張慶響

南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210000

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淺論我國憲法監(jiān)督制度的完善

張慶響

南京陸軍指揮學院，江蘇 南京 210000

《中華人民共和國憲法》頒行后，國家、人民和社會所面臨的首要問題就是，如何實現(xiàn)《憲法》所賦予人民的基本權利！本文認為，解決這一問題的關鍵環(huán)節(jié)在于進行憲法上的監(jiān)督與審查。憲法是一國法律體系中最為重要的法律。我國的憲法一方面賦予并捍衛(wèi)我國公民基本權利，另一方面，它又授予國家機關以權力并規(guī)定權力行使的范圍。所以，從根本上講，國家權力的正確行使是保障公民基本權利得以實現(xiàn)的保障；而憲法監(jiān)督則是促使國家權力得以正確行使、人民的基本權利獲得保障的必要環(huán)節(jié)。本文將圍繞從哪些方面限制國家機關權力以保障人民基本人權和尊嚴、維護憲法權威等方面展開論述。

憲法監(jiān)督；基本權利

一、憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容

我國的憲法監(jiān)督制度包括幾個方面的內(nèi)容：包括憲法監(jiān)督的主體，即有一定憲法權限的國家機關；還包括監(jiān)督的對象，也就是違反憲法規(guī)定或者說與憲法規(guī)定相抵觸的規(guī)范性法律文件。從憲法監(jiān)督的方式上看，國家機關在進行憲法監(jiān)督時所采取的具體方式和程序，這也屬于我國憲法監(jiān)督的基本內(nèi)容。

我國憲法監(jiān)督分為事前的監(jiān)督和事后的監(jiān)督。事前的監(jiān)督是對法律及規(guī)范性法律文件進行審查，而事后的監(jiān)督則是對法律或者規(guī)范性文件侵犯公民的基本權利的救濟。雖然，我國的憲法監(jiān)督一直在發(fā)展和完善中，但是還有一些不足之處，值得進一步討論和完善。

二、憲法監(jiān)督制度的構建

首先，應該將公共權力置于憲法監(jiān)督之下。

第一，任何權力都需要制約，這必然要求憲法對公共權力進行監(jiān)督。根據(jù)孟德斯鳩的理論，任何擁有權力的人都容易濫用權力，這是由人性的復雜性而決定的。對天國家機關及其工作人員來說，憲法授予其公共權力，但是國家機關工作人員在其行使權力的過程中難以避免對權力的濫用。這就需要授予國家機關權力的憲法對其進行嚴格的監(jiān)督，這就是憲法監(jiān)督。從憲法監(jiān)督的目的來說，一方面，憲法對國家公共權力的監(jiān)督正是為了保證國家法律與制度的統(tǒng)一。憲法監(jiān)督保障各級國家機關所制定的法律、法律不與憲法相抵觸，保證國家法制的始終如一和上下統(tǒng)一。另一方面，憲法對國家權力的監(jiān)督能夠并且也是為了保障公民的基本權利。如果憲法不能對國家權力的行使予以監(jiān)督和限制，國家機關工作人員在行使公共權力是就難免逾越法定的界限，侵害到公民的利益和權益。第二，提高廣大人民的憲法意識和法律意識，不斷提高全民參與憲法實施的積極性。人民是憲法的主體，應該監(jiān)督憲法的實施和國家權力機關行使公共權力。

其次，應建立違憲審查制度，完善以權力制約權力的憲法監(jiān)督機制。

第一，必須維護憲法的最高權威，即其他任何法律法規(guī)都不能與憲法相抵觸。我國的立法權由人民代表大會行使。全國人民代表大會具有最高立法權，可以在全國人民代表大會下設立獨立的憲法委員會，由這一獨立的憲法委員會通過立法審查(事前審查)制約其他國家機關的立法權限，保障其他國家機關的立法權在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使；監(jiān)督其他國家機關在制定修改法律、法規(guī)時，不得制定任何侵犯公民基本權利的法律法規(guī)。因而，從法律規(guī)定上制約國家機關的公共權力，保障公民的基本人權。第二，全國人大下設立的憲法委員會可以對其他任何國家機關及其工作人員的行為進行違憲性審查。憲法委員會應充分發(fā)揮其職能，對任何違反憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政行為進行審查，以保障其依法行政、依法執(zhí)法。第三，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，執(zhí)政黨也應遵守憲法規(guī)定。我國的執(zhí)政黨應該嚴格遵守憲法，應該起到帶頭表率的作用，在整個國家機關中形成良好的遵紀守法的風氣，帶動整個國家權力機關在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使權力。

最后，建立憲法訴訟，完善以權力制約權力的憲法監(jiān)督機制

“無救濟則無權利”，“無救濟則無憲法”。建議建立憲法訴訟制度，應在最高人民法院內(nèi)建立憲法訴訟法庭，負責處理違反憲法案件。這也是違憲審查司法化的要求，對于違反憲法的法律法規(guī)等立法行為，或者對于侵犯公民權利的事件進行訴訟審查，通過法律程序對違憲行為進行救濟。

總之，任何制度的建立和完善都需要一個過程，憲法監(jiān)督制度的完善也需要一個長期的過程，這需要廣大理論研究者與有權機關的積極探索和研究。需要指出的是，研究中國的憲法監(jiān)督問題，破解當今憲法監(jiān)督的困境，我們必須摒棄西方中心主義的觀念，回到中國的現(xiàn)實，根據(jù)中國的國情建立中國特色的憲法監(jiān)督機制。

[1]殷玉萍.論違憲審查的對象[J].牡丹江大學學報，2008(12).

[2]吳延溢.憲法監(jiān)督論域中客體范疇的缺失[J].貴州師范大學學報(社會科學版)，2001(3).

[3]那述宇.我國憲法監(jiān)督模式的結構性缺失[Z].江蘇省哲學社會科學研究十五規(guī)劃項目.

[4]房宇.加強憲法實施監(jiān)督保障公民基本權利[J].遼寧行政學院學報，2009(2).

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張慶響(1992-)，男，漢族，黑龍江大慶人，大專，南京陸軍指揮學院，研究方向：法律。