林美學(xué)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游等多方面的專家，特別是具有景觀生態(tài)學(xué)、河流生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)知識(shí)背景和規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的專家，組成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)，仔細(xì)研究和分析，找準(zhǔn)問(wèn)題和需求，明確重點(diǎn)和建設(shè)期限，提出分工與協(xié)作策略，通過(guò)規(guī)劃明確森林城市群建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)路徑和保障措施。

5.2 確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

森林城市群建設(shè)是在森林城市尺度之上的區(qū)域森林濕地建設(shè)，其主要任務(wù)是解決在小尺度上無(wú)法解決的宏觀生態(tài)問(wèn)題和需求。因此，在建設(shè)內(nèi)容的面積、寬度、密度、蓋度、風(fēng)貌等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面要有新要求，比如城市之間森林濕地緩沖區(qū)的面積最小多大才能滿足分割居住區(qū)的功能要求，依托自然山脈、河流水系建設(shè)的骨干生態(tài)廊道至少要多寬才能滿足動(dòng)物遷徙和通道要求，區(qū)域整體森林景觀風(fēng)貌中地帶性自然森林植被所占比重要多少以上才能體現(xiàn)本地風(fēng)貌和滿足生態(tài)系統(tǒng)安全需求，城市群整體上鄉(xiāng)土樹(shù)種比例要保持在何種水平才有利于生物多樣性，整個(gè)城市群和不同功能組團(tuán)的森林覆蓋率分別達(dá)到什么水平，綠道網(wǎng)的密度要多少等等，都要結(jié)合實(shí)際調(diào)查分析，把理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，提出符合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 制定保障措施

森林城市群的跨行政區(qū)特點(diǎn)決定了其建設(shè)的難度，也對(duì)組織協(xié)調(diào)提出了更高的要求。在這方面，我們要充分發(fā)揮中國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，為森林城市群建設(shè)提供保障。

1) 明確責(zé)任主體。森林城市群建設(shè)是區(qū)域性的，需要國(guó)家、省、市各級(jí)政府的共同支持。從建設(shè)內(nèi)容上看，更主要是國(guó)家和省政府的戰(zhàn)略決策和項(xiàng)目支持以及市政府的主動(dòng)配合和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，區(qū)域生態(tài)建設(shè)有時(shí)候需要犧牲局部利益，一些城市要舍得拿出土地、資金為城市群區(qū)域生態(tài)建設(shè)作貢獻(xiàn)，這沒(méi)有上級(jí)政府協(xié)調(diào)、投入和管理是難以落實(shí)的。

2) 建立共建機(jī)制。城市群是一個(gè)多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)共同體，城市之間有協(xié)作互利也有競(jìng)爭(zhēng)；但不管怎樣，城市群擁有同一片天空，生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有行政區(qū)界限的，需要共同面對(duì)，這是互利雙贏的。因此實(shí)現(xiàn)森林濕地等生態(tài)環(huán)境共建是切實(shí)可行和迫切需要的。要突破用地、資金的行政界限，跨區(qū)域投資開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)，北京與天津、河北之間已經(jīng)就生態(tài)敏感區(qū)恢復(fù)、森林濕地緩沖區(qū)建設(shè)等開(kāi)展跨區(qū)域的生態(tài)合作[1]。

3) 制定共享政策。城市群地區(qū)的生態(tài)環(huán)境共建是必須的，而生態(tài)環(huán)境共享也需要落實(shí)。綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái)了，大家可以共同使用；森林公園、濕地公園等生態(tài)空間開(kāi)發(fā)好了，也要有相應(yīng)的共享機(jī)制。要把城市化地區(qū)的生態(tài)休閑空間作為生態(tài)福利提供給城鄉(xiāng)居民，改變本地與外地居民不同待遇的現(xiàn)象，從單純的門票收入向發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，提高服務(wù)水平，發(fā)展深度休閑產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)高品質(zhì)多元化產(chǎn)品。

城市群是共榮共生的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共同體，以森林濕地為主的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)為城市群提供了最重要的生態(tài)安全保障。森林城市群建設(shè)對(duì)每個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是一個(gè)互利互惠的事業(yè)，每個(gè)城市在森林城市建設(shè)中其生態(tài)空間定位要服從城市群發(fā)展大局，跨區(qū)域的骨干生態(tài)工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，要樹(shù)立造林用地不求所有但求所用的觀念，造林綠化資金舍得跨區(qū)投入，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償相互支持，才能夠把森林城市群的建設(shè)藍(lán)圖實(shí)實(shí)在在地寫在中國(guó)大地上。中國(guó)森林城市建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成效[21]，而森林城市群建設(shè)將是繼森林城市之后，中國(guó)為世界城市化健康可持續(xù)發(fā)展提供的又一個(gè)可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

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Some Issues of Forest City Cluster Construction in China

Wang Cheng

(Research Center of Urban Forest，State Forestry Administration, Beijing 100091, China)

Abstract:Basing forest city construction on the urban scale and adapting the trend and needs of city cluster development in China, the forest city cluster is another innovation practice on building forest and wetland natural ecosystem in region scale. By researching the characteristics of city cluster and regarding forest and wetland natural ecosystem as green infrastructure for ensuring healthy sustainable development of city cluster, the concept of forest city cluster was put forward in the paper. The necessity and main contents analyzed, and the six strategies including dealing with large scale, finding big main problems, building mega eco-system, carrying grand strategy and innovating multipartite mechanism were presented. Finally, ten specific measures were discussed, while some implementations of planning, technical standards and support measures were also put forward.

Key words:forest city cluster, forest city, greeninfrastructure, a community of common environment, landscape ecology

收稿日期：2016-04-08

*基金項(xiàng)目：林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“美麗城鎮(zhèn)森林景觀的構(gòu)建技術(shù)研究與示范(2014040301)”

作者簡(jiǎn)介：王成，研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事城市森林與城市生態(tài)方面的研究工作，E-mail：wch8361@163.com

DOI：10.3969/j.issn.1672-4925.2016.02.001