秦長(zhǎng)森

河南警察學(xué)院，河南　鄭州　450046

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對(duì)我國(guó)警察法修正的若干建議

秦長(zhǎng)森

河南警察學(xué)院，河南鄭州450046

摘要：我國(guó)警察法實(shí)施了近20年有余。雖然經(jīng)過(guò)了2012年全國(guó)人大常委會(huì)的修正，但相對(duì)于其他國(guó)家的警察法而言，我國(guó)警察法的內(nèi)容顯得略有瑕疵和過(guò)于顯單一。因此本文主要從警察的概念、警察權(quán)的范圍、程序上的警察權(quán)、以及警察權(quán)行使監(jiān)督機(jī)制等方面對(duì)警察法的修正提出建議。

關(guān)鍵詞：警察法的修正；警察權(quán)；警察法

一、警察法宜清晰界定警察的含義

對(duì)于“警察”一詞的理解，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)警察法》只是從范圍上闡述了警察的含義。對(duì)于一個(gè)部門法而言，未對(duì)“警察”一詞做出法律意義上的解釋?！度嗣窬鞐l例》中，警察被當(dāng)作是人民民主專政的重要工具和暴力機(jī)關(guān)，是具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政團(tuán)體。由兩者的對(duì)比可見(jiàn)，《人民警察法》上警察的含義與《人民警察法》中的含義相比較有較大的變化和發(fā)展。最近，不少學(xué)者提出“警察”是我國(guó)國(guó)家司法力量的論斷，認(rèn)為警察權(quán)是我國(guó)司法權(quán)的一部分。帶有司法權(quán)的屬性，警察權(quán)具有行政上的執(zhí)法權(quán)和刑事審判上司法權(quán)兩大職能。其中警察權(quán)里的偵察權(quán)就屬于司法權(quán)的一種。筆者認(rèn)為，司法權(quán)在本質(zhì)上是一種判斷權(quán)。與行政權(quán)相比，警察權(quán)具有中立性、被動(dòng)型、公平優(yōu)先性等特點(diǎn)。而偵察權(quán)完全是國(guó)家權(quán)的單方運(yùn)作，禁止相對(duì)方實(shí)施調(diào)查并進(jìn)行對(duì)抗。偵查主體可以隨時(shí)調(diào)換相、替代，偵查程序的發(fā)動(dòng)不需要一個(gè)控訴主題的啟動(dòng)，這些都與司法權(quán)的特性相去甚遠(yuǎn)。因此，警察權(quán)不具有司法權(quán)的屬性。[1]警察法的修正從法律上對(duì)警察含義進(jìn)行解釋，使警察的含義被不同類型的法律主體所接受以及明確警察的屬性，是我國(guó)警察法修正中有待解決的問(wèn)題。

二、警察法的修正應(yīng)該明確警察權(quán)的范圍

警察權(quán)與一般的行政權(quán)不同。一個(gè)國(guó)家的警察權(quán)，可以體現(xiàn)該國(guó)家的治國(guó)理念與法治水平。《人民警察法》第二章是對(duì)警察職權(quán)的介紹。從中可看出，對(duì)警察職權(quán)的論述多為權(quán)力性手段，對(duì)非權(quán)力性明確的較少。在法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，警察權(quán)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)公共秩序的維護(hù)，對(duì)公民權(quán)利的保障以及如何增強(qiáng)積極行政。擴(kuò)展警察行政調(diào)解行政指導(dǎo)等非權(quán)力性手段，將為立法者提供一個(gè)新思路。新中國(guó)成立后，警察享有與其他行政機(jī)關(guān)相比較大的權(quán)利，且受限制的程序極少。文化大革命時(shí)期更是一個(gè)極端的例證，公安機(jī)關(guān)獨(dú)攬公檢法所有的權(quán)利。當(dāng)時(shí)，任何組織和團(tuán)體都可以違反法律擅自對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行關(guān)押和刑訊。公安機(jī)關(guān)瀕臨癱瘓，法律遭到踐踏，國(guó)家權(quán)力受到挑戰(zhàn)。隨著十一屆三中全會(huì)的勝利召開，我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)明顯進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也得到確定和保障。警察權(quán)的設(shè)計(jì)理念和層次也在顯著提高。但面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)大環(huán)境，警察權(quán)設(shè)計(jì)又出現(xiàn)了很多不足。[2]筆者建議對(duì)警察權(quán)的設(shè)計(jì)機(jī)制要把握以下原則：一、平等原則：平等原則是指立法機(jī)關(guān)在設(shè)計(jì)警察法中需要體現(xiàn)程序上對(duì)警察法中警察權(quán)與其他權(quán)利平等對(duì)弈，警察法要注重對(duì)除警察法以外的其他主體合法權(quán)益的保障。二、監(jiān)督原則：權(quán)力過(guò)于集中就會(huì)導(dǎo)致腐敗。為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠，警察法需要規(guī)定適當(dāng)?shù)姆蔷瘎?wù)力量介入警務(wù)活動(dòng)中，這種非警務(wù)活動(dòng)的安排可以加強(qiáng)對(duì)警察權(quán)的制衡與監(jiān)督從而平衡警察權(quán)過(guò)于集中的問(wèn)題。三、時(shí)效原則：我國(guó)的行政權(quán)要求權(quán)力主體進(jìn)行活動(dòng)時(shí)要注重時(shí)效。警察權(quán)是行政權(quán)的一種，追求時(shí)效則是警察權(quán)性質(zhì)的必然體現(xiàn)。警察法中的警察權(quán)的設(shè)計(jì)目的在于維護(hù)社會(huì)的安寧和穩(wěn)定。如何要求警察在盡快解決問(wèn)題時(shí)投入警務(wù)資源卻不耗費(fèi)大量警力資源。即用最小的犧牲換取最大的利益將是我國(guó)警察法立法技術(shù)上需要解決的問(wèn)題。

三、警察法中應(yīng)當(dāng)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行完備

我國(guó)的警察法中雖然規(guī)定哪些是警務(wù)活動(dòng)，但對(duì)于復(fù)雜的警務(wù)工作而言，這些規(guī)定依舊存在不足。這反映了我國(guó)警察立法的不全面和不完備。例如：

(一)缺少警務(wù)活動(dòng)程序法：程序法的不完備使得警務(wù)工作中出現(xiàn)很多重效率而輕程序現(xiàn)象；這易造成對(duì)公民人身權(quán)利的侵犯。

(二)缺少警務(wù)活動(dòng)保障法：警察立法的不完備導(dǎo)致了很多地方的警務(wù)活動(dòng)得不到經(jīng)費(fèi)的保障。這給警察執(zhí)法造成了很多的問(wèn)題。

(三)缺少技術(shù)偵察法：在現(xiàn)實(shí)警務(wù)活動(dòng)中，即使公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)秘密偵查技術(shù)獲取證據(jù)，但是這種證據(jù)轉(zhuǎn)換成可以公平展示的定罪證明確缺少了法律保障。[3]其次，人民警察法的立法技術(shù)相對(duì)于歐美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家而言比較粗疏。一些與警務(wù)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容沒(méi)有立法依據(jù)，對(duì)部分重要內(nèi)容的規(guī)定又十分籠統(tǒng)，在技術(shù)上沒(méi)有可操作性。例如：(一)警銜條例中銜級(jí)的比例配置設(shè)計(jì)與職銜對(duì)應(yīng)關(guān)系不夠合理，警察法中未明確注明警校教師的晉升條件暨依據(jù)非警職務(wù)授予警銜不夠科學(xué)合理。(二)警察安全亟需立法保護(hù)，人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中屢屢受到不法阻撓和襲擊，相對(duì)于歐美國(guó)家而言，我國(guó)對(duì)人民警察的立法保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)前社會(huì)關(guān)系趨向復(fù)雜，而警察作為武裝性質(zhì)的國(guó)家暴力機(jī)關(guān)在行政機(jī)構(gòu)中具有舉足輕重的作用。因此，警察法的優(yōu)劣對(duì)警務(wù)工作尤其重要。因此本文就不同的角度對(duì)我國(guó)警察法未來(lái)的修正提出建議。

[參考文獻(xiàn)]

[1]趙義兵.論警察權(quán)的性質(zhì)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2001.

[2]毛志斌.芻議警察權(quán)管理[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.

[3]師維.我國(guó)實(shí)定法中的警察含義[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.

中圖分類號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0279-01

作者簡(jiǎn)介：秦長(zhǎng)森(1996-)，男，漢族，河南信陽(yáng)人，河南警察學(xué)院法律系，2014級(jí)法學(xué)專業(yè)。