姬忠衛(wèi)

（神華國能哈密煤電有限公司大南湖電廠,新疆 哈密 839000）

如何使風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)有效落地

姬忠衛(wèi)

（神華國能哈密煤電有限公司大南湖電廠,新疆 哈密 839000）

本文論述了風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)在哈密煤電公司大南湖電廠安全生產(chǎn)工作中如何有效落地，通過實際工作中風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，將體系建設(shè)和日常安全生產(chǎn)工作有效結(jié)合進(jìn)行了簡單描述，闡述了風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的關(guān)系，提出了風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)落地的方法和意義。

風(fēng)險預(yù)控;安全工作;落地應(yīng)用

1 傳統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理與風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的關(guān)系

（1）發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，設(shè)備種類繁雜，自動化程度高，生產(chǎn)過程中使用了大量的高溫高壓設(shè)備、易燃易爆物質(zhì)和有毒有害物資，安全生產(chǎn)工作面臨的問題復(fù)雜，安全管理工作難度大。傳統(tǒng)電力安全管理是以安全目標(biāo)、安全組織機(jī)構(gòu)、安全規(guī)程制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的綜合性安全管理，其按照“事前預(yù)防”、“事中應(yīng)急”和“事后調(diào)查處理”三個維度進(jìn)行管理，并通過安全檢查和安全獎懲實現(xiàn)安全管理的閉環(huán)控制。

（2）隨著發(fā)電企業(yè)安全管理水平的不斷提升，電力以往安全管理模式已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)對安全績效的更高追求，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)安全管理水平和績效的改進(jìn)出現(xiàn)“瓶頸”，為了解決這類問題，發(fā)電企業(yè)必然選用更加先進(jìn)的安全管理理念和更加科學(xué)的安全管理模式。風(fēng)險預(yù)控安全管理體系就是基于“本質(zhì)安全”理念和“閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)”的思想而建立的新的管理體系，不但繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)的安全管理方法的精華，與傳統(tǒng)安全管理的方向一致，沒有對現(xiàn)有安全管理方法進(jìn)行全面性地顛覆，不需要做全面、大幅度的轉(zhuǎn)變。

（3）風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)是以風(fēng)險管理為靈魂，以閉環(huán)管理為手段，以持續(xù)改進(jìn)實現(xiàn)體系的不斷更新，通過技術(shù)與管理的綜合措施管控風(fēng)險，實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險皆可控制”的風(fēng)險管理目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)人員無違章、設(shè)備無故障、管理無漏洞，環(huán)境氛圍好的目標(biāo)。風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)既是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控”、“能控”、“在控”的客觀要求，是在傳統(tǒng)管理體系基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化的補充與完善，實現(xiàn)的是管理的提升。

（4）風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)就是實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的和諧統(tǒng)一和本質(zhì)安全。人的本質(zhì)安不僅指人的知識、技能、意識素質(zhì)，還包括人的觀念、倫理、情感、態(tài)度、認(rèn)知、品德等人文素質(zhì)。首先，應(yīng)建立科學(xué)、合理的人才選擇與任用機(jī)制，基于人的生理、技能等因素，搭建穩(wěn)定的人員結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展；其次，開展長期的人才綜合培訓(xùn)戰(zhàn)略，一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)的訓(xùn)練與提高，另一方面是價值觀和思想的引導(dǎo)與培養(yǎng)；其三，實施人文管理，將人員管理的重心由傳統(tǒng)的行政命令向情感管理、文化管理轉(zhuǎn)變，這也是企業(yè)文化建設(shè)的中心策略。

設(shè)備的本質(zhì)安全就是質(zhì)量的可靠性。設(shè)備質(zhì)量是關(guān)乎安全表現(xiàn)的最基礎(chǔ)條件，設(shè)備質(zhì)量直接影響生產(chǎn)管控的策略與結(jié)構(gòu)，并在一定程度上影響本質(zhì)安全的進(jìn)程。其次，在生產(chǎn)過程中通過實施設(shè)備改造和設(shè)備替代，提高設(shè)備和系統(tǒng)可靠性。

環(huán)境的本質(zhì)安全就是應(yīng)用科學(xué)的、先進(jìn)的隔離閉鎖裝置和安全防護(hù)設(shè)施，控制危險源，降低風(fēng)險，同時，使人員能夠遠(yuǎn)離危險源，不承擔(dān)風(fēng)險，保證生產(chǎn)環(huán)境的安全可靠。

管理的本質(zhì)安全是貫穿整個生產(chǎn)過程的樞紐，是將人、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綱領(lǐng)。管理是多層面的，包括安全管理、技術(shù)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、物資管理、信息管理、檔案管理等等。開展科學(xué)安全管理理論的研究，深入認(rèn)識企業(yè)發(fā)展全過程中人、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)等要素的本質(zhì)和相互關(guān)系，建立和完善發(fā)電企業(yè)安全管理體系，使之具備本質(zhì)安全的特質(zhì)，達(dá)成發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)。

此外，對于發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)認(rèn)識與技術(shù)控制是伴隨整個生產(chǎn)過程的核心工作，安全的最終績效是要以技術(shù)能力的形式表現(xiàn)出來。生產(chǎn)技術(shù)的本質(zhì)安全就是組織在存在安全隱患的條件下，應(yīng)用科學(xué)的安全技術(shù)，運用系統(tǒng)理論，實施全過程、全方位、多角度的技術(shù)管理，對隱患進(jìn)行技術(shù)認(rèn)識和超前的技術(shù)控制和消除，保證安全局面的穩(wěn)定。

2 風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)不能有效落地的原因

風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)作為先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法，在哈密煤電有限公司大南湖電廠推行三年以來，還沒有完全和傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理有效結(jié)合，呈現(xiàn)出“兩張皮”現(xiàn)象，成了一種管理上的負(fù)擔(dān)，究其原因，主要是被動運用了體系，沒有主動去做。

（1）個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)相關(guān)知識，不能把風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)重要性的理念灌輸?shù)絾T工中去,致使部分員工一方面認(rèn)為風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)是一套新的管理體系，內(nèi)容繁雜而難懂;另一方面在思想上不重視,把體系建設(shè)當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，甚至認(rèn)為只是安監(jiān)部或者是安全員的事，沒有將體系建設(shè)和日常生產(chǎn)工作有效結(jié)合。

（2） 職責(zé)劃分不夠清晰，造成體系建設(shè)任務(wù)分工不能有效落實。首先，安全監(jiān)督體系和保證體系職責(zé)分工不明，兩個體系在職責(zé)履行、執(zhí)行中還不能完全到位，特別是安全生產(chǎn)保證體系的主體作用未能有效發(fā)揮，設(shè)備管理、定期工作、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理、缺陷分析、事件分析等工作不能有效納入風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)當(dāng)中；二是職能處室之間存在推諉扯皮，針對體系建設(shè)過程中新的管理內(nèi)容和要求，沒有結(jié)合實際工作去學(xué)習(xí)、理解、消化和吸收，反而推三阻四，致使體系建設(shè)不能有效推進(jìn)。

（3）職工素質(zhì)參差不齊，新老安全管理文化還不能有效融合。一是一些年齡偏大的職工，對新的安全生產(chǎn)管理念不易接受，加上不能有效掌握自動化辦公系統(tǒng)，影響了體系建設(shè)和落地；二是一些年輕職工，工作時間短，對存在的風(fēng)險隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)場較復(fù)雜的故障不能及時進(jìn)行分析解決，技術(shù)技能不能滿足現(xiàn)有的安全生產(chǎn)需要，不具備承擔(dān)體系建設(shè)的重任。

（4）規(guī)章制度雜多,制定隨意性大,造成體系文件不能有效落地。集團(tuán)公司下發(fā)的風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)制度本身比較多,加之企業(yè)本身的補充規(guī)定和細(xì)則更是又多又長,延長了記憶和掌握的過程、遵循和落實的時間；而有的部門在編寫體系文件時，沒有結(jié)合企業(yè)工作實際，直接套用其他單位的管理制度，導(dǎo)致執(zhí)行上扭曲和不到位。更有甚者，隨意制定規(guī)章制度,產(chǎn)生了一個將軍一個令的現(xiàn)象,使制度缺乏連貫性和一致性,員工無所適從，體系建設(shè)相關(guān)制度無法有效落地。

3 解決風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)工作不能有效落地的方法

風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)解決了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)安全管理方面的諸多問題，有效提高了電力系統(tǒng)安全管理的科學(xué)化水平，但是如何在大南湖電廠有效落地，如何與傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理融合在一起，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位職工都應(yīng)該認(rèn)真思考、努力完成的工作。

（1）公司領(lǐng)導(dǎo)分別掛帥，任務(wù)逐級進(jìn)行分解。制定年度風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將風(fēng)險預(yù)控體系各項管控要素分解、細(xì)化、量化工作任務(wù)、措施，明確時間進(jìn)度、工作目標(biāo)，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、車間班組和員工崗位。同時，將體系建設(shè)情況與干部職工績效獎勵以及年終評先相掛鉤，使各級人員能夠高度重視風(fēng)險預(yù)控體系的建設(shè)，營造企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親力親為、黨政工團(tuán)齊抓共管、干部員工人人重視的氛圍。

（2）加強(qiáng)各級人員培訓(xùn)，提高對本安體系的認(rèn)識和理解。通過聘請專家講課，駐廠指導(dǎo)以及到其他單位學(xué)習(xí)等方式，讓全體員工知道并且做到風(fēng)險預(yù)控體系的各項要求，對照《火力發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系考核評級標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合工作實際，進(jìn)一步完善體系文件，將安全生產(chǎn)工作全部納入風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)中，通過不斷改進(jìn)工作方法，使生產(chǎn)各系統(tǒng)、安全管理各環(huán)節(jié)、工作各崗位更加完善可靠，使安全基礎(chǔ)管理工作水平不斷提高。

（3）完善安全技術(shù)體系建設(shè)，為風(fēng)險預(yù)控體系落地提供保障。生產(chǎn)技術(shù)管理部門要按照風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)要求，把技術(shù)監(jiān)督工作貫穿于工程設(shè)計、設(shè)備選型、技術(shù)改造、運行、檢修、試驗工作的全過程，從源頭控制隱患和危險源；通過修訂、完善技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，健全技術(shù)監(jiān)督臺帳，提高各項技術(shù)監(jiān)督現(xiàn)場診斷和解決問題的能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險控制；根據(jù)設(shè)備、技術(shù)發(fā)展和崗位變動，及時修訂運行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程等規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)管理工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

（4）加大體系運行監(jiān)督與考核，促進(jìn)體系建設(shè)的有效落地。嚴(yán)格執(zhí)行年初制定的年度風(fēng)險預(yù)控體系推進(jìn)方案，落實安全管理考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，每月按照考核評價辦法對各部門風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)情況和目標(biāo)完成情況進(jìn)行動態(tài)評價，按照神華集團(tuán)體系建設(shè)評級標(biāo)準(zhǔn)，每月進(jìn)行體系檢查，及時糾正不符合項，將體系檢查與日常管理相結(jié)合，與安全生產(chǎn)管理考核相結(jié)合，與干部職工績效獎勵以及年終評先相結(jié)合，嚴(yán)格考核責(zé)任人，形成常態(tài)化的體系檢查機(jī)制。

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，是一項理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿安全生產(chǎn)的一條主線，更是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在電力安全生產(chǎn)工作中的具體應(yīng)用。通過開展風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，使生產(chǎn)各系統(tǒng)、安全管理各環(huán)節(jié)、工作各崗位更加完善，實現(xiàn)人員無違章、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、環(huán)境氛圍好、人身無傷亡，最終建成本質(zhì)安全型企業(yè)。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.22.185