邱志平

福建省龍巖市龍津公證處，福建　龍巖　364031

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公證證據(jù)保全制度的構(gòu)成要件及特征研究

邱志平

福建省龍巖市龍津公證處，福建龍巖364031

摘要：本文借鑒相關(guān)的公證證據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)為法律的認(rèn)可公證證據(jù)與傳統(tǒng)的法院證據(jù)保全，保全的證據(jù)都可以在民事訴訟活動(dòng)中得到法院的采信，但是公證證據(jù)保全和法院證據(jù)保全又存在很多不同的地方，使得公證證據(jù)保全具有了自己的特征，本文對(duì)其構(gòu)成要件與特征進(jìn)行梳理分析，為相關(guān)的法律法規(guī)制定提供基礎(chǔ)性的有益參考。

關(guān)鍵詞：公證；證據(jù)保全；構(gòu)成要件

一、引言

本文根據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理，探究公證這一法律制度發(fā)展的歷史，我國(guó)的公證證據(jù)保全制度是隨著公證制度的制定而建立起來(lái)的。我國(guó)公證法律法規(guī)在制定之處就將保全證據(jù)作為公證的基本業(yè)務(wù)之一，這也是公證證據(jù)保全制度建立的基本依據(jù)。而公證證據(jù)保全在著作權(quán)訴訟中的應(yīng)用，則源于1990年《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》的制定及施行，隨著民眾版權(quán)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)及著作權(quán)侵權(quán)的普遍化，公證證據(jù)保全也逐漸成為著作權(quán)人維權(quán)的有利法寶。

二、公證證據(jù)保全的構(gòu)成要件分析

(一)證據(jù)保全的主體

公證證據(jù)保全的主體主要是公證機(jī)關(guān)和公證員，公證機(jī)關(guān)是承擔(dān)證據(jù)保全業(yè)務(wù)的責(zé)任主體，而公證員是證據(jù)保全的直接執(zhí)行人員。我國(guó)的公證機(jī)關(guān)是公證處，公證處是以非盈利為目的、對(duì)外承擔(dān)公證職能并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)單位。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，公證機(jī)構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立，公證處之間不存在隸屬關(guān)系。公證員是直接辦理公證業(yè)務(wù)的人員，但是卻不直接承擔(dān)公證不當(dāng)導(dǎo)致的民事責(zé)任，這一點(diǎn)與國(guó)外公證制度中公證員獨(dú)立執(zhí)業(yè)并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任很不一樣。

(二)證據(jù)保全的客體

公證證據(jù)保全的客體主要是指可以采用公證形式進(jìn)行證據(jù)保全的對(duì)象，這就涉及到證據(jù)的種類問題。根據(jù)法律規(guī)定，公證保全證據(jù)的內(nèi)容主要有以下幾種：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述和行為過程和事實(shí)。無(wú)論需要保全的證據(jù)是何種形式，公證員都要事先審查該申請(qǐng)公證的事項(xiàng)與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，是否是真實(shí)的、合法的，是否違背了社會(huì)公德，這也正好符合了民事訴訟法中證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求。

(三)證據(jù)保全的程序

自然人、法人若想對(duì)某事項(xiàng)進(jìn)行公證證據(jù)保全，先要向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并交納一定的申請(qǐng)費(fèi)用，公證機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的身份、資格和提供的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，如果申請(qǐng)人提供的證明材料是真實(shí)的、合法的且材料齊全、申請(qǐng)公證的事項(xiàng)也是真實(shí)的、合法的，公證機(jī)構(gòu)會(huì)在合理的時(shí)間執(zhí)行保全業(yè)務(wù)并在受理公證申請(qǐng)之日起的15個(gè)工作日之內(nèi)向申請(qǐng)人出具公證書。正當(dāng)程序的履行是公證保全的證據(jù)的效力的重要保證，但是考慮到證據(jù)的容易滅失性以及保全行為的緊迫性，公證員在審查和執(zhí)行方面會(huì)采取最有效率的方式，采取最有效率的行動(dòng)，避免時(shí)間的延誤，以達(dá)到申請(qǐng)人的要求，這也是“證據(jù)保全”的根本意義。

三、公證證據(jù)保全制度的主要特征分析

(一)私力救濟(jì)的有力武器

公證證據(jù)保全執(zhí)行的主體是公證機(jī)構(gòu)，另一方面，作為一般的社會(huì)中介組織，公證機(jī)構(gòu)必須遵守法律的規(guī)定，依照當(dāng)事人的申請(qǐng)，以自愿平等自由為基本原則履行職能，其中并不具有強(qiáng)制力的成分；另一方面，作為事業(yè)單位，雖然公證機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象也是社會(huì)大眾，屬于非營(yíng)利性質(zhì)的公共組織，但不涉及國(guó)家公權(quán)力，代表的是私權(quán)。但是公證證據(jù)保全的效力得到法律的明確認(rèn)可，公證證據(jù)保全方式也被社會(huì)廣泛接受，社會(huì)公眾依照合理程序自由申請(qǐng)就很容易獲得該項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保全證據(jù)的目的，它是權(quán)利人維護(hù)自身合法權(quán)益、進(jìn)行私力救濟(jì)的有力武器。

(二)申請(qǐng)與執(zhí)行快捷高效

當(dāng)事人向法院申請(qǐng)證據(jù)保全有諸多條件限制，例如應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全之后十五日之內(nèi)提起訴訟，否則法院會(huì)取消保全措施，如果當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)法院對(duì)特定證據(jù)采取保全措施的，需要在法院規(guī)定的舉證時(shí)間截止的一星期之前提出。相比之下，公證證據(jù)保全的申請(qǐng)則寬松得多，沒有關(guān)于擔(dān)保和時(shí)間限制的要求，申請(qǐng)審核并獲得執(zhí)行也要迅速一些。執(zhí)行過程中，當(dāng)事人可以與負(fù)責(zé)該案的公證員協(xié)商靈活調(diào)配時(shí)間，緊急情況下，公證員也可以根據(jù)實(shí)際需要即時(shí)采取保全方式對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行保全。在一些情形下，當(dāng)事人也可以在不同的時(shí)間段對(duì)同一侵權(quán)行為多次采取公證證據(jù)保全，并在之后的訴訟中一并使用，以證明侵權(quán)的時(shí)間及侵權(quán)的程度。

(三)保全方式靈活多樣

《公證程序規(guī)則》雖然沒有對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證據(jù)保全的方式作出明確規(guī)定，但是鑒于公證機(jī)構(gòu)可以保全的事項(xiàng)非常廣泛，公證員在履行公證事務(wù)時(shí)也可以根據(jù)保全對(duì)象的特點(diǎn)靈活采取拍照、錄音、錄像、截圖、鑒定、檢測(cè)等多種方式。中國(guó)公證協(xié)會(huì)在《中國(guó)公證員協(xié)會(huì)關(guān)于辦理保全證據(jù)公證的指導(dǎo)意見》第8條第3款中明確規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理保全證據(jù)公證時(shí)，可以根據(jù)具體情況和實(shí)際需要采取相應(yīng)措施，可采取的方式有臨時(shí)封簽、制圖、復(fù)制、拍照、錄像、錄音、封存、非專業(yè)性鑒定和勘驗(yàn)、制作筆錄等。

(四)保全對(duì)象廣泛

雖然目前我國(guó)法律對(duì)證據(jù)保全的對(duì)象并沒有明確規(guī)定。但是在司法實(shí)務(wù)中，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行證據(jù)保全時(shí)，主要是對(duì)實(shí)物證據(jù)進(jìn)行保全，例如被申請(qǐng)人的倉(cāng)庫(kù)貨物、被申請(qǐng)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、侵權(quán)商品、賬簿賬冊(cè)、文件資料等。而在公證證據(jù)保全中，保全的對(duì)象則更廣泛一些，可以采用公證方式保全的證據(jù)多種多樣，可以是法律行為，可以是文件資料，可以是實(shí)物證據(jù)，也可以是電子證據(jù)，還可以是言詞證據(jù)，公證員主要是根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，確定保全的對(duì)象以及保全的方式?？偟恼f(shuō)來(lái)，任何能夠證明案件真實(shí)情況的事實(shí)都可以成為公證證據(jù)保全的對(duì)象。

(五)保全成本較低

公證證據(jù)保全的申請(qǐng)費(fèi)用具有比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公證機(jī)構(gòu)在辦理證據(jù)保全業(yè)務(wù)時(shí)，主要是按件按類別收取公證費(fèi)用，相比法院依據(jù)保全的財(cái)產(chǎn)數(shù)額按比例收費(fèi)，當(dāng)事人申請(qǐng)公證證據(jù)保全的費(fèi)用是比較低的。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、司法部關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，辦理證據(jù)保全業(yè)務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，對(duì)相關(guān)證人的證言以及以書面內(nèi)容進(jìn)行證明的證據(jù)進(jìn)行保全的，每件收取一百元至兩百元的費(fèi)用。第二，對(duì)視頻、音頻資料以及計(jì)算機(jī)軟件程序進(jìn)行保全的，每件收取五百元至八百元的費(fèi)用。第三，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行保全，每件收取五百元至一千元不等。第四，對(duì)除不動(dòng)產(chǎn)之外的其他物件進(jìn)行保全的，每件收取兩百元至四百元不等的費(fèi)用。第五，對(duì)侵犯他人權(quán)利的實(shí)際行為和實(shí)際情況進(jìn)行保全的，每件收取五百元至一千元的費(fèi)用。第六，對(duì)銀行出具的拒絕承兌票據(jù)的文件進(jìn)行保全的，每件收取四百元費(fèi)用。各地的公證機(jī)構(gòu)因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，在確定本機(jī)構(gòu)的具體公證收費(fèi)數(shù)額時(shí)有略微差別。

四、公證證據(jù)保全的價(jià)值功能分析-以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例

(一)確定侵權(quán)行為與損害賠償額

證據(jù)是訴訟成敗的關(guān)鍵，證據(jù)保全是支持當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的有力保障。權(quán)利人要成功維護(hù)自己的合法權(quán)益，首先要對(duì)侵權(quán)人的侵權(quán)事實(shí)予以確定。而著作權(quán)因?yàn)槠錂?quán)利客體的廣泛公開性以及侵權(quán)的容易性特點(diǎn)使著作權(quán)糾紛的原、被告在舉證上一開始就處于及不對(duì)等的地位。公證證據(jù)保全有利于幫助權(quán)利人收集、保存有效證據(jù)，對(duì)侵權(quán)人的侵權(quán)行為和侵權(quán)事實(shí)予以固定、保全，從而有效地維護(hù)自己的權(quán)利。對(duì)著作權(quán)進(jìn)行救濟(jì)的方式之一，就是使權(quán)利人獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償。確定著作權(quán)侵權(quán)案件的損害賠償額，往往涉及到侵權(quán)產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷量、銷售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)變化等各種因素，相應(yīng)證據(jù)的取得也存在一定難度，因而證據(jù)保全在著作權(quán)訴訟中就顯得猶為關(guān)鍵了。公證證據(jù)保全可以通過對(duì)侵權(quán)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格等相關(guān)證據(jù)進(jìn)行保全以及通過不同時(shí)間點(diǎn)的多次保全確定侵權(quán)的時(shí)間和侵權(quán)的程度，從而幫助權(quán)利人確定損害賠償?shù)臄?shù)額。

(二)節(jié)約司法資源與查明案情

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中，證據(jù)保全的使用率極高，保全的對(duì)象也相對(duì)集中，一方面是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利本身的性質(zhì)及證據(jù)特點(diǎn)造就的，另一方面，也因?yàn)闄?quán)利人看重法院保全證據(jù)力度大、公信力高、成本低的特點(diǎn)，希望借用司法公權(quán)的介入來(lái)完成自己的舉證任務(wù)。著作權(quán)訴訟也存在如此現(xiàn)象。但是，這樣會(huì)使法院承擔(dān)過多的責(zé)任并占用大量的司法資源，如果由公證機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)其中保全證據(jù)的部分責(zé)任，無(wú)形之中就會(huì)減輕法院負(fù)擔(dān)、節(jié)約不少司法資源，同時(shí)也可以達(dá)到相應(yīng)的效果。公證證據(jù)保全方式不僅對(duì)權(quán)利人有重要價(jià)值，對(duì)于法院而言，也存在相當(dāng)?shù)囊饬x，因?yàn)楣C證據(jù)保全也是法院查明案件事實(shí)的重要途徑。對(duì)于與案件相關(guān)的某些重要證據(jù)，如果不是公證機(jī)構(gòu)對(duì)之進(jìn)行有效保全，法院就有可能因?yàn)槿狈χ匾C據(jù)而無(wú)法查清案件的真實(shí)情況，從而影響客觀公正地處理案件，也就不能有效地打擊侵害著作權(quán)的違法行為，從而提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

(三)維護(hù)司法公正形象

在法院實(shí)施證據(jù)保全的過程中，法官在訴訟之前即參與案件、與被告建立聯(lián)系，容易使被告產(chǎn)生法官與之處于對(duì)立地位的錯(cuò)覺，并在訴訟之初就對(duì)法官的公平公正產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，在證據(jù)保全的過程中，如果當(dāng)事人不配合，法院的執(zhí)行人員可能會(huì)采取一些強(qiáng)制措施以確保公務(wù)履行，雖然這些強(qiáng)制措施是依法進(jìn)行，但是也會(huì)引起旁觀者及被保全人員的反感和排斥，在一定程度上會(huì)影響法院的公正的司法形象的樹立。而公證證據(jù)保全制度作為一種司法輔助制度，其中不存在居高臨下的公權(quán)力主體，不會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生壓迫感。在非必須的情況下，盡可能地讓公證機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)收集、保全證據(jù)的工作，可以使法院在訴訟中審查、認(rèn)定雙方證據(jù)時(shí)，在一定程度上確保其中立性和公正性。

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中圖分類號(hào)：D925.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0180-02

作者簡(jiǎn)介：邱志平(1973-)，男，福建龍巖人，法學(xué)本科，福建省龍巖市龍津公證處，三級(jí)公證員，研究方向：公證業(yè)務(wù)辦理、證源開拓、公證事業(yè)發(fā)展、管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域。