馬國榮

衡水市食品和市場監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000

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食品安全監(jiān)管法律制度研究

馬國榮

衡水市食品和市場監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000

食品安全不僅關系著人們的生活質量，更直接著關系著人們的身體健康。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，各種社會矛盾和問題也暴露出來，其中食品安全問題，就是全國人民都十分關注的重要話題。本文就我國當前的食品安全現(xiàn)狀以及發(fā)達國家的食品安全法律制度進行研究分析，并提出完善意見，希望能夠對完善我國的食品安全法度制度有一定的幫助。

食品安全；監(jiān)管；法律制度

在食品安全這一問題上，僅僅依靠市場調節(jié)和企業(yè)自律是不夠的，想要讓食品加工企業(yè)生產出安全的食品，得到消費者的認可，還需要建立健全的食品安全法律制度，通過法律安全監(jiān)管，促使食品加工企業(yè)進行正規(guī)的生產活動，生產出令消費者放心的合格食品。

一、我國食品安全監(jiān)管法律制度當前現(xiàn)狀

早在2009年，為了更好的監(jiān)管我國的食品安全問題，我國政府就已出臺了《食品安全法》，取代了《食品衛(wèi)生法》，并為此專門成立了食品安全委員會，專門負責監(jiān)督食品監(jiān)管行政職能部工的工作情況，也就是為了督促食品監(jiān)管部門更好的發(fā)揮食品安全監(jiān)督職能。然而《食品安全法》的出臺及食品安全委員會的成立，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題，“問題血燕”、“有毒血旺”等食品風波仍是層出不窮。這些食品安全問題的出現(xiàn)，足以證明我國的食品安全監(jiān)管法律制度不夠健全，不足以從根本上遏制食品安全問題。

首先，在我國的法律體系中，被認為不能存在政治責任和道德責任，只存在法律責任，這個法律變得狹隘和不健全，無形中降低了法律的執(zhí)行力度。

其次，在實際的監(jiān)管過程中，食品安全監(jiān)管部門的運行機制存在明顯的職能交叉重疊的情況，監(jiān)管部門數(shù)量多，不僅浪費了行政資源，分段式的監(jiān)管方式，也讓食品安全監(jiān)管部門不能對食品安全問題進行統(tǒng)一管理，使食品安全監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞。

第三，由于多次機構改革后，我國食品安全監(jiān)管機關普遍存在管理職能定位不準確、權責不清的情況，使食品安全監(jiān)管制度無法良好的運行。

第四，自2014年食品藥品監(jiān)管部門職能整合，機構的設置與人員的組合發(fā)生了根本性的變化，有部分負責食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員缺乏食品安全監(jiān)管的專業(yè)知識和專業(yè)技能，很難勝任食品安全監(jiān)管工作。

第五，在市場交易中，常常出現(xiàn)欺騙行為，這就導致市場失靈，消費者無法了解到真正的食品真正信息，雖然在已曝光的食品安全問題大部分屬實，但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來的。由于網(wǎng)絡信息傳播快速且傳播量大，導致很多人信以為真，對社會的穩(wěn)定造成了不利影響。

最后，我國對出現(xiàn)問題的食品缺乏相應的召回制度，同時食品風險預警制度也不夠健全。

二、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管制度參考

西方發(fā)達國家的經(jīng)濟建設遠早于我國，對于食品安全的監(jiān)管法律制度也更為健全，在我國的食品安全法律監(jiān)管制度改革中，可以對西方發(fā)達國家的經(jīng)驗進行借鑒。

以美國為例，完善的食品安全監(jiān)管制度首先要依賴于不斷完善的法律體系，對各個監(jiān)管主體所需監(jiān)管的食品安全領域做出明確的法律職責規(guī)定，強化了食品安全監(jiān)管的力度。其次美國的監(jiān)管機構分工明確，不存在職能交叉的情況。并且執(zhí)法人員的專業(yè)素質更高，能夠有效的盡到監(jiān)管食品安全的職責。最后，美國的食品安全監(jiān)管體系擁有完善的召回制度，一旦發(fā)現(xiàn)某些食品有問題，立即召回，保證問題食品盡量不會流入市場。除此之外，對食品風險的預警能力也更強，徹底將食品安全問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、完善我國食品安全法律制度的對策

(一)完善食品監(jiān)管法律

想要更好的對食品安全問題進行監(jiān)管，首先要做到有法可依，有據(jù)可查。所以完善食品監(jiān)管法律是前提。這也是行政執(zhí)法機關展開食品監(jiān)管工作、維護食品市場秩序和社會穩(wěn)定的法律依據(jù)和行動準責。

(二)明確監(jiān)管機構的權責

食品監(jiān)管機構的權責化分是非常重要的，目前我國的食品監(jiān)管機構普遍存在責任模糊或者空白的問題，導致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，部分食品領域無人監(jiān)管的情況頻繁出現(xiàn)。對此要明確的落實責任，務必使各個食品領域都有相應的監(jiān)管機構監(jiān)管，使監(jiān)管機構覆蓋整個食品領域。

(三)實行高效的全程監(jiān)管

我國一直實行分段式監(jiān)管方式，對此可以借鑒西方國家的全程監(jiān)管模式，將監(jiān)管權進行整合，從播種種植到企業(yè)加工最后端上餐桌，全程都要進行有效的監(jiān)管，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有監(jiān)管機構進行檢查監(jiān)督，甚至是停止或召回食品，并及時發(fā)出預警。

(四)加強信息交流

各個食品監(jiān)管機構之間要加強溝通和信息交流，時時關注食品安全問題，同時通過對食品安全信息的整理、分析和研究，對食品安全風險進行評估，加強食品風險的預警職能。

(五)加強公眾參與監(jiān)督

僅靠政府的監(jiān)管部門對食品安全問題是遠遠不夠的，畢竟監(jiān)管部門資源和能力有限，此時就需要購買者和消費者也要對市場進行監(jiān)管，利用媒體等渠道，對于有問題的食品及時舉報，及時監(jiān)管，及時擴散問題食品信息。同時對這些信息嚴格把關，杜絕謠言。

[1]劉真.我國食品安全監(jiān)管法律制度研究[D].河南大學，2013.

[2]文容.論我國食品安全監(jiān)管法律制度的完善[D].湘潭大學，2013.

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馬國榮，衡水市食品和市場監(jiān)督管理局稽查局，主管醫(yī)師。