胡佳辰

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林　長(zhǎng)春　130000

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社會(huì)救助制度中的行政給付程序探討

胡佳辰

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130000

摘要：行政給付程序在社會(huì)救助制度中有著極其重要的作用，社會(huì)救助制度中的行政給付程序能夠依法有效的維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益、保障新政相對(duì)人的利益，除此之外，對(duì)于規(guī)范權(quán)力的合法行使有著重要意義，并且在建立完善社會(huì)救助制度建設(shè)方面起到積極的作用。本文詳細(xì)分析了社會(huì)救助制度中的行政給付程序的概念，社會(huì)救助制度中運(yùn)用行政給付程序的必要性以及如何完善社會(huì)救助制度中的行政給付程序。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；制度；行政給付；程序；完善

一、引言

眾所周知，行政程序是法律行使行政權(quán)力的一大手段。在行政法中，行政程序起到了維護(hù)實(shí)體權(quán)力的關(guān)鍵作用。一般常提到的行政給付和給付行政是完全不同的概念。行政給付程序在社會(huì)救助制度中有著主導(dǎo)地位，就如一般的行政程序在法律中起到的作用一樣，行政給付程序在社會(huì)救助制度中起到了保障和維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和權(quán)力的作用。可見(jiàn)行政給付程序在社會(huì)救助制度中的必要性，并且，我們要采取一定的措施來(lái)完善這一程序，使其在社會(huì)救助行政制度中發(fā)揮更大的作用。

二、社會(huì)救助中以及行政給付程序的概念

何為行政給付？通俗的說(shuō)就是指行政主體在以下情況下，按照法律有關(guān)規(guī)定，被給予規(guī)定的權(quán)益和物質(zhì)的行政行為：年老、疾病、天災(zāi)人禍、喪失勞動(dòng)能力、下崗失業(yè)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者低經(jīng)濟(jì)收入等等。那么什么叫社會(huì)救助？根據(jù)我國(guó)救助法的有關(guān)規(guī)定，救助法被做了如下定義：“對(duì)于僅僅依靠自身而無(wú)法維持基本生存的公民和群眾，國(guó)家和社會(huì)給予的物質(zhì)幫助?！?/p>

三、社會(huì)救助中運(yùn)用行政給付程序的必要性

(一)為了維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

如今，人們對(duì)行政給付給了更新一層的意義，它不僅僅規(guī)定了這種給付不是國(guó)家的賞賜，而是給付相對(duì)人應(yīng)該享有的權(quán)利，還明確指出，這種權(quán)利應(yīng)該是公平的權(quán)利和受到尊重的權(quán)利。公平的給付和尊重的給付能夠加強(qiáng)人們自立自強(qiáng)的意識(shí)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。然而由于各種外部因素和內(nèi)部因素，行政給付相對(duì)人常常是弱者的那一個(gè)，所以說(shuō)對(duì)于行政程序不能透徹理解，更不用說(shuō)正確運(yùn)用。另一方面，由于行政相對(duì)人在物質(zhì)生活中沒(méi)有正常人的那種優(yōu)越的生活環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，所以，這些弱勢(shì)群體不容易融入到這個(gè)社會(huì)中，特別是在公共服務(wù)和社會(huì)交往中更容易受到周遭人的排斥。這時(shí)，尊重的行政給付和公平的行政給付就是一個(gè)很好的解決辦法。

(二)完善的行政給付程序有利于提高給付的效率

只有行政給付程序完善了，才能夠有效的提高給付的效率。在進(jìn)行行政給付前，國(guó)家需要通過(guò)各種行政手段和方法對(duì)資金和財(cái)政資源進(jìn)行籌集。而正確的適當(dāng)?shù)男姓绦蚩梢栽谥虚g起到保證資金分配合理和公平的作用。盡管救助資金可能并不厚重，但是對(duì)于生活經(jīng)濟(jì)狀況惡劣，缺乏行為能力的行政相對(duì)人而言，這些救助資金便是一根救命稻草，有著十分重大的意義。所以說(shuō)，完善的行政給付程序能夠有效的提高給付效率。

四、如何完善社會(huì)救助中的行政給付程序

(一)完善受助對(duì)象的權(quán)利條款

由于當(dāng)今我國(guó)的社會(huì)救助對(duì)象的范圍還是太狹窄，還有很多生活和物質(zhì)環(huán)境惡劣、喪失行為能力的需要得到救助的行政相對(duì)人沒(méi)有得到社會(huì)的救助，并且，得到救助的行政相對(duì)人的享有的權(quán)利范圍也太狹窄，所以說(shuō)，我們要完善社會(huì)救助中的行政給付程序，最基本的一個(gè)方法就是增加受助對(duì)象的權(quán)利條款。例如，可以增加這么一條：“在社會(huì)救助的實(shí)施過(guò)程中，公民可以享有對(duì)主管部門進(jìn)行咨詢、批評(píng)、舉報(bào)、投訴以及申辯的權(quán)利”“對(duì)于在給付行政程序中符合條件的權(quán)利人提出的要求，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行解決?！?/p>

(二)加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證程序的應(yīng)用

目前，我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度規(guī)定的聽(tīng)證的范圍太小，主要包括家庭情況方面的聽(tīng)證，有關(guān)于低保方面的聽(tīng)證，然而其他方面的聽(tīng)證并沒(méi)有明確規(guī)定，像救助的給付標(biāo)準(zhǔn)等等都沒(méi)有認(rèn)真提到。所以說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)聽(tīng)證程序的應(yīng)用，擴(kuò)大聽(tīng)證的范圍，這樣才能更好的解決問(wèn)題。

(三)對(duì)社會(huì)救助的調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范

對(duì)于我國(guó)而言，行政給付調(diào)查的調(diào)查機(jī)關(guān)主要是地方和基層行政機(jī)關(guān)，一般應(yīng)該采用國(guó)際上的行政調(diào)查程序來(lái)進(jìn)行調(diào)查。如果采用了不適合我國(guó)行政程序的調(diào)查方式則不利于我們行政執(zhí)法。所以說(shuō)，對(duì)社會(huì)救助的調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范是十分重要的一項(xiàng)任務(wù)。如何對(duì)調(diào)查程序進(jìn)行規(guī)范呢？比如行政主體應(yīng)該對(duì)相對(duì)人的抗辯進(jìn)行傾聽(tīng)并且詳細(xì)記錄，留作證據(jù)以便日后使用。

五、結(jié)語(yǔ)

行政程序是解決法律權(quán)利問(wèn)題的一個(gè)重要手段，作為社會(huì)救助制度中的關(guān)鍵，行政給付程序在社會(huì)救助制度中有著極其重要的作用。我們要充分了解到什么是行政給付程序，然后采取一定的措施去完善社會(huì)救助制度中的行政給付程序，從而達(dá)到完善社會(huì)救助制度建設(shè)的目的。

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中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0237-01

作者簡(jiǎn)介：胡佳辰(1988-)，男，蒙古族，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春理工大學(xué)，碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。