馬維菊

四川大學法學院，四川 成都 610207

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淺談我國行政訴訟管轄制度

馬維菊

四川大學法學院，四川 成都 610207

行政訴訟管轄作為一項行政訴訟程序制度，對行政案件的處理發(fā)揮著重要的作用。但是在司法審判中，我國現(xiàn)在的行政訴訟管轄制度也還存在著諸多的問題，需要我們去探究和解決。

行政訴訟；管轄；管轄制度

行政訴訟管轄制度一直都是行政訴訟法的一個重要組成部分，行政訴訟管轄制度在為行政案件的審判提供便利的同時也推進了當事人訴權和實體權利的保護。

一、行政訴訟管轄制度基本概述

行政訴訟的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

一般地，我國行政訴訟法所確定的管轄規(guī)則主要遵循以下幾個原則：即案件性質與法院體系相適應原則、人民法院均衡負擔原則、便于原告參加訴訟原則、保證人民法院正確、公正、有效行使審判權的原則、原則性與靈活性相結合的原則。

二、行政訴訟管轄制度改革實效

管轄制度的不完善長期以來影響我國行政訴訟制度功能的正常發(fā)揮，尤其是“縣法院審不了縣政府”甚至也“審不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的現(xiàn)象，凸顯了基層法院在行政審判中的困境與尷尬。最高人民法院對基層法院的行政案件管轄權進行了多次改革，卻難以從根本上改變其在行政審判中的困難局面。究其原因，就在于長期以來我國采取的是司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域相重疊的體制，導致人民法院(尤其是基層人民法院)的行政審判受到地方干擾的現(xiàn)象尤為嚴重。所以總的來說，我國行政訴訟管轄制度雖然一直嘗試通過改革來避免和解決一些問題，但是仍然有許多方面需要繼續(xù)探索。

三、行政訴訟管轄制度所存在的問題

從實踐來看，雖然《行政訴訟法》已經實施了很多年，但必須看到當前行政審判工作還面臨許多困難和障礙，行政訴訟立法目的尚未完全實現(xiàn)，行政訴訟功能還沒有充分發(fā)揮，行政審判持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少問題，主要表現(xiàn)為：

第一、案件數量仍然較低。有數據顯示，我國每年的行政案件的數量遠遠低于我國的刑事案件和民事案件的數量。在相同的時間里全國各級人民法院審理的刑事案件和民事案件的數量要比行政案件的數量多得多，在行政訴訟方面，很多老百姓的維權意識還很薄弱。

第二、公民“民告官告不贏”的思想仍沒有解放。即使在大多數案件審判過程公開透明的情況下，有些人的合法權益受到侵害后他們仍然不敢告，不愿告。再加之現(xiàn)實中也確實還存在少部分的官官相護的惡劣現(xiàn)象，公民維權也確實存在一些困難。

第三、地方干擾和部門保護給人民法院的獨立審判帶來困擾?；鶎臃ㄔ河袝r候會受到來自行政機關的壓力，比如有時為了維護某個單位或者政府的利益或名聲，經常不敢也不愿作出行政機關敗訴的判決。

第四、某些有關管轄的部分規(guī)定缺乏可操作性?！缎姓V訟法》中關于各級人民法院的管轄都有“本轄區(qū)內重大、復雜的案件”的規(guī)定，但卻并沒有對“重大復雜”做出明確的說明，類似這樣的籠統(tǒng)規(guī)定就會使得部分行政案件得不到及時、有效的處理，從而也使得訴訟當事人的合法權益得不到保障。

四、行政訴訟管轄制度的完善

要想改革與完善我國行政訴訟管轄制度，解決現(xiàn)在行政訴訟管轄制度所存在的缺陷，就要從以下幾個方面入手：

第一，確保司法獨立和司法公正；現(xiàn)在行政訴訟管轄制度遇到的最大的問題就是行政對司法的干預，只有解決了這個問題，公民的合法權益才能得到保障。為了保證司法的公正和獨立，有學者提出應當摒棄由當地法院審理同級人民政府或者上級人民政府作為被告的案件的普遍做法，筆者認為這樣的設想還是具有一定的合理性，能夠從一定程度上杜絕人民政府給行政審判施壓。遇到這類案件，當地法院可以請求上級人民法院來審判，如此便可實現(xiàn)司法公正獨立。

第二，提高公民法律意識和維權意識；近年來三大訴訟中之所以行政案件數量遠遠低于刑事案件和民事案件的數量，其主要原因還是在于公民的維權意識不高。要改變這個現(xiàn)狀，最主要的還是要加強公民法律意識和維權意識，讓公民知道他們的合法權益能夠通過法律手段得到維護。

第三，要兼顧對行政機關的適當監(jiān)督；公民之所以不維權的另一個重要原因就是遇到公民、法人或者其他組織告行政機關的時候某些行政機關違規(guī)操作，使得公民、法人或其他組織不敢告，告不贏。要改變這種現(xiàn)狀，還要注意監(jiān)督行政機關的行為，防止他們暗箱操作，用不正當的手段損害公民的合法權益。

五、結語

行政訴訟的管轄制度對于排除行政非法干預、保障人民法院獨立審判具有重要意義。雖然近年來各級法院在司法實踐中已經對行政訴訟管轄制度的完善進行了諸多探索，但是我國現(xiàn)行的行政訴訟管轄制度還是存在很多的弊端。保障司法獨立，完善行政訴訟管轄制度是行政訴訟中一個重要的話題，對此我們還應該繼續(xù)探索，以求讓我國的行政訴訟管轄制度更加完善！

[1]陳永革主編.行政訴訟法學[M].成都：四川大學出版社，2010：111.

[2]基層法院行政訴訟管轄制度改革論析[EB/OL].http：//www.xzbu.com/1/view-5682749.htm，2014.

[3]李榮珍，潘娜.論我國行政訴訟管轄制度的改革與完善[J].海南大學學報人文社會科學版，2009，4，27(2).

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馬維菊(1993-)，女，羌族，四川綿陽人，四川大學法學院，2013級本科生。