文 張釗

國外如何保障食品安全

文 張釗

俗話說病從口入，隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發(fā)凸顯，只要出現(xiàn)一點風(fēng)吹草動，就會引起全社會的關(guān)注。如何依法保障食品安全，一時間成為熱門話題，很多人把目光投向了國外。

美國：食品安全監(jiān)管讓人放心

美國人很少為吃“犯嘀咕”，基本是“放心買、大膽吃”，這都得益于全面、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系。

美國的食品安全監(jiān)管體系遵循以下指導(dǎo)原則：只允許安全健康的食品上市；食品安全的監(jiān)管決策必須有科學(xué)基礎(chǔ)；政府承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任；制造商、分銷商、進(jìn)口商和其他企業(yè)必須遵守法規(guī)，否則將受處罰；監(jiān)管程序透明化，便于公眾了解。

美國整個食品安全監(jiān)管體系分為聯(lián)邦、州和地區(qū)三個層次。三級監(jiān)管機構(gòu)的許多部門都聘用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家和食品科研專家等人員，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管，構(gòu)成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

與之相配套的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的食品安全法律及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既有類似《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》這樣的綜合性法律，也有《食品添加劑修正案》這樣的具體法規(guī)。

一旦被查出食品安全有問題，食品供應(yīng)商和銷售商將面臨嚴(yán)厲的處罰和數(shù)目驚人的巨額罰款。值得一提的是，民間的消費者保護(hù)團(tuán)體也是食品安全監(jiān)管的重要力量，比如一個名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體就起訴肯德基使用脂肪含量高的烹調(diào)油。

日本：關(guān)卡重重

經(jīng)過21世紀(jì)初一系列食品安全事故后，日本政府吸取教訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和食品政策從以生產(chǎn)者為中心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曄M者。如今食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)2016年5月29日新修訂的《食品衛(wèi)生法》，日本開始實施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的“肯定列表制度”。在新標(biāo)準(zhǔn)實施之前，日本只對288種使用頻率很高的農(nóng)藥和獸藥設(shè)定了農(nóng)作物殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對象增加到799種，且必須定期對所有農(nóng)藥和獸藥殘留量進(jìn)行抽檢。

在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。食品添加劑的安全性還需要通過食品安全委員會進(jìn)行的食品健康影響評價，具體方法是確定每種添加劑中所含的化學(xué)物質(zhì)，并經(jīng)動物實驗得出毒性測試結(jié)果，以此為依據(jù)確定人每天允許攝入量。

在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，日本實行嚴(yán)格的食品標(biāo)注制度，《日本農(nóng)林規(guī)格法》明確制定了生鮮食品和加工食品的產(chǎn)品標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)。生鮮食品的銷售者必須標(biāo)明食品的名稱、原產(chǎn)地和容量。加工食品必須標(biāo)明名稱、原材料名、容量、保質(zhì)期、保存方法、生產(chǎn)廠家和地址等，其中干魚類加工品和蔬菜冷凍食品等8類加工食品還必須標(biāo)注原料原產(chǎn)地。

《食品衛(wèi)生法》則把食品分成14個大類，規(guī)定的標(biāo)注內(nèi)容除《日本農(nóng)林規(guī)格法》的項目以外，又包括了是否含添加劑、是否含過敏物質(zhì)及食用方法等。此外，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品有標(biāo)明為轉(zhuǎn)基因食品的義務(wù)。

德國：食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)

德國的食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門制訂監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費者保護(hù)和食品安全局（BVL）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門登記注冊，并被歸入風(fēng)險列表中。監(jiān)管部門按照風(fēng)險的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年各州實驗室要對大約40萬個樣本進(jìn)行檢驗，檢驗內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。

德國食品生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)有義務(wù)自行記錄所用原料的質(zhì)量，進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。根據(jù)這些記錄，一旦發(fā)生食品安全問題，可以在很短時間內(nèi)查明問題出在哪里。

值得一提的是，歐盟范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一、有效的食品安全防范機制，即歐盟食品和飼料快速警報系統(tǒng)。德國新的《食品和飼料法典》和《添加劑許可法規(guī)》的一大特點就是與歐盟法律法規(guī)接軌。

如果某個州的食品監(jiān)管部門確定某種食品或動物飼料對人體健康有害，將報告BVL。該機構(gòu)對匯總來的報告的完整性和正確性加以分析，并報告歐盟委員會。通過信息交流，BVL可以及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險。一旦確認(rèn)某種食品有害健康，將由生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者州食品監(jiān)管部門通過新聞公報等形式向公眾發(fā)出警告，并盡早中止有害食品的流通。

法國：各環(huán)節(jié)控制保證食品安全

在法國，保障食品安全的兩個重點工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，與之相應(yīng)的兩個新部門近幾年也應(yīng)運而生。其中，直接由法國農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。競爭、消費和打擊舞弊總局則要負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項指標(biāo)。

法國農(nóng)民也已經(jīng)意識到，消費者越來越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對環(huán)境的影響。為了使產(chǎn)品增加競爭力，法國農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民制定了一系列政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟利益、消費者需求和環(huán)境保護(hù)的具有競爭力的農(nóng)業(yè)。

在銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。

有了標(biāo)準(zhǔn)，重在執(zhí)行。據(jù)新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內(nèi)，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。工作人員介紹說，判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，那么結(jié)果就是導(dǎo)致商店關(guān)門。

韓國：造毒食品10年內(nèi)禁營業(yè)

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

英國：食物都要建立“身份證”

人的身份證號是伴隨一生的唯一號碼，記錄、關(guān)聯(lián)諸多個人信息。在許多國家，食物從生產(chǎn)出的那一刻也有了自己的“身份證”。

英國食品標(biāo)準(zhǔn)署連食品產(chǎn)地也監(jiān)測，并且長期持續(xù)。1986年切爾諾貝利核事故使大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，20多年來英國食品標(biāo)準(zhǔn)署一直監(jiān)控當(dāng)?shù)鼐d羊情況，2009年還發(fā)布公告稱仍有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受限。