趙彩麗

華中師范大學法學院，湖北　武漢　430079

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論新《黨紀處分條例》的進步及更加完善的建議

趙彩麗

華中師范大學法學院，湖北武漢430079

摘要：修改后的新《黨紀處分條例》性質(zhì)及功能定位更加精準，內(nèi)容更加全面、具體，立法技術(shù)的運用也有了很大的進步，可謂“脫胎換骨”。本文擬對修改前后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》進行比較，并分析新《黨紀處分條例》還存在哪些值得推敲的問題。

關(guān)鍵詞：負面清單；最低線；從嚴治黨

一、總體方向設(shè)計更加精確

(一)分類更加科學

《黨紀條例》素有黨內(nèi)“刑法”之稱，原因之一是舊《條例》在很多方面與《刑法》有剪不斷的聯(lián)系。這使得原本應(yīng)該充滿黨紀特色的舊《條例》變得“刑事化”意味非常濃重。新《條例》緊緊圍繞《黨章》，采取更為科學的分類標準，將舊《條例》規(guī)定的十類違紀行為拆分、打亂、添加，最終重新整合為六類違紀行為，并將政治紀律和規(guī)矩擺在第一位，劃清黨紀和國法的界限，充分突顯了黨紀特色。

(二)準確引導(dǎo)與紀律處分相結(jié)合

新《條例》擺正了《黨紀條例》的位置，實行統(tǒng)一標準，明確了其作為懲治與處分規(guī)則的功能。也同時修改《準則》，二者雙管齊下，組合出擊。新《條例》開列“負面清單”，劃出黨員和黨員干部不能越過的“最低線”，而新《準則》則專注于“正面引導(dǎo)”，提出“高標準”。

(三)吸收了從嚴治黨的成功經(jīng)驗

從1987年十三大提出將“從嚴治黨”方針二十年來，黨內(nèi)各項規(guī)范不斷進行探索和實踐。此次修改基本上做到了三個方面：第一，初步實現(xiàn)了將“從嚴治黨”固化為成文規(guī)范的階段性勝利；第二，兌現(xiàn)了“紀在法前，紀嚴于法”的承諾；第三，從事后嚴懲轉(zhuǎn)向事前預(yù)防與事后嚴懲并重。

二、具體規(guī)范設(shè)計更加科學

任何延續(xù)至今的成熟規(guī)則都經(jīng)歷過一個“從無到有，從有到優(yōu)”的過程，黨紀亦是如此。此次修改后的新《條例》力求達到“從有到優(yōu)”的新高度。

(一)立法技術(shù)運用趨于嫻熟

相較于十二年前舊《條例》制定時略顯倉促而在立法技術(shù)方面無暇細細雕琢的生澀，此次的新《條例》明顯嫻熟了很多。這不僅外化為縝密的邏輯，也表現(xiàn)為精確的遣詞造句和更為科學的表達方式。不論是歸類合并還是拆分列舉，新《條例》在外觀上都力求做到有層次，有條理、簡明且規(guī)范。

(二)妥善處理黨紀和國法的銜接問題

國法高于黨紀，黨紀嚴于國法，二者既涇渭分明又不可分割。區(qū)分二者是為“此”，連接二者是為“彼”，“故此”亦不能“失彼”。此次修改不僅明確區(qū)分了黨紀和國法的界線，將屬于國法的內(nèi)容移除，而且也細致地處理了二者之間相互銜接的問題。新《條例》第27—32條高度概括地規(guī)定了對違法犯罪黨員的紀律處分規(guī)則，不僅明確區(qū)分了黨紀和國法，避免了分條列舉可能帶來的疏漏，而且架起了黨紀和國法之間無形地橋梁，起到了局部綱領(lǐng)性的作用。

(三)堅持問題導(dǎo)向，追究領(lǐng)導(dǎo)責任

首先，作為一份“負面清單”，新《條例》堅持以現(xiàn)階段突出的問題為導(dǎo)向。在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私的行為等規(guī)定顯示新《條例》將很大一部分筆墨著在了現(xiàn)階段黨的治理工作中出現(xiàn)的尖銳問題上。其次，新《條例》也更加強調(diào)追究領(lǐng)導(dǎo)責任。所謂追究領(lǐng)導(dǎo)責任實際上是由舊《條例》中的追究失職、瀆職責任演化而來。新《條例》不但涵蓋了追究主要領(lǐng)導(dǎo)者失職、瀆職的情形，還將重要領(lǐng)導(dǎo)責任也囊括在內(nèi)。此外，那些慣于粉飾太平，為官不為的領(lǐng)導(dǎo)人員同樣是黨紀處分的對象。

三、條例實施中需要進一步完善的建議

(一)“違反有關(guān)規(guī)定”的表述需要適當明確和細化

出于立法技術(shù)的考慮，新《條例》部分內(nèi)容采用援引相關(guān)規(guī)定的方式，因而出現(xiàn)了近三十處“違反有關(guān)規(guī)定”的表述。其行文方式相比而言比較簡潔，亦起到了綱領(lǐng)性的作用。并且，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)，其設(shè)計方式能為將來可能出臺的新規(guī)定或者修改相關(guān)的規(guī)定留出空間。但是，過于綱領(lǐng)性也存在不能忽視的弊端。《條例》之所以被稱為黨內(nèi)“刑法”，就是因為其自身有很強的獨立性與適用性，相較于其他的規(guī)范文件更為明確具體。過于綱領(lǐng)性必然會導(dǎo)致《黨紀》自身的獨立性和適用性降低，需要其他規(guī)范文件加以輔助。綱領(lǐng)性越強，涉及到的其他文件就越多，適用起來就越復(fù)雜且繁瑣。這顯然與構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的第一步—清理黨內(nèi)冗雜、混亂的黨紀黨規(guī)是相悖的。因此，這種援引相關(guān)規(guī)定的方式還需要適當提高其指向性的。

(二)條例與原有規(guī)范的銜接和清理亟待進行

修改《條例》必定牽一發(fā)而動全身。清理因新《條例》出臺而無法繼續(xù)適用的解釋、規(guī)定、文件，厘清新《條例》與仍然有效的解釋和規(guī)定之間的銜接關(guān)系，針對一些存適用情形復(fù)雜的條款作出解釋等，在新《條例》發(fā)布后必須成為重中之重。

(三)內(nèi)容的應(yīng)急性與穩(wěn)定性關(guān)系的平衡

黨紀“作為一種行為規(guī)范，其內(nèi)容是抽象的、概括的、定型的，制定出來之后有一定的穩(wěn)定性”，這句話從不同角度解讀，可以得出不同結(jié)論。從“利”看，成文規(guī)范高度概括，有固定的模式，這有利于適用者適用，有利于執(zhí)行者執(zhí)行，也有利于遵守者遵守。但從“弊”講，隨著時間推移，穩(wěn)定的規(guī)范必然顯現(xiàn)滯后性和僵化性。新《條例》的問題導(dǎo)向明顯，規(guī)定了許多現(xiàn)階段突出問題，這對當前而言能迅速掃除大量積聚的惡習、不良作風和腐敗現(xiàn)象等。但是，以問題為導(dǎo)向的規(guī)范在除卻其速效和強針對性外，對新出現(xiàn)的或者此消彼長的問題誠然力有不及?；谶@樣的矛盾，在新《條例》出臺并正式實施取得階段性成效后，規(guī)則制定者大抵仍需要不斷探索如何使其內(nèi)容既實現(xiàn)應(yīng)急性，同時又保障長效性。

[參考文獻]

[1]張文顯主編.法理學[M].北京：高等教育出版社，2011.6.

中圖分類號：D630；D913

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0228-01

作者簡介：趙彩麗(1990-)，女，山東臨沂人，華中師范大學法學院碩士研究生，研究方向：憲法、行政法。