楊豐合

江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022

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關(guān)于流動攤販問題的調(diào)查與思考

楊豐合

江西師范大學(xué)政法學(xué)院，江西 南昌 330022

“國無城不盛、城無商不興、商無序則社會無和諧”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)速度的不斷加快，流動攤販問題也越來越呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，解決流動攤販問題是每一個有社會責(zé)任感的人所關(guān)心關(guān)注的問題，是擺在管理者面前必須要解決的一大難題，也是擺在研究者面前的一大重要課題。

流動攤販問題；調(diào)查分析；管理法制化；機(jī)制體制

商業(yè)是人類發(fā)展和社會進(jìn)步的標(biāo)志，商人是商業(yè)發(fā)展的核心和主體，流動商販作為商業(yè)中的特殊群體，是一種傳統(tǒng)的商業(yè)活動，承載著歷史文化的傳承。流動攤販的存在狀況與其生活環(huán)境、生存需求密切相關(guān)，與市場流通狀況、商品經(jīng)營狀況密切相關(guān)，與社會商品的供給狀況及社會的質(zhì)量保障體系密切相關(guān)。作為一個消費者，社會工作的熱心者，作為一個在校大學(xué)生，未來的法務(wù)工作者。面對時常爆發(fā)的流動攤販?zhǔn)录粩嗤癸@的流動攤販問題，江西師范大學(xué)相關(guān)課題研究小組在老師的精心指導(dǎo)下，以訪談和問卷調(diào)查的方式對流動攤販問題開展了較為深入的研究，并取得了一定的成果，本文將以本次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞流動攤販存在的現(xiàn)狀及問題談?wù)勛约旱目捶ê陀^點。

一、關(guān)于流動攤販的情況調(diào)查及原因分析

(一)流動攤販存在的現(xiàn)狀

近年來各地出臺了相應(yīng)的管理辦法和實施細(xì)則。從“相對限制”到“行為禁止”再到“權(quán)利下移”，無一不能體現(xiàn)國家對流動攤販問題解決的關(guān)心和重視，但流動攤販與管理者“捉迷藏”的現(xiàn)象越來越突出，流動攤販越來越難以管理已成不爭的事實，由于流動攤販的大量存在所帶來的諸如交通阻塞、環(huán)境污染、擾亂市場秩序，損害消費者利益的情況依然呈上升趨勢，流動攤販與城市管理部門之間的沖突事件也時有發(fā)生。

(二)流動攤販問題長期存在的原因

調(diào)查顯示[1]，在流動攤販中59%的是女性，64%流動攤販年齡在30至50歲之間，50歲以上的也占18%，其中52%的流動商販過去是農(nóng)民或農(nóng)民工，16%為城鎮(zhèn)下崗職工，15%為無業(yè)人員，79%的流動攤販只有初中及其以下文化，10%的攤販月收入在1000元以下，47%的攤販月收入在3000元以內(nèi)，50%的攤販每次進(jìn)貨的成本在1000元以下，76%的攤主對管理者不滿，他們認(rèn)為，管理者的管理方法簡單，態(tài)度不好，除了罰款就是沒收物品，甚至是采用暴力……可見，入行門檻低，投入成本少，弱勢群體生存生活所需是流動攤販長期存在并禁而不止，管而無效的首要原因。文化程度低，對國家法律法規(guī)缺乏足夠的認(rèn)識和充分的了解，是流動攤販躲避管理，不斷出現(xiàn)問題的重要原因。違法成本較低、懲處力度不夠、管理責(zé)任不明確是流動攤販管理難，效果不佳的根本原因。集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理，不方便群眾是流動攤販存在的又一突出誘因。

二、關(guān)于解決流動攤販問題的思考

(一)建立完善的監(jiān)督管理體系是解決流動攤販問題的前提和基礎(chǔ)

目前，我國流動攤販的管理主要由城市管理部門組織實施[2]，其職責(zé)也就是履行集中的行政處罰權(quán)，其處罰的依據(jù)也就地方行政法規(guī)，工商管理部門、城市管理部、及交通部門往往是各行其職，互不相干。但由于他們在管理上存在著交叉、重復(fù)和空白的現(xiàn)象，需要政府相關(guān)部門學(xué)習(xí)國外及發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的經(jīng)驗，借鑒國際國內(nèi)流動攤販治理的管理的體系，加緊研究和制定適合我國的流動攤販綜合良好模式。一是要建立和健全完善、科學(xué)、有效、集中統(tǒng)一的流動攤販管理委員會，委員會要在高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)管理體系進(jìn)一步明確量化考核的內(nèi)容和范圍。二是要加強(qiáng)流動攤販管理法律法規(guī)建設(shè)，要逐步建立和完善流動攤販監(jiān)管體系，完善攤販管理、評價以及懲戒等方面的監(jiān)督管理體系。

(二)管理法治化是解決流動攤販問題的根本保障

現(xiàn)今，我國現(xiàn)行流動攤販法律法規(guī)不夠完整，流動攤販法律的重要制度和內(nèi)容存在瑕疵，國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)流動攤販的適用性法規(guī)。一是要健全流動攤販預(yù)警監(jiān)控制度和舉報獎勵制度，要制定“流動攤販管理法”。二是要實行垂直管理機(jī)制體制，即采取流動攤販統(tǒng)一認(rèn)證、行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽驗、行政處罰等措施規(guī)范市場，行政監(jiān)督、黨性監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督三管齊下，最終實現(xiàn)管理的法治化。

(三)建立并完善誠信機(jī)制體制是解決流動攤販問題的有效途徑

建立并完善誠信機(jī)制體制是解決流動攤販問題的有效途徑[3]。一是要制定便于量化的誠信規(guī)范目標(biāo)和體系，形成可推廣的攤販誠信規(guī)范行為模式。二是要強(qiáng)化誠信意識教育，對受教育者曉之以理，釋疑解惑，塑造誠信楷模，開啟個人對誠信的認(rèn)知能力。三是要強(qiáng)化社會輿論，真正形成一個懲惡揚(yáng)善的社會輿論氛圍。

[1]萬杏.我國城市流動攤販管理中的難題及其對策研究[J].山西青年，2016(10)：74-75.

[2]羅麗.小商販立法問題研究 [D].南昌大學(xué)，2011.

[3]路秀萍.流動攤販生計現(xiàn)狀及改善對策研究——以蘭州市B大學(xué)周邊流動攤販為例[D].西北師范大學(xué)，2015.

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楊豐合(199-)，女，彝族，云南楚雄人，江西師范大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生，研究方向：法學(xué)。