郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北　武漢　430079

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領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的培養(yǎng)

郭曉凱

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430079

摘要：法治意識(shí)是法治國(guó)家的內(nèi)在靈魂與精神支柱，是一國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的重要條件。法治意識(shí)的有無(wú)，在一定程度上制約和影響著法治社會(huì)建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家中的特殊身份，決定著其在法治國(guó)家的建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：法治意識(shí)；法治；領(lǐng)導(dǎo)干部

一、法治意識(shí)的內(nèi)涵

(一)法治與法治意識(shí)的概述

法治是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合觀念，是民主、自由、平等、人權(quán)等的完美結(jié)合。到了現(xiàn)代，法治的含義更為豐富。法治是在商品經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生，以自由、平等、公正等觀念為基礎(chǔ)，以憲政和民主政治制度所體現(xiàn)的權(quán)利制約權(quán)力為核心內(nèi)容，并以人權(quán)保護(hù)為目的的一種關(guān)于治理國(guó)家的思想、原則和制度，也是一種理想的國(guó)家治理狀態(tài)。

法治意識(shí)正是把這些價(jià)值和原則融匯在人的意識(shí)當(dāng)中，是人的言辭和行為的一種合乎理性的反映。如果把國(guó)家法治運(yùn)行當(dāng)作一臺(tái)機(jī)器，則法律制度是硬件，法治意識(shí)是軟件。沒有軟件的控制，有再好的硬件也無(wú)法運(yùn)行。①同理，法治意識(shí)與法律制度的關(guān)系亦是如此。

(二)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的必要性及意義

培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法治意識(shí)，首先，有利于黨和國(guó)家政策的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)目標(biāo)的基本要求。其次，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)的今天，市場(chǎng)的規(guī)則意識(shí)，法治意識(shí)更加的突顯。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，更應(yīng)該具有較高的法治意識(shí)，來(lái)更好的迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最后，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為社會(huì)的管理者，治理者，治理能力的高低，治理方式的科學(xué)性、合法性，直接關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人民的幸福安康。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治意識(shí)及其現(xiàn)狀分析

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的法治意識(shí)

法治意識(shí)的內(nèi)涵是非常豐富的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備以下法治意識(shí)：第一：憲法法律至上意識(shí)。法治是治國(guó)理政的基本方式。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第二：堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，即要有規(guī)則程序意識(shí)。第三：尊重人權(quán)，保護(hù)權(quán)利意識(shí)。法律的制定最根本的目的在于保障人的權(quán)利和自由。法律雖然在一定程度上限制和剝奪了一部分人的自由和權(quán)利，但是最根本的目的還是為了維護(hù)社會(huì)大眾的根本利益和自由。第四：權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任是相統(tǒng)一的，權(quán)力是基礎(chǔ)，責(zé)任是核心。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前我國(guó)正處于向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)也處于轉(zhuǎn)變階段，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)著國(guó)家治理方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)主要存在以下問題：

第一：“人治”的觀念依然存在。受傳統(tǒng)文化和歷史因素的影響，現(xiàn)階段，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念還沒有徹底的轉(zhuǎn)變過來(lái)。

第二：人權(quán)保障意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)“重刑主義”思想的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都對(duì)刑罰“情有獨(dú)鐘”，漠視人權(quán)，非常熱衷于運(yùn)用刑罰來(lái)達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

第三：程序意識(shí)淡薄，“人情關(guān)系”意識(shí)濃厚。長(zhǎng)久以來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要能夠把事情辦好，怎么做無(wú)所謂，缺乏基本的程序意識(shí)。在我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)中，民主法治不是固有的信仰，人情一直是維系人與人之間感情的紐帶，它的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法律?，F(xiàn)實(shí)生活中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能公平的處理一些矛盾糾紛，很容易受到外在力量的影響。

三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的措施

“徒法不足以自行”。無(wú)論法律體系構(gòu)筑如何完備，法律規(guī)范如何詳盡，最終都要由具體的人去組織貫徹落實(shí)。②與法治之法配套的法治主體，必須是法律化的主體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高自身的法治意識(shí)，不斷適應(yīng)社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

第一：思想觀念上，要確立遵守憲法和法律，維護(hù)憲法法律權(quán)威的法治意識(shí)。要樹立依法執(zhí)政和依法行政的法治觀念。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。同時(shí)，還要確立保護(hù)公民權(quán)利的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“權(quán)利本位”的思想，增強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)。

第二：要把法律知識(shí)的考核作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)要擴(kuò)大法律人在領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。十八屆四中全會(huì)要求把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系?？傮w上看法律人更習(xí)慣于運(yùn)用法治思維去分析、解決問題，故擴(kuò)大法律人在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)中的比例能帶動(dòng)公務(wù)員整體法律素養(yǎng)的提高。

第三：要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力在沒有監(jiān)督、制約的條件下，必然會(huì)失控，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。要加強(qiáng)和完善人大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。十八屆四中全會(huì)指出，要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任意識(shí)。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要全社會(huì)法治意識(shí)的提高。領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國(guó)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)者，推動(dòng)者，更要積極主動(dòng)的提高自身的法治意識(shí)。只有這樣，才更加有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)。

[注釋]

①譚中秋.地方公務(wù)員法治意識(shí)調(diào)查與分析[J].法制與社會(huì)，2014(07).

②榮仕星.論領(lǐng)導(dǎo)者的法治意識(shí)[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(06).

[參考文獻(xiàn)]

[1]徐顯明，謝暉.法治之法與法治之制[J].法學(xué)，1998(10).

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)14-0148-01

作者簡(jiǎn)介：郭曉凱(1990-)，男，漢族，河南安陽(yáng)人，華中師范大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)法律碩士研究生，研究方向：法律。