來守林　王宏偉

1.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京　100732；2.廣西商務(wù)廳，廣西　南寧　530022；3.廣西崇左市人民政府，廣西　崇左　532200

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國際服務(wù)貿(mào)易談判TISA主要議題和我國的應(yīng)對策略

來守林1，2，3王宏偉1

1.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京100732；2.廣西商務(wù)廳，廣西南寧530022；3.廣西崇左市人民政府，廣西崇左532200

摘要：多哈談判推動緩慢的情況下，美國等國家開始積極推動TISA談判，以加快推動國際服務(wù)貿(mào)易自由化，搶占全球價值鏈高端，我國面臨嚴峻抉擇。本文主要介紹了TISA的談判背景、主要議題、談判進展和我國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：TISA；服務(wù)貿(mào)易；談判議題

在國際服務(wù)貿(mào)易多哈談判進展緩慢的情況下，以美國為代表的發(fā)達國家于2013年開始積極推動TISA談判進程，意欲主導(dǎo)制定國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，加快推動服務(wù)貿(mào)易自由化。

一、TISA基本情況

國際服務(wù)貿(mào)易談判(Trade in Service Agreement)TISA是由美國、歐盟和澳大利亞主導(dǎo)，23個WTO成員參與的諸邊協(xié)議談判，代表了全球服務(wù)貿(mào)易的70%，全球GDP的2/3，30萬億美元的服務(wù)貿(mào)易市場。

從2013年4月開始到，TISA共密集地開展了16輪談判，平均每2個月舉行一輪。談判依次由美國、歐盟和澳大利亞輪流主持，沒有設(shè)置截止時間表。最新的第16輪談判由美國主持，于2016年1月31日至2月5日舉行，旨在進一步推進數(shù)字領(lǐng)域所有附件(電信、電子商務(wù)、本地化)以及模式四相關(guān)文本的談判，并就金融服務(wù)和行業(yè)附件部分透明度議題交換意見。第17輪談判預(yù)計將于2016年4月由澳大利亞主持。

二、TISA協(xié)議的主要內(nèi)容和創(chuàng)新

從TISA這16輪談判的內(nèi)容來看，談判核心集中六大議題：金融服務(wù)、電信與電子商務(wù)、國內(nèi)管制與透明度、專業(yè)服務(wù)、海運服務(wù)與自然人流動、外國人服務(wù)供給，TISA的創(chuàng)新包括：

(一)減讓表采用混合清單

服務(wù)貿(mào)易自由化是通過減讓表方式實現(xiàn)的。減讓表基本上有兩種范式：正面清單和負面清單。在TISA談判過程中，美國提倡采用負面清單，而歐盟希望采用正面清單，最終折中采用混合清單：對服務(wù)部門采取正面清單，負面清單只是針對國民待遇。

(二)覆蓋廣泛的服務(wù)部門

TISA以《服務(wù)部門分類及對應(yīng)CPC編碼》(W/120)基礎(chǔ)填寫減讓表。TISA減讓表對ICT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)做出了靈敏的反應(yīng)。由于服務(wù)部門覆蓋面廣，內(nèi)部異質(zhì)程度高，所有國家在對外開放時不做承諾或只做有限承諾，如美國對海運服務(wù)、歐盟對視聽服務(wù)、澳大利亞對健康和公共教育服務(wù)等。

(三)引入禁逆轉(zhuǎn)機制

TISA引入了凍結(jié)條款和棘輪條款，共同構(gòu)成禁逆轉(zhuǎn)機制。凍結(jié)條款(Standstill Clause)要求締約方承諾從協(xié)定生效時起，不得實施新的或更嚴格的貿(mào)易投資限制措施。棘輪條款(Ratchet Clause)針對的是主動、單邊、自主方式實現(xiàn)的貿(mào)易投資自由化，一旦做出承諾，在下一回合談判時要把其納入貿(mào)易投資協(xié)定中且永久受其約束。

(四)貫徹最優(yōu)PTA實踐

TISA引入非成員最惠國待遇(non-party MFN)，締約方在其他PTA中給予對方的優(yōu)惠待遇必須給予TISA其他締約方，確保TISA是最優(yōu)惠的。美國、歐盟承諾以美韓自由貿(mào)易協(xié)定(KORUS)、歐韓自由貿(mào)易協(xié)定(EU-KoreaFTA)作為TISA承諾的基礎(chǔ)。

三、TISA對中國的影響

雖然TISA談判已近2年，但規(guī)定在簽署后5年對圈外國家仍保密，保密程度甚至超過TPP。TPP-TTIP-TISA這“3T協(xié)議”都明顯的將中國、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚”國家排除在全球服務(wù)貿(mào)易圈外。

中國難以接受的TISA條款包括：TISA將通過一個有效的監(jiān)管來限制成員國的公共法律，還可以令國有企業(yè)私有化。在TISA框架下，WTO模式的法庭將會擴大，而且這些法庭在解決貿(mào)易爭端時會影響當?shù)胤?。該協(xié)議將“停滯”一些法律法規(guī)，可凍結(jié)成員國國內(nèi)的管制。WTO爭端解決法律機制規(guī)定只有國家才能成為訴訟主體，TISA根據(jù)投資者-國家爭端解決(ISDS)機制，允許投資者對東道國違反協(xié)議行為提起訴訟。

四、中國參與TISA進展

我國商務(wù)部于2013年9月30日正式宣布申請參加TISA談判。美國在2013年10月29日向中方開出了加入TISA的五個前提條件：一是中國在與美國談判雙邊投資協(xié)議(BIT)時的立場；二是上海自由貿(mào)易試驗園區(qū)中的投資改革情況；三是十八屆三中全會宣布的潛在的改革政策；四是中國在過去談判中是否熱衷高規(guī)格服務(wù)貿(mào)易承諾；五是中國是否完全執(zhí)行兩國電子支付服務(wù)爭端的WTO裁決。中方在2013年11月初嚴詞拒絕了美國設(shè)置的政治性評估關(guān)口。

美國國會于2014年3月發(fā)表了《中國應(yīng)該加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定么》的研究報告，指出：中國服務(wù)業(yè)潛在的巨大市場，美國公司可能從中受益，但是由于中國大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門競爭力較弱，這些行業(yè)可能會在很大程度上反對自由化，對中國能加入TISA表現(xiàn)悲觀。

通過這些外交表態(tài)和摸底，中國已基本了解美國推動TISA的真正企圖。中國通過簡單地表達加入TISA談判的愿望，美國是不可能允許中國加入TISA。

2014年習(xí)近平訪問歐盟總部時，歐盟貿(mào)易委員德古赫特宣布大力支持中國加入TISA談判。2016年2月4日，歐盟議會投票表決通過中國申請加入TISA談判的提案。中國作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟迫切希望能將中國拉入TISA談判。

五、下一步工作建議

建議中國下一步從如下幾個方面破解TISA困局：一是繼續(xù)推動多哈回合談判，獲得多數(shù)國家的支持，占據(jù)道德制高點。二是爭取歐盟、澳大利亞支持。三是繼續(xù)與美國開展BIT談判，弱化美國的敵意。

中圖分類號：F752.68

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)14-0223-02

作者簡介：來守林(1975-)，河南南陽人，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所博士后，廣西商務(wù)廳副調(diào)研員，廣西崇左市人民政府特聘專家，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、物流管理。