文 王文碩

完善行刑銜接機(jī)制 打擊食藥犯罪

文 王文碩

民以食為天。近年來(lái)，食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。全國(guó)人大代表、河北省邢臺(tái)市副市長(zhǎng)史書(shū)娥建議，為震懾危害食品藥品的違法犯罪行為，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與公安部門(mén)加大合作力度，完善行刑銜接工作機(jī)制，共同打擊食品藥品犯罪行為。

“行刑銜接”又稱(chēng)“兩法銜接”，是“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡(jiǎn)稱(chēng)，指的是檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。

史書(shū)娥指出，目前，行刑銜接存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

一是公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入制度缺失；

二是行政執(zhí)法中，涉嫌食藥犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)模糊；

三是涉嫌食藥犯罪案件移送接收機(jī)制不明確；

四是打擊違法犯罪行為的信息共享機(jī)制不健全等。

鑒于此，史書(shū)娥就部門(mén)間密切配合加大打擊食品藥品犯罪力度提出五點(diǎn)建議。

一是高層推動(dòng)。在國(guó)家層面，國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)與公安部門(mén)共同成立打擊食品藥品違法犯罪行為專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開(kāi)會(huì)議，交流分析相關(guān)信息和案件，研究制定相應(yīng)的打防措施。各級(jí)地方做好相關(guān)工作。

二是強(qiáng)化協(xié)作配合。建立食品藥品犯罪案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和查處“三項(xiàng)機(jī)制”，通過(guò)加強(qiáng)與各級(jí)公安部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)好案件線(xiàn)索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等工作機(jī)制。在案件情況通報(bào)、加強(qiáng)涉刑案件中食藥品檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定評(píng)估、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦案、共同加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和信息發(fā)布等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部門(mén)的協(xié)作，重拳出擊，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性、敏銳性，使打擊工作更加精準(zhǔn)有效。

三是強(qiáng)化信息互通。食品藥品監(jiān)管部門(mén)及時(shí)將生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營(yíng)等信息提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)食藥監(jiān)部門(mén)移送的案件和線(xiàn)索，及時(shí)通報(bào)和反饋相關(guān)查處情況。

四是完善移送制度和程序。結(jié)合實(shí)際，從食品藥品違法犯罪類(lèi)型特點(diǎn)、行刑銜接內(nèi)容形式、涉嫌犯罪處置情形，對(duì)案件移送程序、涉案物證抽樣檢驗(yàn)以及特定情形先行介入等方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的行刑銜接程序和流程。

五是加大培訓(xùn)力度。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)檢察院和法院工作人員，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的能力和水平。