長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)手機(jī)市場(chǎng)尤其是安卓手機(jī)的軟件應(yīng)用管理方面亂象叢生，一些品牌的智能手機(jī)，上市前甚至預(yù)裝了70多款軟件。用戶(hù)一不留神就會(huì)出現(xiàn)手機(jī)流量偷跑的尷尬——有的App會(huì)每隔幾分鐘自動(dòng)喚醒，有的在手機(jī)連上WiFi或鎖屏?xí)r也能自動(dòng)喚醒，有的家族型應(yīng)用更“神奇”，其中一個(gè)啟動(dòng)后還會(huì)聯(lián)動(dòng)讓其他“親戚”一起啟動(dòng)。

如今，隨著工信部出臺(tái)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件（App）預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》，這些無(wú)法刪除的預(yù)裝App或?qū)⒔Y(jié)束野蠻生長(zhǎng)的“任性”時(shí)代。

用不著、刪不掉、卸不了，不少預(yù)裝App成了黏在手機(jī)上的“牛皮癬”。如今，國(guó)家終于出招，整治讓人備受折磨的手機(jī)預(yù)裝軟件。近日，工信部發(fā)布信息，開(kāi)始對(duì)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件（App）預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（下稱(chēng)《暫行規(guī)定》）公開(kāi)征求意見(jiàn)，將規(guī)范手機(jī)App預(yù)裝與分發(fā)市場(chǎng)，并明確要求，除基本功能軟件外，手機(jī)預(yù)裝App必須可以卸載。

手機(jī)預(yù)裝軟件占內(nèi)存、耗流量、泄露隱私、惡意扣費(fèi)等問(wèn)題，一直飽受民眾詬病。但為何手機(jī)廠商、渠道商還會(huì)不遺余力地在手機(jī)里預(yù)置軟件？工信部的新規(guī)能否改變這種現(xiàn)狀？

不久前發(fā)布的《中國(guó)Android手機(jī)預(yù)裝產(chǎn)業(yè)及用戶(hù)使用情況報(bào)告》顯示，市場(chǎng)上平均每部Android手機(jī)擁有8.2個(gè)預(yù)裝軟件。該報(bào)告指出，此次調(diào)研涉及手機(jī)品牌包括VIVO、小米、魅族、酷派、索尼、HTC等國(guó)內(nèi)主流安卓手機(jī)，不同款式共92臺(tái)，發(fā)現(xiàn)預(yù)裝軟件757個(gè)（共計(jì)170款）。

D女士的手機(jī)是一部國(guó)產(chǎn)千元機(jī)。她表示，新機(jī)開(kāi)機(jī)時(shí)已裝有不少軟件，包括云軟件、手機(jī)管家、用戶(hù)社區(qū)、瀏覽器、手機(jī)備份、手機(jī)客服、工具盒子等，“僅有這些也沒(méi)關(guān)系，但有個(gè)文件夾里裝了不少游戲。原本想把手機(jī)給孩子用，看到這么多游戲還是算了?！盌女士同時(shí)表示，自己不會(huì)卸載，只是總覺(jué)得手機(jī)內(nèi)存不夠用。有幾次想安裝些自己需要的應(yīng)用，需要提前刪除不少照片才行，否則系統(tǒng)會(huì)提示空間不足。

“其實(shí)預(yù)裝App也是分等級(jí)的，第一層級(jí)就是打電話(huà)、短信、通訊錄等應(yīng)用，這是最基本也是不能卸載的，否則端口的不銜接直接會(huì)導(dǎo)致通話(huà)功能障礙。文件管理、電量管理、收發(fā)電郵、安全應(yīng)用也是預(yù)裝常見(jiàn)的。然后，就是像淘寶、地圖、資訊等第三方應(yīng)用，而這些幾乎都是可以卸載的。”華為北京研究院的馬牧說(shuō)。

“大部分安卓手機(jī)的‘清理大師都沒(méi)有效果，它們沒(méi)有系統(tǒng)的權(quán)限，所以很多App是殺不死的，即使殺死了一些，也無(wú)法防止這些程序滿(mǎn)血復(fù)活。有的App會(huì)每隔幾分鐘自動(dòng)喚醒，有的在手機(jī)連上WiFi或鎖屏?xí)r自動(dòng)喚醒，有的家族型應(yīng)用更強(qiáng)大，其中一個(gè)啟動(dòng)后還會(huì)聯(lián)動(dòng)讓其他‘親戚一起啟動(dòng)?！?60公司董事長(zhǎng)周鴻祎以“安全之名”直言不諱地道出了安卓手機(jī)的通病。

此外，大量預(yù)裝軟件還存在“聯(lián)網(wǎng)后自動(dòng)消耗流量”情況，用戶(hù)一旦打開(kāi)過(guò)一次預(yù)裝軟件，很多預(yù)裝軟件在聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下偷跑流量，特別是在使用2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)時(shí)安全隱患更大。

有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，手機(jī)預(yù)裝軟件亂象早在幾年前就成為行業(yè)公開(kāi)的秘密：首先是手機(jī)廠商和電信運(yùn)營(yíng)商，在定制機(jī)上會(huì)安裝自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用。其次是手機(jī)批發(fā)商，利用大量手機(jī)經(jīng)由他們之手的機(jī)會(huì)，順便賺一道錢(qián)。然后是手機(jī)零售商們雁過(guò)拔毛，裝一批應(yīng)用，賺一道錢(qián)。

以運(yùn)營(yíng)商定制手機(jī)為例，即通常說(shuō)的充話(huà)費(fèi)送手機(jī)?！霸?011年到2014年上半年，位于頂端的三大運(yùn)營(yíng)商，出于推行3G、4G等新通信技術(shù)的原因，會(huì)對(duì)手機(jī)制造商進(jìn)行補(bǔ)貼，手機(jī)獲得該運(yùn)營(yíng)商的入網(wǎng)許可，同時(shí)需要預(yù)裝諸如網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳等應(yīng)用。”馬牧說(shuō)。

此外，位于上游地位的App開(kāi)發(fā)商，如百度、騰訊以及手游公司等，通過(guò)手機(jī)廠商預(yù)裝其應(yīng)用，根據(jù)用戶(hù)激活度付給手機(jī)廠商一定的費(fèi)用?！巴ǔＴ绞怯忻拇蠊?，因?yàn)槭袌?chǎng)知名度較高，支付的費(fèi)用會(huì)比較低，而一些新興的創(chuàng)業(yè)App公司，急需拓展市場(chǎng)用戶(hù)，支付給手機(jī)廠商的費(fèi)用會(huì)相對(duì)高些?！瘪R牧透露。

那么手機(jī)預(yù)裝軟件的市場(chǎng)到底有多大？艾媒咨詢(xún)CEO張毅透露，市面上預(yù)裝比率超過(guò)96%的App在10款至40款不等，每款軟件的預(yù)裝價(jià)格為0.5元至10元左右。以目前預(yù)裝軟件的平均費(fèi)用3元來(lái)計(jì)算，假設(shè)某廠商的年出貨量為3000萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)廠商僅從一款軟件上的獲利就接近1億元。

“雖然各地工商部門(mén)加大打擊力度，但市場(chǎng)的整體體量仍不容小覷?！睆堃阏f(shuō)，特別是游戲在預(yù)裝軟件中的分成，體量十分龐大?！按蟛糠钟螒蜍浖遣扇》殖煞绞絹?lái)劃分利潤(rùn)，游戲分成在預(yù)裝運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)占到70%。”

360安全專(zhuān)家陳沖補(bǔ)充道，相比手機(jī)廠商和運(yùn)營(yíng)商的預(yù)裝，經(jīng)銷(xiāo)層面非正規(guī)渠道的預(yù)裝造成的影響更為惡劣?！按髲S商的預(yù)裝應(yīng)用多數(shù)都有一定標(biāo)準(zhǔn)，比如不能導(dǎo)致系統(tǒng)卡頓、不能上傳用戶(hù)隱私等，這些屬于品牌的自律行為。而非正規(guī)銷(xiāo)售渠道的預(yù)裝則完全沒(méi)有限制，哪款應(yīng)用給錢(qián)多就裝哪款?！?/p>

不少手機(jī)用戶(hù)都對(duì)“瘋狂來(lái)往”事件記憶猶新，遺憾的是最終那些隱私被泄露的用戶(hù)也沒(méi)有得到補(bǔ)償。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海直言，在App產(chǎn)業(yè)鏈中，目前消費(fèi)者明顯處于劣勢(shì)，只能寄托于加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。但顯然，消費(fèi)者的自我保護(hù)在紛繁復(fù)雜的App產(chǎn)業(yè)世界里如螳臂當(dāng)車(chē)。

比如，大多數(shù)用戶(hù)在預(yù)裝軟件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)找不到解決辦法，只能下載安全軟件嘗試卸載，而且即使想投訴也不清楚維權(quán)通道?！拔业降资窍蚴謾C(jī)廠商投訴，還是向賣(mài)場(chǎng)或運(yùn)營(yíng)商（合約機(jī)）投訴，是向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，還是向工信部舉報(bào)？”有消費(fèi)者曾經(jīng)苦惱地表示。

正規(guī)小微開(kāi)發(fā)者也是維權(quán)無(wú)門(mén)的主要群體。在線旅游App開(kāi)發(fā)者小章抱怨，自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用一直不溫不火，但一模一樣的山寨應(yīng)用廣告收入?yún)s財(cái)源滾滾。小章說(shuō)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，遇到這種情況最多向分發(fā)渠道投訴并在技術(shù)上進(jìn)一步防范被山寨，根本沒(méi)有精力訴諸法庭。

不光是小微開(kāi)發(fā)者，一些大中企業(yè)也常常遇到“李鬼”。比如山寨“德邦物流”竟然正常接受訂單并上門(mén)攬件，結(jié)果卻卷錢(qián)失蹤?！鞍俣扰疵拙W(wǎng)”App竟在某分發(fā)渠道與官方應(yīng)用“百度糯米”App并存多時(shí)。不久前，P2P平臺(tái)陸金所將蘋(píng)果公司告上舊金山法庭，原因是早在2014年8月就發(fā)現(xiàn)AppStore上線了一款山寨版的陸金所客戶(hù)端，要求蘋(píng)果公司將其下架，但經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月蘋(píng)果方面卻置若罔聞。

新規(guī)明確，提供移動(dòng)智能終端預(yù)置軟件的生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不能強(qiáng)行捆綁推廣無(wú)關(guān)應(yīng)用軟件，未經(jīng)明示且未經(jīng)用戶(hù)同意，不得實(shí)施擅自收集用戶(hù)個(gè)人信息、強(qiáng)制開(kāi)啟應(yīng)用軟件、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性電子信息等侵害用戶(hù)合法權(quán)益和危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

委托相關(guān)企業(yè)為移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件提供代收費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)采取必要技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)計(jì)費(fèi)代碼的安全保護(hù)，防范其被篡改、偽造和濫用，杜絕不明扣費(fèi)；收費(fèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶(hù)確認(rèn)信息和計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)至少保存5個(gè)月，并為用戶(hù)查詢(xún)提供方便。

對(duì)于代理商，新規(guī)要求：預(yù)置軟件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采取有效措施予以約束，使他們不能在未經(jīng)用戶(hù)同意情況下擅自安裝應(yīng)用軟件。即使用戶(hù)同意安裝，也應(yīng)向用戶(hù)提示裝入應(yīng)用軟件的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施等。

新規(guī)要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者均應(yīng)明示所提供移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件的名稱(chēng)、功能描述、卸載方法、開(kāi)發(fā)者信息、軟件安裝及運(yùn)行所需權(quán)限列表等信息，明確告知用戶(hù)應(yīng)用軟件收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息的內(nèi)容、目的、方式和范圍等。

而在產(chǎn)品外包裝或說(shuō)明書(shū)上，不但要提供預(yù)置軟件列表信息，還要提供預(yù)置軟件詳細(xì)信息的查詢(xún)方法。生產(chǎn)企業(yè)在提交移動(dòng)智能終端進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)樣機(jī)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)產(chǎn)品符合前述要求的聲明。

涉及收費(fèi)的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件，則應(yīng)嚴(yán)格遵守明碼標(biāo)價(jià)等相關(guān)規(guī)定，明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式，明示內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、醒目規(guī)范，經(jīng)用戶(hù)確認(rèn)后方可扣費(fèi)。

新規(guī)還要求，生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)確保所提供的除基本功能軟件之外的移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件，可以由用戶(hù)方便卸載，卸載后不影響移動(dòng)智能終端的正常使用，且移動(dòng)智能終端中附屬于該軟件的資源文件、配置文件和用戶(hù)數(shù)據(jù)文件等也應(yīng)能夠被方便卸載和刪除——被卸載后的預(yù)裝軟件，在移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)升級(jí)時(shí)也不被強(qiáng)行恢復(fù)。

業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這次工信部強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，讓預(yù)裝軟件管理開(kāi)始有法可依。但要想真正杜絕預(yù)裝軟件的混亂局面，一是要手機(jī)廠商自律，二是要將新規(guī)執(zhí)行到位。

張毅估算，預(yù)裝App每年市場(chǎng)規(guī)模約為25億元～30億元。伴隨主管部門(mén)加強(qiáng)嚴(yán)管，他預(yù)計(jì)這一市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)消減60%以上。“以前的潛規(guī)則是基本不能卸，開(kāi)發(fā)商給兩塊錢(qián)，安裝激活是一個(gè)價(jià)，可以卸是一個(gè)價(jià)，不可卸是另一個(gè)價(jià)。未來(lái)規(guī)則明確要求可卸載，軟件應(yīng)用開(kāi)發(fā)商就不會(huì)再花這么多錢(qián)在預(yù)裝上?！?/p>

陳沖指出，目前已有多家國(guó)產(chǎn)主流品牌逐漸意識(shí)到預(yù)裝隱患，主動(dòng)承諾可卸載及減少預(yù)裝或向用戶(hù)提供選擇權(quán)。但從行業(yè)角度看，對(duì)于預(yù)裝App的治理，業(yè)內(nèi)普遍歡迎和期待相關(guān)主管部門(mén)能夠出臺(tái)明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，包括究竟可否預(yù)裝，以及哪些預(yù)裝應(yīng)用是使用所需，哪些屬于違規(guī)甚至違法，此前缺乏清晰界定。他認(rèn)為，管理意見(jiàn)的出臺(tái)可以令行業(yè)有規(guī)可循，積極作用很大，預(yù)計(jì)實(shí)施后將帶來(lái)明顯效果。

對(duì)于此次《暫行規(guī)定》，王艷輝認(rèn)為，對(duì)于惡意軟件有作用，但對(duì)于正規(guī)廠家不會(huì)有太大影響?！耙?yàn)檫@個(gè)規(guī)定里也沒(méi)有明確界定什么是基礎(chǔ)功能，比如股票軟件是不是基本功能軟件，沒(méi)有明確規(guī)定。按照這個(gè)規(guī)定，如果安裝兩個(gè)股票軟件，有一個(gè)必須是可以卸載的，也是合規(guī)的。”

與此同時(shí)，他指出，預(yù)裝什么軟件，應(yīng)該還得看用戶(hù)群體。如果是對(duì)手機(jī)很熟悉的人，當(dāng)然是預(yù)裝軟件越少越好，如果是對(duì)手機(jī)不了解的“小白”用戶(hù)，反而希望多預(yù)裝一些軟件。目前國(guó)內(nèi)有很多用戶(hù)依然是手機(jī)里預(yù)裝哪個(gè)軟件就用哪個(gè)，沒(méi)有預(yù)裝的軟件，自己也不會(huì)特意下載，所以預(yù)裝App滿(mǎn)足了一部分人的需求，但也會(huì)讓一部分人討厭?！拔覀€(gè)人還是認(rèn)為應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，而不是由工信部來(lái)決定。”

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)范市場(chǎng)并不意味著把預(yù)裝軟件“一棍子打死”。隨著國(guó)內(nèi)手機(jī)生產(chǎn)日趨成熟，不少企業(yè)開(kāi)始打造個(gè)性化的軟件系統(tǒng)，形成有別于其他品牌的核心特質(zhì)，積極進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。比如華為、小米、酷派等廠家都在打造自己的軟件體系，獨(dú)有的預(yù)置軟件反而獲得了不錯(cuò)的市場(chǎng)反應(yīng)。而通過(guò)預(yù)裝軟件，手機(jī)廠家可以通過(guò)后續(xù)軟件服務(wù)來(lái)提高利潤(rùn)，這樣也降低了手機(jī)的硬件價(jià)格。

電信專(zhuān)家項(xiàng)立剛曾在微博上建議推廣“準(zhǔn)預(yù)裝”的操作模式，即分門(mén)別類(lèi)地內(nèi)置一些應(yīng)用，如“系統(tǒng)管理”、“實(shí)用工具”、“生活服務(wù)”等，但這些應(yīng)用又并非真正已經(jīng)裝入手機(jī)，而是當(dāng)用戶(hù)需要時(shí)，可以在應(yīng)用商店快速下載，這樣既可以讓用戶(hù)有選擇權(quán)，又不影響用戶(hù)的使用和感受。

項(xiàng)立剛認(rèn)為，需要通過(guò)政府管理部門(mén)，或是行業(yè)組織共同制訂一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓手機(jī)里的應(yīng)用不能隨便預(yù)裝，要有裝的道理，對(duì)于數(shù)量和特性都要有一定的要求。這樣才能做到在有所限制的同時(shí)，又不矯枉過(guò)正。（本刊綜合）