文 徐音

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“不合理低價(jià)游”形成的誘因

文 徐音

筆者近幾年到多地去旅游，親眼目睹了當(dāng)前中國旅游市場的種種亂象。通過多渠道的了解，基本搞清了造成“不合理低價(jià)游”的主要原因。

在正常情況下，旅游線路產(chǎn)品報(bào)價(jià)=往返交通費(fèi)+景點(diǎn)門票價(jià)+食宿費(fèi)用+導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)+毛利；而在“零團(tuán)費(fèi)”情況下，旅游線路產(chǎn)品報(bào)價(jià)=往返交通費(fèi)（折扣價(jià)）+景點(diǎn)門票價(jià)（團(tuán)隊(duì)價(jià)）+食宿費(fèi)用（團(tuán)隊(duì)協(xié)議價(jià)）。也就是說，旅行社對(duì)某條旅游線路產(chǎn)品的報(bào)價(jià)（即游客交的團(tuán)費(fèi)），是不包括旅行社的利潤、導(dǎo)游的工作收入以及應(yīng)交納的國家稅收的。

而所謂“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，就是“負(fù)利潤報(bào)價(jià)”，即旅行社對(duì)某條旅游線路產(chǎn)品的報(bào)價(jià)（游客交的團(tuán)費(fèi)），不僅不包括旅行社的利潤、導(dǎo)游的工作收入以及應(yīng)交納的國家稅收，而且連該旅游線路產(chǎn)品的成本（包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)和景點(diǎn)門票）都不夠。

從表面來看，旅游線路產(chǎn)品報(bào)價(jià)實(shí)行“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，旅行社是賺不到錢的，那么，為什么還會(huì)出現(xiàn)“不合理低價(jià)游”的現(xiàn)象呢？這主要是由以下三個(gè)原因造成的：

第一，旅游市場的激烈競爭催生了“不合理低價(jià)游”現(xiàn)象

目前，我國的旅游市場已經(jīng)對(duì)民營和個(gè)體企業(yè)完全放開，旅游經(jīng)營者（旅行社）大都是民營企業(yè)，而創(chuàng)辦旅游企業(yè)（旅行社），由于其不需要很多的投資和很強(qiáng)的技術(shù)，因此，從事旅游業(yè)的民營和個(gè)體企業(yè)的數(shù)量很多，市場競爭也非常激烈。特別是像云南、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但旅游資源卻十分豐富的省份，“靠山吃山，靠水吃水”，靠旅游吃飯的人很多，旅游市場的競爭就更為激烈。

近年來，我國每年參加旅游的人數(shù)雖然越來越多，但在許多地方，與游客的數(shù)量相比，旅游經(jīng)營者和旅游業(yè)者相對(duì)來說更多，在這些地方，旅游市場是“僧多粥少”的局面，因此，旅游業(yè)經(jīng)營者及從業(yè)人員相互之間的競爭非常激烈。為了在激烈的市場競爭中生存和賺錢，不僅旅館、飯店、旅客運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營者紛紛采取降價(jià)促銷、給旅行社折扣價(jià)、給導(dǎo)游回扣等方法拉客，許多旅游景區(qū)也給旅行社團(tuán)隊(duì)價(jià)、給導(dǎo)游回扣來拉客源，至于旅行社，則普遍采取了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法。

從表面上看，旅行社采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法是賺不到錢的，可實(shí)際上，旅行社搞得是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，說到底他們還是要賺錢的。那么，這“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”究竟是怎么個(gè)補(bǔ)法呢？

一是在成本上“壓”。在游客食宿、交通等方面降低檔次，以次充好，并多安排免費(fèi)景點(diǎn)，同時(shí)盡量壓減應(yīng)付給旅館、餐館、運(yùn)輸、景區(qū)等經(jīng)營者的交通、食宿和景點(diǎn)門票等費(fèi)用。

二是從導(dǎo)游頭上“刮”。許多旅行社平時(shí)不養(yǎng)導(dǎo)游人員，到旅游旺季才臨時(shí)聘請(qǐng)導(dǎo)游，而且不僅不付給導(dǎo)游人員任何工資，有的旅行社甚至反過來還要導(dǎo)游人員向旅行社交“人頭費(fèi)”。例如某次安排某導(dǎo)游帶某個(gè)團(tuán)，該團(tuán)共40名游客，該導(dǎo)游就要提前向旅行社交40人的“人頭費(fèi)”，每人數(shù)十元，共計(jì)上千到數(shù)千元。

三是從旅游購物店“分”?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”的旅游團(tuán)，在行程上都安排了不少購物。而安排游客購物的所謂“旅游定點(diǎn)商店”，商品的價(jià)格比一般的商店都要高許多。例如，純度99.9%的白銀制品，一般的商店每克售價(jià)6-15元，而在昆明一家名為“僰銀”的旅游購物定點(diǎn)商店，每克售價(jià)卻高達(dá)26元到40元，高出一倍還多。這些“旅游定點(diǎn)商店”賺取的暴利，都分一部分給組團(tuán)的旅行社。游客在這里消費(fèi)的多，分給相關(guān)旅行社的錢就多。因此，許多旅行社都對(duì)導(dǎo)游規(guī)定了導(dǎo)購金額指標(biāo)，對(duì)數(shù)次沒有完成導(dǎo)購金額指標(biāo)的導(dǎo)游，立即解聘叫你滾蛋。而那些通過各種門路成為“旅游購物定點(diǎn)商店”的商家，則是天天“人滿為患”“車滿為患”，大發(fā)了橫財(cái)。

第二，導(dǎo)游人員對(duì)“不合理低價(jià)游”起到了推波助瀾的作用

在“不合理低價(jià)游”這一無序的惡行競爭中，導(dǎo)游人員既是受害者，也是助推者。說他們是受害者，是因?yàn)樗械膶?dǎo)游人員最初都想有一份穩(wěn)定和收入較高的工作，大多數(shù)人從內(nèi)心里都不想幫著旅行社去“壓榨”無辜的游客，去掙黑心錢，他們強(qiáng)迫游客購物，也是被旅行社逼迫的。說他們是助推者，是因?yàn)槁眯猩缫霃摹安缓侠淼蛢r(jià)游”中賺錢，最終要通過導(dǎo)游人員的努力才能實(shí)現(xiàn)。而導(dǎo)游人員強(qiáng)迫游客購物，盡管是被旅行社逼迫的，但他們最后基本上都成了旅行社“壓榨”無辜游客的幫兇和急先鋒。因此，導(dǎo)游人員是“不合理低價(jià)游”中的必不可少的重要一環(huán)。

事實(shí)也是如此。導(dǎo)游人員外有旅行社導(dǎo)購指標(biāo)的壓力，內(nèi)有自身獲取收入的動(dòng)力，只好從強(qiáng)迫游客購物、在自費(fèi)項(xiàng)目上作文章和克扣游客食宿費(fèi)用等方面來獲得收入。而由于“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法在云南等地旅游市場的盛行，也為一些導(dǎo)游人員坑蒙拐騙游客、大賺“黑心錢”開了方便之門，有的“腦瓜靈”的導(dǎo)游一個(gè)月的收入竟達(dá)數(shù)萬元。因此，不少導(dǎo)游人員也樂于接受旅行社不發(fā)工資、讓他們自己賺錢的苛刻做法。

據(jù)親眼所見，許多導(dǎo)游為了讓游客在“定點(diǎn)商店”多花錢消費(fèi)，可謂是絞盡了腦汁，用盡了逼、迫、哄、騙等各種辦法。在到達(dá)“定點(diǎn)商店”前，他們不僅信誓旦旦地向游客保證商品的質(zhì)量，無比熱情地建議游客為家人和親友多選購一些禮品，還非常動(dòng)情地述說自己當(dāng)導(dǎo)游沒有一分錢工資，這幾天為大家辛辛苦苦服務(wù)了一路，僅有的一點(diǎn)收入就是靠所帶團(tuán)的游客購物后，“旅游購物定點(diǎn)商店”付給他的傭金（據(jù)導(dǎo)游說占游客購物金額的百分之二、三），衷心懇求游客在“定點(diǎn)商店”多買一些東西。言下之意就是說，如果大家不買東西就是剝削了他（她），就太沒有良心了。此外，有的導(dǎo)游還打起了“獻(xiàn)愛心”的幌子，說游客多購物就是以實(shí)際行動(dòng)“扶貧幫困”和“慰問抗戰(zhàn)老兵”；有的導(dǎo)游還逐人登記統(tǒng)計(jì)游客購物消費(fèi)情況，說是要上報(bào)有關(guān)部門，作為今后收取某省游客旅游費(fèi)用的依據(jù)云云。

當(dāng)游客們在某一個(gè)“旅游購物定點(diǎn)商店”里熬了一兩個(gè)小時(shí)出來上車后，大多數(shù)時(shí)候?qū)в味己懿粷M意，他（她）三番五次地說自己帶的前幾個(gè)團(tuán)或者是今天某某同事帶的團(tuán)，一次就買了幾十萬元錢的東西，而自己現(xiàn)在帶的這個(gè)團(tuán)總共只花了幾千塊錢，連別的團(tuán)的零頭都不到，可以拿到手的傭金甚至比自己這兩天自掏腰包為大家買純凈水花的錢還要少。更有甚者，有的導(dǎo)游不僅對(duì)不購物的游客冷嘲熱諷，還對(duì)游客發(fā)火訓(xùn)斥。有一天，某旅游團(tuán)從一家翡翠珠寶商店出來后，該團(tuán)的導(dǎo)游，竟然在車上把全團(tuán)游客狠狠訓(xùn)斥了十幾分鐘。而這個(gè)團(tuán)的游客大都是老年人，年齡比這個(gè)導(dǎo)游的父母都要大。有的導(dǎo)游不僅強(qiáng)迫游客購物，還明目張膽地“忽悠”游客騙取錢財(cái)。如到西雙版納的某旅游團(tuán)，該團(tuán)導(dǎo)游要求每個(gè)游客在已交團(tuán)費(fèi)之外還要再交400多元的景區(qū)交通費(fèi)（說是用于乘坐電瓶車、纜車和瀾滄江游輪）。據(jù)了解內(nèi)情的人說，旅游團(tuán)集體購票都有百分之二三十甚至百分之七八十的折扣，游客交的景區(qū)交通費(fèi)有相當(dāng)一部份都落入了導(dǎo)游個(gè)人的腰包。

第三，旅游部門對(duì)“不合理低價(jià)游”等問題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任

“不合理低價(jià)游”等問題雖然在全國的旅游市場普遍存在，但嚴(yán)重的程度在各地卻大不一樣。這充分說明，政府對(duì)旅游市場的監(jiān)管是十分重要的。

為什么“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法在云南等地十分盛行，其中一個(gè)重要的原因就是當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T監(jiān)管不力。在這些地方，政府對(duì)旅游市場基本是放手不管的，所謂“監(jiān)管”也是徒有虛名的。作為各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的行政主管部門，旅游部門對(duì)“不合理低價(jià)游”等問題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。特別需要指出的是，旅游等部門的一些工作人員還以權(quán)謀私，別的不說，就拿那些大發(fā)橫財(cái)?shù)穆糜味c(diǎn)商店來說吧，如果沒有旅游等部門的批準(zhǔn)和默許，這些商店就不會(huì)掛上“旅游購物定點(diǎn)商店”的招牌。

目前有的旅游部門，說一些游客貪小便宜也是造成“不合理低價(jià)游”的一個(gè)主要原因，并說游客如與經(jīng)營者簽訂虛假合同，“一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理?！惫P者認(rèn)為，這種看法并不合理。

首先，游客參團(tuán)旅游想要“價(jià)廉物美”無可指責(zé)。因?yàn)?，游客參團(tuán)旅游實(shí)質(zhì)上就是購買旅游服務(wù)這一商品，大家想玩得盡興一些，錢花得少一些，這是人之常情。這就象進(jìn)商店購物一樣，都希望“價(jià)廉物美”的消費(fèi)，特別是現(xiàn)在參加低團(tuán)費(fèi)旅游的人，基本上都是中低收入者，采取參團(tuán)旅游的方式最為經(jīng)濟(jì)。如果顧客在商店里受騙上當(dāng)買了假冒偽劣商品，有關(guān)部門也要由受騙上當(dāng)?shù)念櫩拓?fù)主要責(zé)任，還要進(jìn)行所謂的“處理”，這樣做對(duì)于這些低收入的旅游消費(fèi)者來說并不合理。

其次，游客參加“不合理低價(jià)游”，絕大多數(shù)的人是在不知情的情況下參加的。對(duì)于廣大游客來說，他們并不知道從自已的居住地到某地去旅游，一個(gè)人吃、住、行、游的花費(fèi)，再加上旅行社、導(dǎo)游的服務(wù)費(fèi)和利稅等情況，所以無從判斷旅游價(jià)格的合理性。許多旅行社都這樣哄騙游客：“旅行社在安排游客食宿、乘車坐飛機(jī)和購買景點(diǎn)門票等方面都能用折扣價(jià)，所以團(tuán)費(fèi)便宜，你們只要進(jìn)幾個(gè)旅游定點(diǎn)商店，讓導(dǎo)游賺點(diǎn)辛苦費(fèi)，但買不買東西隨你自己的便?！痹S多游客特別是廣大中低收入者，就是在這種情況下與旅行社簽訂合同的。等踏上了旅途，這些游客才知道受騙上當(dāng)了。

第三，參加“不合理低價(jià)游”的游客也都是“不合理低價(jià)游”的受害者。而且，游客與旅行社簽訂虛假合同，也都是在信息不對(duì)稱的情況下，受旅行社的蒙騙，才與旅行社簽訂的。如果因?yàn)橛慰驮谑苈眯猩缑沈_的情況下，與旅行社簽訂了虛假合同，就要承擔(dān)法律責(zé)任，還要受到處理，筆者認(rèn)為，這種看法（做法）是非常錯(cuò)誤的。讓受害者承擔(dān)法律責(zé)任，并要進(jìn)行 “處理”的方式并不合理。

以法律的力量整治“不合理低價(jià)游”

也許有人會(huì)說，只要依照國家《旅游法》規(guī)范了旅游市場的秩序，就能消除“不合理低價(jià)游”等旅游市場的種種亂象，根除強(qiáng)迫游客購物的現(xiàn)象。而筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，獲利是所有經(jīng)營者和經(jīng)營活動(dòng)的最基本的目的，一切向“錢”看就會(huì)越來越成為整個(gè)社會(huì)的基本準(zhǔn)則。而為了“錢”，好人也會(huì)變成唯利是圖的惡鬼。因此，只要是在中國繼續(xù)搞市場經(jīng)濟(jì)，“錢”就會(huì)永遠(yuǎn)比“法”大，包括國家《旅游法》在內(nèi)的各種法律只要影響到大家賺錢，就都會(huì)成為一紙空文，旅游市場包括“不合理低價(jià)游”和強(qiáng)迫游客購物在內(nèi)的種種亂象也就會(huì)繼續(xù)存在下去。

從主觀上說，一些旅行社和導(dǎo)游誠信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經(jīng)營策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當(dāng)受騙。從客觀上說，相關(guān)制度落實(shí)不到位，一些已有的規(guī)章制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，旅游市場“黑名單制度”、異地監(jiān)管等沒有跟上，對(duì)一些違規(guī)旅行社和導(dǎo)游的處罰偏弱等。

針對(duì)“不合理低價(jià)游”導(dǎo)致旅游糾紛頻發(fā)甚至暴力沖突，國家旅游局2015年10月25日明確規(guī)定：包括旅游者在內(nèi)，“不合理低價(jià)游”的買賣雙方均須承擔(dān)法律責(zé)任?！安缓侠淼蛢r(jià)游”是經(jīng)營者利用游客貪圖便宜的心理，低價(jià)攬客，而后通過欺騙、強(qiáng)制游客購物等手段非法獲利。目前國家旅游局正在加緊研究制定相關(guān)的處理辦法。

對(duì)于目前旅游市場上大量存在的“低價(jià)團(tuán)”“購物團(tuán)”現(xiàn)象，各級(jí)旅游主管部門明確表示反對(duì)。2015年“十一”前，國家旅游局認(rèn)定了5種“不合理低價(jià)”的行為，以及涉嫌欺騙、強(qiáng)制購物的8種行為，就是在提示游客要提高防范意識(shí)。

對(duì)于“不合理低價(jià)游”的種種弊端，相關(guān)各方是心知肚明的。然而，總有一些旅行社明知故犯，采用一些拙劣的“小伎倆”引誘游客上當(dāng)，也總有一些游客抱著僥幸心理參與其中，于是出現(xiàn)了一幕幕“舊傷未愈，又添新傷”的怪現(xiàn)象。公眾呼吁有關(guān)部門盡快根治這個(gè)旅游市場的頑疾。然而，對(duì)于“旅行社和游客一體擔(dān)責(zé)”的規(guī)定，一些網(wǎng)友和相關(guān)評(píng)論卻反應(yīng)不一，褒貶參半。

客觀而論，“不合理低價(jià)游一體擔(dān)責(zé)”的規(guī)定有倒逼游客拒絕參與“低價(jià)團(tuán)”“購物團(tuán)”的用意。調(diào)查顯示，在一些“不合理低價(jià)游”糾紛中，存在一些旅行社和游客“合謀”現(xiàn)象。比如，一些游客與旅行社簽訂虛假合同，雙方達(dá)成“默契”，逃避監(jiān)管。由此發(fā)生糾紛后，讓游客承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不為過。而相關(guān)評(píng)論提出國家旅游局的說法有加大游客責(zé)任的擔(dān)憂，也有一定道理，我們不能回避。

其實(shí)，發(fā)生“不合理低價(jià)游”之類的亂象，不外乎兩個(gè)方面原因。從主觀上說，一些旅行社和導(dǎo)游誠信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經(jīng)營策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當(dāng)受騙。從客觀上說，相關(guān)制度落實(shí)不到位，一些已有的規(guī)章制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。比如，旅游市場“黑名單制度”、異地監(jiān)管等沒有跟上，對(duì)一些違規(guī)旅行社和導(dǎo)游的處罰偏弱，等等。

《旅游法》明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。游客與經(jīng)營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。而國家旅游局強(qiáng)調(diào)“買賣雙方承擔(dān)法律責(zé)任”主要針對(duì)的是簽訂虛假合同，這也是與我國相關(guān)法律規(guī)定一致的。可惜的是，這些法律規(guī)定并沒有得到較好落實(shí)，“不合理低價(jià)游”亂象在一些地方長時(shí)間存在。

我國已經(jīng)成為旅游大國，國內(nèi)游和出境游不斷增加。凈化旅游市場，讓每一位游客放心出游，讓每一位旅游從業(yè)者規(guī)范經(jīng)營，不僅是保障旅游市場健康發(fā)展的需要，也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。清除“不合理低價(jià)游”之類的亂象，歸根結(jié)底，還要靠法律、制度的力量。