●本刊評論員

把握職能定位 強(qiáng)化工作措施深入貫徹實(shí)施《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》

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2016年7月22日，山東省人大常委會(huì)審議通過了《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，將于今年10月1日起施行。條例的出臺(tái)對于滿足人民群眾多元解紛需求、推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革、促進(jìn)我省社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一直以來，全省各級法院高度重視多元化解糾紛工作，緊緊圍繞中央、省委關(guān)于多元化糾紛解決機(jī)制改革的決策部署，廣泛爭取支持，積極開展實(shí)踐探索，取得了顯著成效。條例的出臺(tái)，正是我省法院推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為地方立法的成功嘗試。條例明確了人民法院在多元化解糾紛工作中的職責(zé)，對人民法院工作提出了具體要求。全省法院要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，全面履行《條例》賦予人民法院的各項(xiàng)職責(zé)，深入推進(jìn)糾紛多以化解機(jī)制改革。

要準(zhǔn)確把握人民法院的職能定位。中央下發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》指出，人民法院要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，明確了人民法院在糾紛多元化解工作中的職能定位。發(fā)揮司法的引領(lǐng)作用，要求人民法院通過依法裁判案件，為非訴糾紛解決方式化解糾紛樹立規(guī)則，提供指引。發(fā)揮司法推動(dòng)作用，要求人民法院通過完善訴調(diào)對接機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推動(dòng)立法等途徑，激活其他解紛資源，推動(dòng)其他糾紛解決方式發(fā)展。發(fā)揮司法保障作用，就是要求人民法院通過司法確認(rèn)、司法審查、加強(qiáng)非訴執(zhí)行等方式對非訴糾紛解決方式提供程序支持和保障。

要不斷完善訴訟與非訴訟對接機(jī)制。推動(dòng)建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接順暢的訴訟與非訴訟對接機(jī)制是多元化解糾紛體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民法院深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的重要抓手。促進(jìn)對接平臺(tái)建設(shè)?！稐l例》明確規(guī)定了綜合性糾紛化解服務(wù)平臺(tái)、專業(yè)性糾紛化解服務(wù)平臺(tái)和訴訟與非訴訟對接平臺(tái)三大平臺(tái)建設(shè)，人民法院一方面要依托訴訟服務(wù)中心，建立完善集指導(dǎo)分流、人民調(diào)解、速裁快審和司法確認(rèn)等多功能為一體的訴調(diào)對接中心。另一方面，要積極參與其他兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成化解矛盾糾紛合力。完善訴調(diào)對接程序。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，加強(qiáng)登記立案前的訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知工作，積極開展先行調(diào)解制度探索，健全委托調(diào)解和委派調(diào)解程序，加強(qiáng)對非訴化解糾紛方式的程序支持，努力增強(qiáng)多元化解糾紛實(shí)效。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁、群團(tuán)等非訴解紛機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，健全人民法院特邀調(diào)解制度，推動(dòng)建立律師調(diào)解隊(duì)伍，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決互動(dòng)機(jī)制。

要全面提升人民法院化解糾紛能力?；饷芗m紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系是人民法院的基本功能，人民法院通過行使審判權(quán)，為當(dāng)事人提供公正高效權(quán)威的糾紛化解服務(wù)是多元化解糾紛工作的必然要求。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，不斷拓寬民商事案件訴訟調(diào)解適用范圍，加大刑事附帶民事訴訟、刑事自訴以及輕微刑事案件的調(diào)解力度，加強(qiáng)行政訴訟調(diào)解和協(xié)調(diào)，積極促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解或者和解協(xié)議。推進(jìn)案件繁簡分流，加大民商事案件簡易程序適用力度，大力推廣適用小額訴訟程序，積極擴(kuò)大刑事速裁程序改革，完善行政案件繁簡分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。加強(qiáng)新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)。適應(yīng)司法人員分類管理改革趨勢，建立法院專職調(diào)解員隊(duì)伍，全面組建速裁團(tuán)隊(duì)、專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或者法官工作室，明確工作職責(zé)，努力做到讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。

多元化解糾紛工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全省法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭取黨委、人大、政府的支持，推動(dòng)各地出臺(tái)具體實(shí)施意見和相關(guān)配套措施，切實(shí)保障《條例》的貫徹落實(shí)。