文 本刊編輯部

主動出擊 堅守食藥安全的牢固防線公安部治安管理局舉辦全國打假工作培訓(xùn)班

文 本刊編輯部

2016年10月19日至21日，公安部治安管理局在湖北省武漢市舉辦全國打假工作培訓(xùn)班，來自全國31個省區(qū)市公安機關(guān)治安系統(tǒng)的100余人參加培訓(xùn)，江蘇無錫、福建漳州等地的基層辦案單位進行了經(jīng)驗交流。

此次培訓(xùn)班主要有兩部分內(nèi)容：一是通報今年以來打假“利劍”行動開展情況，就年底之前的打假工作進行再部署、再推進；二是針對當前打假工作面臨的形勢、問題，圍繞相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的理解、適用，開展針對性的培訓(xùn)。此次培訓(xùn)班邀請了來自最高人民法院、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局、阿里巴巴集團等部門和企業(yè)的專家，對打擊食品安全刑事犯罪在司法實踐中的突出問題及應(yīng)對策略、大數(shù)據(jù)下的食藥安全、當前農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域制假售假總體形勢及監(jiān)管對策、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的打擊策略等內(nèi)容進行講解。

公安部治安管理局負責(zé)人表示，針對當前制假售假犯罪在一些領(lǐng)域仍然嚴峻的形勢，為進一步鞏固“打四黑除四害”工作成效，公安部治安管理局在今年年初部署開展了打假“利劍”行動。截至9月底，各地共破獲各類制假售假犯罪案件1.6萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.1萬名，公安部掛牌督辦大要案件308起，對重點領(lǐng)域違法犯罪開展集中打擊，以為民除害的實際行動，有力維護了廣大人民群眾的切身利益。

在全國打假工作培訓(xùn)班座談會上，河北、內(nèi)蒙古、江蘇、湖北、山東等12位省市區(qū)負責(zé)食藥打假工作的主要負責(zé)人，緊緊圍繞全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上提出的“一個國家各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，要更加注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動從事后處置應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)社會善治提供制度保障”的工作要求展開了深入探討。夯實基礎(chǔ)和健全機構(gòu)，成了十幾位民警發(fā)言涉及的關(guān)鍵詞。

夯實基礎(chǔ)工作，加強頂層設(shè)計

“要加強頂層設(shè)計，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對食藥違法犯罪等問題的認識，并積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好有關(guān)宣傳報道及食藥安全領(lǐng)域科普工作?！鄙綎|省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長葛聞雷說。

河北省公安廳食品藥品安全保衛(wèi)總隊總隊長姚愛國提出：“要加強基礎(chǔ)工作，食藥偵查系統(tǒng)基礎(chǔ)工作的概念、意義、目的、范圍都應(yīng)進一步明確和細化，以便進一步明確工作方向?！?/p>

陜西省公安廳治安局副局長汪西兵建議通過頂層設(shè)計，加大對食藥打假工作的考核力度。湖北省公安廳治安總隊總隊長楊彪、重慶市公安局打假總隊總隊長周偉認為，要積極適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，研究建立制售偽劣食品藥品等犯罪類案件證據(jù)收集、認定的規(guī)格指南，提升打假類案件的辦案質(zhì)量。

福建省公安廳治安總隊副總隊長沈冬分析提出，在行政與刑事案件辦理銜接工作中，公安機關(guān)辦案時可能遭遇誤解，如線索核查與立案偵查是不一樣的，很多情況下如果沒有達到立案標準，則不能采取相應(yīng)強制措施，類似問題需要解釋清楚，進一步準確定位公安機關(guān)職能。

呼吁人才專業(yè)化、隊伍職業(yè)化

在市場經(jīng)濟的背景下，政府設(shè)置專門機構(gòu)承擔食品藥品監(jiān)管職能，明顯區(qū)別于普通商品的市場秩序管理，這種選擇本身就是為了滿足監(jiān)管專業(yè)化的需求。人才專業(yè)化也是座談會上大家談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

趙世勇介紹，“我們正在建立六位一體的工作格局，即隊伍職業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)實戰(zhàn)化、基礎(chǔ)信息化、共治社會化、指揮扁平化。需要加強組織學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，狠抓專業(yè)化建設(shè)?！焙邶埥」矎d經(jīng)?？傟牽傟犻L張齊彬也提出，可以通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提升隊伍專業(yè)化和職業(yè)化。

江蘇省公安廳食品藥品與環(huán)境犯罪偵查總隊總隊長張波認為，“專業(yè)性的工作還是需要專業(yè)性的隊伍干”。他說，從今年3月開始，江蘇省每個月都會進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一直培訓(xùn)到縣里。遼寧、湖北、福建、山東等多地有關(guān)負責(zé)同志也表達了類似的觀點和做法，并表示無論從近年來打擊食藥犯罪的數(shù)量還是質(zhì)量上看，建立專業(yè)、專職化食藥打假隊伍的地方普遍強于沒有專業(yè)化隊伍的地方。

加強部門協(xié)作與區(qū)域合作

區(qū)域警務(wù)合作不是新名詞，但如何有質(zhì)量地進行協(xié)作還需要探討和思考。張齊彬認為，“一起食藥打假案子可能同時牽涉到幾個省份，有必要進一步加強區(qū)域協(xié)作?！痹诠膊恐伟补芾砭指本珠L華敬鋒看來，關(guān)鍵是要有質(zhì)量地進行協(xié)作，這方面不少省份做得已經(jīng)相當成熟，可借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗、方法。

合作不應(yīng)局限于系統(tǒng)內(nèi)，葛聞雷講到了近期和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的事情。他說：“公安機關(guān)專業(yè)化經(jīng)營是一方面，信息化支撐也十分重要?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)優(yōu)勢，對我們打假工作很有益，可進一步加強與有社會擔當?shù)钠髽I(yè)進行警企合作，謀求共贏?！?/p>

善用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準打假和有效預(yù)防

此次培訓(xùn)班上，無論是阿里巴巴集團講授的“大數(shù)據(jù)下的食藥安全”，還是地方公安機關(guān)偵辦案件交流，都突出了大數(shù)據(jù)思維。

湖北省公安廳治安總隊總隊長楊彪說：“我們要創(chuàng)造條件，建設(shè)打假信息搜集、研判平臺，對標志性案例進行研究，在全省培養(yǎng)打假專業(yè)人才。”

“堅持互聯(lián)網(wǎng)思維、成立大數(shù)據(jù)聯(lián)動中心，讓治安管理工作全部實現(xiàn)信息化?！睆埐ㄌ岢?。

張齊彬認為，“要結(jié)合南昌會議精神，加強信息化建設(shè)，強化數(shù)據(jù)運用，加強對本地情況分析、研判，要找準大家工作面臨的突出問題開展常態(tài)化打擊，用數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準打擊，有效預(yù)防?！?/p>

主動出擊，堅守食藥環(huán)最后一道防線

重慶市公安局打假總隊總隊長周偉指出，“掌握依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控三同步原則，不放松對大要案的打擊力度?！?/p>

“打假工作落腳點還得‘打’！打擊主攻大要案，打和防要把握好，在‘打’當中體現(xiàn)價值?！币蹏硎?。

“主動出擊，堅守食藥環(huán)最后一道防線；以打開路，倒逼行政部門盡職盡責(zé)；大案牽引，破解執(zhí)法過程中的瓶頸和難題?！备鹇劺自诮Y(jié)束發(fā)言時的這3句話，引人深思。

座談會結(jié)束時，公安部治安管理局副局長華敬鋒強調(diào)，“在今后的工作中，要更加注重網(wǎng)上風(fēng)險防控、網(wǎng)下打擊、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，主動作為，結(jié)合本地存在的突出問題組織開展打擊行動，有力維護廣大人民群眾的切身利益。”