扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展、促進低收入農(nóng)戶增收,事關(guān)民生福祉、百姓利益。近年來,江蘇蘇州市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署,堅持把扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展、促進低收入農(nóng)戶增收作為全面建成小康的重要內(nèi)容,逐步建立了發(fā)展集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的長效機制。
目前,蘇州市個別市(區(qū))村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民收入還存在“平均數(shù)不代表大多數(shù)”“大多數(shù)達不到平均數(shù)”的現(xiàn)象。為逐步減少相對貧困,促進共同富裕,蘇州市立足自身優(yōu)勢,加強組織領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新舉措,完善機制,夯實基層基礎(chǔ),加大考核力度,在精準幫扶農(nóng)戶上下功夫,在增強薄弱村“造血”功能上下功夫,不斷形成幫扶合力,幫助全市低收入農(nóng)戶、薄弱村實現(xiàn)脫貧致富。
政策均等化
一是實施“三大并軌”,提升社會保障水平。2012年蘇州市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度“三大并軌”。經(jīng)過多年連續(xù)調(diào)整,逐步提高標準,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標準、同一含金量。
二是采取六條針對性措施,促進低收入家庭增收。2013年,市委市政府出臺政策,對年人均收入低于8000元的低收入家庭,采取拓寬增收渠道、提升增收能力、提高救助標準、發(fā)展合作經(jīng)濟、發(fā)揮社會力量幫扶、建立救助幫扶信息平臺等舉措,分類進行針對性的幫扶,目前全市所有家庭年人均總收入均達8000元以上。
三是建立生態(tài)補償機制,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。頒布實施《蘇州市生態(tài)補償條例》,通過財政轉(zhuǎn)移支付,對因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任而使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予經(jīng)濟補償,由市、縣(區(qū))二級財政預(yù)算安排,每村每年80~140萬元,用于發(fā)展民生實事和集體經(jīng)濟,全市累計已發(fā)放生態(tài)補償資金60億元。
四是推進“政經(jīng)分離”改革,建立公益性和公共性支出財政合理承擔(dān)機制。通過明確集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的職能,從制度設(shè)計上保障農(nóng)民的集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益分配權(quán)。明確美麗村莊、農(nóng)村生活污水治理等公益性實施項目建設(shè)資金均由鎮(zhèn)級以上財政承擔(dān),切實減輕村級負擔(dān)。
五是建立經(jīng)濟薄弱村財政扶持政策,落實專項補助資金。按村戶人均200元、每村不少于40萬元的標準,對經(jīng)濟薄弱村公共服務(wù)開支進行財政補貼。出臺了籌集利用集體經(jīng)濟薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化資金的意見,在市級掛鉤幫扶部門經(jīng)費結(jié)余中統(tǒng)籌安排每村50萬元幫扶轉(zhuǎn)化資金,專項用于幫扶發(fā)展項目。
扶貧精準化
一是科學(xué)確定幫扶對象。把低于上年農(nóng)民人均純收入平均水平50%左右的農(nóng)村家庭列入農(nóng)村扶貧對象,全部納入城鄉(xiāng)低保范圍,全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象1.18萬戶2.1萬人。建立銀行聯(lián)網(wǎng)核查,出臺了《蘇州市申請救助家庭金融資產(chǎn)信息查詢實施細則》《關(guān)于申請最低生活保障家庭金融資產(chǎn)核對基數(shù)的規(guī)定》,與人民銀行蘇州分行建立通信專線,通過30家商業(yè)銀行實現(xiàn)在線比對,及時清退擁有高額存款的家庭,為精準實施低保救助提供依據(jù)。
二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),大力開展就業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社,開發(fā)公益性崗位,通過對低收入農(nóng)戶扶資金、扶技術(shù)、扶市場的開發(fā)式幫扶,努力擴大低收入農(nóng)戶的就業(yè)面,增加工資性就業(yè)收入和勞務(wù)合作社分紅收入。2014年,全市勞務(wù)合作社總數(shù)達410家,提供崗位2萬多個,實現(xiàn)成員勞務(wù)收入1.54億元。
三是提高股份分紅。推行股權(quán)固化,加強監(jiān)管平臺建設(shè),完善收益分配機制,構(gòu)筑農(nóng)民與集體經(jīng)濟更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。通過對低收入農(nóng)戶配送股份、組建扶貧合作社等措施,增加低收入農(nóng)戶財產(chǎn)投資性收入。2014年,全市持股農(nóng)民比例達96%,股份分紅總額突破35億元,戶均分紅超過3000元。
四是落實最低生活保障制度。建立健全低收入群體評估體系,完善城鄉(xiāng)低保標準自然調(diào)整機制?!笆濉逼陂g,連續(xù)6次調(diào)整農(nóng)村低保標準,目前提高到每月750元,農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到每年1.26萬元,全市社會救助總支出達99億元。
五是創(chuàng)新社會救助機制。建立家庭人均收入高于低保標準的邊緣困難群體救助機制,將家庭人均收入在2倍低保標準內(nèi)的15類大病患者納入救助范圍,參照低保同類對象享受生活救助和實時醫(yī)療救助。實施專項醫(yī)療救助,對家庭人均月收入在2倍低保標準內(nèi),且年度醫(yī)療自負達到5000元的患者,按70%的比例給予醫(yī)療救助,全市每年醫(yī)療救助支出超過5億元。還建立了重度殘疾人、特殊殘疾人生活救助機制。全市家庭人均月收入在2倍低保標準內(nèi)的邊緣困難家庭和人員均得到了相應(yīng)的救助,基本解決了因病、因殘導(dǎo)致的生活困難和醫(yī)療困難。建立黨員關(guān)愛基金,2010年由蘇州市委發(fā)起,成立了全國首家以黨員關(guān)愛命名、面向社會困難群體的公募型基金會,全市參與募捐黨員超過200萬人次,參與率超過95%,累計募集資金超過2.9億元,共發(fā)放幫扶資金超過3億元,平均每年惠及4.7萬戶困難群眾和近1300名貧困大學(xué)生。
固本長效化
近年來,蘇州市新型集體經(jīng)濟有了較快發(fā)展,2014年村均收入718萬元,但區(qū)域間不平衡性還比較突出,目前全市村級收入不足200萬元的村有114個。對此,市委市政府制定并采取了針對性措施。
一是建立掛鉤幫扶機制。組織100個市級機關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶100個經(jīng)濟薄弱村,按照“市縣聯(lián)動、掛鉤幫扶、分工負責(zé)、一包二年”的要求,確保到2016年底全市村村穩(wěn)定性收入均超200萬元。
二是出臺“一村二樓宇”政策。按照人均不少于3平方米安排留用地的標準,鼓勵集體經(jīng)濟組織加快閑置或低效集體資源資產(chǎn)的優(yōu)化整合,盤活集體存量建設(shè)用地,建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房和經(jīng)營性物業(yè)用房,增加集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)性收入。
三是堅持聯(lián)合抱團異地發(fā)展。在市(區(qū))層面統(tǒng)籌配置資源,以鎮(zhèn)(街道)為主體,引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村和地處生態(tài)保護區(qū)發(fā)展受限制的村組建聯(lián)合發(fā)展載體,推動集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。將更多優(yōu)質(zhì)資源向經(jīng)濟薄弱村傾斜,由市財政出資8億元與社會資本共同設(shè)立總規(guī)模56億元的城鄉(xiāng)一體化基金,優(yōu)先在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段建設(shè)物業(yè)項目,增加村級集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)。
四是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)地處生態(tài)保護區(qū)的經(jīng)濟薄弱村,組建集體合作農(nóng)場,成立民宿合作社,推動農(nóng)旅融合發(fā)展。
五是加強基層隊伍和人才建設(shè)。選優(yōu)配強經(jīng)濟薄弱村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,深入開展“第一書記”駐村幫扶工作,建立經(jīng)濟薄弱村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題輪訓(xùn)機制。充分利用現(xiàn)有的教育資源和條件,幫助經(jīng)濟薄弱村開展各種職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)。