劉永強(qiáng)

南京市司法局法律援助管理處，江蘇 南京 210000

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試析政府對(duì)法律援助工作資源的投入和調(diào)動(dòng)

劉永強(qiáng)

南京市司法局法律援助管理處，江蘇 南京 210000

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國做出了總體部署，法律援助工作也是這一部署的重要組成部分。各級(jí)政府向法律援助工作投入資源的數(shù)量如何、應(yīng)當(dāng)投入多少資源才適合、應(yīng)該通過什么手段投入等問題，是當(dāng)前亟需認(rèn)真研究和對(duì)待的問題。

政府；法律援助；工作資源

一、政府對(duì)法律援助工作資源投入和調(diào)動(dòng)問題的緊迫性分析

在我國，困難群眾擁有受法律援助的權(quán)利，執(zhí)業(yè)律師負(fù)有法律援助的義務(wù)，作為政府，在法律援助中主要是負(fù)責(zé)援助申請(qǐng)的受理、案件的審批、律師的指派、律師辦案補(bǔ)貼的發(fā)放等工作。

隨著社會(huì)的發(fā)展，這些或剛或柔的規(guī)定在執(zhí)行中存在著一個(gè)重大的問題：政府對(duì)法律援助資源投入和調(diào)動(dòng)方面缺乏剛性的規(guī)定，不同地方和不同級(jí)別的政府在法律援助經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員的投入方面隨意性很大。有些地方，領(lǐng)導(dǎo)并不重視法律援助工作的開展，法律援助工作人員基本的編制缺乏、基本的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證，但法律援助作為一項(xiàng)民生工程，投入以后難以馬上見到“產(chǎn)出”，特別是經(jīng)濟(jì)方面的現(xiàn)實(shí)效益，這恐怕是個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)難以重視法律援助工作資源投入的主要原因。

在目前的形勢(shì)下，只有準(zhǔn)確把握一個(gè)地區(qū)政府對(duì)法律援助工作投入的主要形式、應(yīng)當(dāng)投入的總體數(shù)量以及調(diào)動(dòng)社會(huì)法律援助資源的能力，才能科學(xué)評(píng)價(jià)該政府對(duì)法律援助工作的投入是否適當(dāng)，進(jìn)而對(duì)這種投入行為進(jìn)行有效的管理。

二、政府對(duì)法律援助工作資源投入的主要形式分析

法律援助作為一種行政給付行為，必須有開展給付工作的行政人員，也必須有給付的內(nèi)容，就是支付案件補(bǔ)貼開展援助服務(wù)，簡單地說就是要有人有錢，或者叫有編制有經(jīng)費(fèi)。所以說政府對(duì)法律援助工作投入的形式主要有兩個(gè)方面，一是“人”，二是“錢”。“人”主要是指法律援助行政人員，負(fù)責(zé)受理審查法律援助申請(qǐng)，決定給予或者不給予法律援助。“錢”主要用于支付給律師和法律工作者開展服務(wù)，以及辦公用房、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、案件質(zhì)量評(píng)估工作等方面的支出，保障法律援助活動(dòng)的順利開展。

然而，各地在法律援助人員的編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上差異非常之大，也直接說明各地對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)投入的隨意性很大，因地區(qū)傳統(tǒng)而異，因領(lǐng)導(dǎo)重視而異。這直接導(dǎo)致各地法律援助工作開展的水平參差不齊，發(fā)展很不平衡。

厘清政府對(duì)法律援助工作投入的形式，主要目的是統(tǒng)一政府對(duì)法律援助工作投入的計(jì)算口徑，便于比較和考量政府對(duì)法律援助工作的投入總量。簡單來說，政府編制內(nèi)的法律援助工作人員的工資、獎(jiǎng)金等收入，政府免費(fèi)提供的法律援助辦公用房在市場(chǎng)上出租的價(jià)值，都可以而且應(yīng)當(dāng)計(jì)算到政府對(duì)法律援助工作的投入中來。

三、政府對(duì)法律援助工作應(yīng)當(dāng)投入的資源總量分析

不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、人口、治安環(huán)境等情況千差萬別，政府對(duì)法律援助工作應(yīng)當(dāng)投入的資源總量是不盡相同的，不宜硬性規(guī)定一個(gè)數(shù)值某一級(jí)政府統(tǒng)一執(zhí)行，規(guī)定政府對(duì)法律援助資源的投入的關(guān)鍵在于科學(xué)確定法律援助需要的最低投入量。這一數(shù)量的確定一般來說于以下指標(biāo)有關(guān)。

一是當(dāng)?shù)孛磕陸?yīng)當(dāng)援助的案件種類和數(shù)量。每年應(yīng)當(dāng)援助的案件種類和數(shù)量這一指標(biāo)是確定政府對(duì)法律援助工作投入的數(shù)量的基礎(chǔ)。二是當(dāng)?shù)芈蓭熓召M(fèi)的一般標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律援助案件的種類，分別找出相對(duì)應(yīng)類別案件辦理時(shí)各類律師服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同服務(wù)水平的律師收費(fèi)不同，對(duì)法律援助案件來說取平均數(shù)相對(duì)比較適宜。三是法律援助工作人員的需求量及工資水平，法律援助工作人員一般應(yīng)是具備法律職業(yè)資格人員，工資水平的確定也應(yīng)按照一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。四是法律援助辦公用房、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、案件質(zhì)量評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)需求量。

上述四個(gè)方面的數(shù)據(jù)的確定往往需要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，科學(xué)的評(píng)估后才能得出。

四、政府調(diào)動(dòng)社會(huì)法律援助資源的手段和能力分析

一是高效組織法律援助志愿者隊(duì)伍。首先是組織大學(xué)生法律援助志愿者隊(duì)伍。大學(xué)生法律援助志愿者的存在不僅可以使參加志愿者隊(duì)伍的學(xué)生學(xué)到法律方面的知識(shí)，更能學(xué)到社會(huì)實(shí)踐的本領(lǐng)。當(dāng)然這個(gè)過程也提高了法律援助服務(wù)的能力。其次是組織律師法律援助志愿者隊(duì)伍。對(duì)熱心公益事業(yè)的律師來說，開展法律援助工作既是他們自身價(jià)值體現(xiàn)的重要途徑，也是政府倡導(dǎo)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的客觀需要。

二是建好法律援助基金會(huì)。建設(shè)法律援助基金會(huì)，主要是通過建立規(guī)范化的社會(huì)慈善組織，關(guān)心支持法律援助事業(yè)的發(fā)展?；I建基金會(huì)最重要的前提條件是有一個(gè)關(guān)心公益、關(guān)心法律援助事業(yè)，同時(shí)又具備較強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)能力、較高社會(huì)聲望的人物作為基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，通過領(lǐng)導(dǎo)人組織宣傳、發(fā)動(dòng)、募集資金，資助各類法律援助案件，擴(kuò)大法律援助工作和法律援助基金會(huì)的影響，進(jìn)而更好地宣傳、發(fā)動(dòng)并募集資金。

需要注意的是，政府的人力財(cái)力投入是法律援助工作開展的基礎(chǔ)，其它的投入手段只能做為輔助和提升。

[1]劉世友.提高法律援助案件質(zhì)量之我見[J].法制與社會(huì)，2016(11).

[2]楊志泉，王兆良.社會(huì)執(zhí)業(yè)律師法律援助工作初探[J].法制與經(jīng)濟(jì)(上旬刊)，2011(02).

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劉永強(qiáng)(1977-)，男，漢族，河南長葛人，本科，南京市司法局法律援助管理處，主任科員。