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        淺議主任檢察官權(quán)力清單的配置

        2016-02-02 02:38:35張嘯遠(yuǎn)李欽鋒
        法制博覽 2016年14期

        張嘯遠(yuǎn) 李欽鋒 張 晴

        1.宿州市人民檢察院,安徽 宿州 234000;2.宿州市埇橋區(qū)人民檢察院,安徽 宿州 234000

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        淺議主任檢察官權(quán)力清單的配置

        張嘯遠(yuǎn)1李欽鋒1張晴2

        1.宿州市人民檢察院,安徽宿州234000;2.宿州市埇橋區(qū)人民檢察院,安徽宿州234000

        摘要:主任檢察官辦案責(zé)任制的基本要求就是準(zhǔn)確界定權(quán)力清單。按照相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)力可救濟(jì)性、檢察一體化的原則,厘清檢察權(quán)運(yùn)行中各職能主體之間的關(guān)系,合理配置主任檢察官權(quán)力,建立規(guī)范的權(quán)力清單制度,乃當(dāng)前司法改革之重心所在。

        關(guān)鍵詞:主任檢察官;權(quán)力清單;配置

        一、建立主任檢察官辦案責(zé)任制的關(guān)鍵點(diǎn)

        目前我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)中,因?qū)訉訉徟L(zhǎng)期致使一線檢察官的辦案主體地位無法實(shí)現(xiàn)。2014年7月在山東青島召開的大檢察官研討班上,最高人民檢察院要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建立健全權(quán)力清單制度,確定主任檢察官行使的權(quán)力。

        (一)如何確立檢察官獨(dú)立辦案的主體地位。理論上,在辦理案件的過程中,檢察官職務(wù)行為中的司法屬性要優(yōu)于行政屬性。不過,在實(shí)踐中,無論法律規(guī)定還是具體運(yùn)作模式,仍然依照行政管理的模式運(yùn)行,檢察官作為案件承辦者不能自主決定案件的處理,導(dǎo)致的結(jié)果就是出謀劃策的多,承擔(dān)責(zé)任的少,勇于把關(guān)的多、敢于做主的少。建立主任檢察官辦案責(zé)任制,確定主任檢察官權(quán)力清單,可以分權(quán)給主任檢察官,體現(xiàn)主任檢察官獨(dú)立性的主體地位,把司法權(quán)還給真正承辦案件的主任檢察官。

        (二)如何落實(shí)檢察官的執(zhí)法辦案責(zé)任。有權(quán)必然有責(zé)、用權(quán)必受監(jiān)督,這是公權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的辦案制度是層級(jí)審批制,這會(huì)引起承辦者不負(fù)責(zé),擔(dān)責(zé)者不辦案。要讓檢察官在自主行使職權(quán)時(shí),能夠從內(nèi)心真正地對(duì)肩上的責(zé)任與手中的權(quán)力產(chǎn)生敬畏之感,必須保障檢察官依法履職的權(quán)力。因?yàn)樨?zé)任的基石是權(quán)力,無權(quán)利即無責(zé)任,只有明確給予檢察官相對(duì)而言獨(dú)立的權(quán)力,其對(duì)應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任才能確定清晰,促使檢察官不斷提高辦案質(zhì)量和水平。

        二、我國(guó)主任檢察官權(quán)力清單制度的具體架構(gòu)

        梳理我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)設(shè)置的基本情況,可以從橫縱兩個(gè)維度對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分解:第一層次的檢察權(quán)分解是檢察權(quán)內(nèi)容的橫向分類,具體可以分為檢察偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)以及訴訟監(jiān)督權(quán)。第二層次的檢察權(quán)是第一層次檢察權(quán)內(nèi)容的縱向分類。檢察偵查權(quán)的縱向劃分包括立案權(quán)、強(qiáng)制措施采取權(quán)、移送審查起訴權(quán);批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)包括逮捕權(quán)和不捕權(quán);公訴權(quán)包括起訴權(quán)和不起訴權(quán);訴訟監(jiān)督權(quán)包括監(jiān)督立案或監(jiān)督不立案、糾正違法或者不糾正違法、建議再審或者提起抗訴、監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行。這一縱向?qū)哟蔚臋z察權(quán)主要體現(xiàn)為辦案節(jié)點(diǎn)上的“決定權(quán)”。第三層次的檢察權(quán)是實(shí)現(xiàn)第二層次檢察權(quán)的具體措施,相當(dāng)于配套“子權(quán)力”。針對(duì)中存在的問題,主任檢察官制度改革可以圍繞以下三個(gè)不同層次展開。

        (一)依據(jù)第一層次檢察權(quán)劃分檢察官類別。以往檢察權(quán)分解是將檢察職能完全配置到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上,實(shí)質(zhì)上是將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看成檢察權(quán)運(yùn)行主體,把機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看成是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的代表,從而直接成為檢察權(quán)運(yùn)行的人格載體。而現(xiàn)行的檢察改革則強(qiáng)調(diào)的是將檢察官看成檢察權(quán)獨(dú)立運(yùn)行的人格載體,這樣做是一種對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行個(gè)體的價(jià)值尊重,是人本主義精神的回歸。

        在制度和方案設(shè)計(jì)上,應(yīng)按照行使訴訟權(quán)力的結(jié)構(gòu)情況,分類設(shè)立檢察官辦案組。從實(shí)踐來看,大致可以分為四類:職務(wù)偵查主任檢察官辦案組、偵查監(jiān)督主任檢察官辦案組、公訴主任檢察官辦案組、訴訟監(jiān)督主任檢察官辦案組。每個(gè)類別的檢察官辦案組的具體數(shù)量,要綜合考慮具體檢察院人員編制、各業(yè)務(wù)部門工作量等情況平衡配備。

        (二)依據(jù)第二層次檢察權(quán)劃分檢察長(zhǎng)與檢察官之間的決策權(quán)。在第二層次檢察權(quán)的分解上,要注重職權(quán)配置的合理性問題,綜合考慮到權(quán)力屬性和決策機(jī)制。具體設(shè)置上:(1)對(duì)檢察偵查權(quán)當(dāng)中普通職務(wù)犯罪偵查的立案、強(qiáng)制措施的采取以及移送審查起訴都應(yīng)當(dāng)由檢察官來決定。而大要案應(yīng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)行使決定權(quán)。(2)對(duì)于批準(zhǔn)和決定逮捕、不批準(zhǔn)逮捕或者決定逮捕、起訴和不起訴權(quán),正常由檢察官?zèng)Q定,個(gè)別重大、復(fù)雜、疑難的案件除外。(3)對(duì)于監(jiān)督立案或監(jiān)督不立案、糾正違法或者不糾正違法、建議再審或者提起抗訴、糾正違法或者監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行權(quán),一般也都可以授予檢察官?zèng)Q定。

        (三)依據(jù)第三層次檢察權(quán)劃分檢察官與助手之間的權(quán)力邊界。檢察官與助手之間的主要矛盾是檢察官辦案組內(nèi)部之間對(duì)配套“子權(quán)力”劃分。需要注意的是,檢察官辦案組是檢察權(quán)行使的最小組織單元,不能將檢察權(quán)在檢察官辦案組內(nèi)進(jìn)行分解。雖然措施決定權(quán)可以配置給檢察官,但是適用方式應(yīng)由檢察官自主決定。簡(jiǎn)而言之,檢察官的助理可以審閱案卷,提訊犯罪嫌疑人,詢問證人,草擬審查意見,但是整個(gè)案件的辦理必須在檢察官的把控之下。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]萬毅.一個(gè)尚未完成的機(jī)關(guān):底限正義視野下的檢察制度[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2008.

        [2]張智輝.檢察權(quán)研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2007.

        [3]甄貞等.檢察制度比較研究[M].北京:法律出版社,2010.

        [4]朱秋衛(wèi).我國(guó)檢察權(quán)的定位及職權(quán)配置研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2012.

        [5]劉方.檢察偵查權(quán)配置及應(yīng)用研究[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2012.

        本輪司法改革有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是建立司法責(zé)任制、二是員額制改革。而兩者的核心都是建立健全司法機(jī)關(guān)辦案組織,“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”,科學(xué)合理地劃分辦案權(quán)限,構(gòu)建管理有序、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行制度。

        中圖分類號(hào):D926.3

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-4379-(2016)14-0162-01

        作者簡(jiǎn)介:張嘯遠(yuǎn)(1986-),男,漢族,安徽宿州人,碩士,宿州市人民檢察院,檢察員,研究方向:刑法、刑訴法。

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