賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏　鹽池　751599

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檢察權(quán)在法治框架內(nèi)和諧運行策略探究

賈小奇

鹽池縣人民檢察院，寧夏鹽池751599

摘要：檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，在建設(shè)法治中國的歷史任務(wù)中承擔(dān)著重要職責(zé)和光輝使命。構(gòu)建莊嚴神圣的法律框架，確保檢察權(quán)在法律框架內(nèi)和諧運行，對于進一步深化司法體制改革促使檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)意義重大。縱觀我國當(dāng)前檢察權(quán)的配置和運行，一系列問題的存在致使檢察權(quán)應(yīng)有的作用和功能尚未充分發(fā)揮，因而，采取針對性的措施予以破解極為必要。

關(guān)鍵詞：檢察權(quán)；法治；運行

一、當(dāng)前檢察權(quán)配置和運行方面存在的問題

(一)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的偵查手段少，強制措施弱

從實踐來看，檢察機關(guān)負責(zé)偵查55種職務(wù)犯罪，其中瀆職犯罪36種、貪污賄賂犯罪12種、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的7種。由此可見，檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪方面承擔(dān)了艱巨的任務(wù)，也擔(dān)負了重大的責(zé)任[1]。

但對于技術(shù)偵查措施，刑事訴訟法明確規(guī)定了必須是“重大犯罪案件”才可使用，且必須經(jīng)過嚴格的審批程序，檢察機關(guān)對此并沒有執(zhí)行權(quán)。同時，除了拘傳外，對于刑事訴訟法規(guī)定的其他四種強制措施，檢察機關(guān)也只具有決定權(quán)而無執(zhí)行權(quán)。由此可見，在職務(wù)犯罪方面，雖檢察機關(guān)承擔(dān)了重要任務(wù)，到具體的偵查手段極為有限，能夠使用的強制措施較為疲軟無力。

(二)司法監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督效率亟待提升

在立案和偵查監(jiān)督方面，刑訴法只規(guī)定了對應(yīng)該立案而不立案案件的監(jiān)督，但對于那些不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督卻未作為規(guī)定。同時，檢察機關(guān)負責(zé)對逮捕的批準(zhǔn)，但對于其他強制措施的批準(zhǔn)是否能夠經(jīng)過檢察機關(guān)卻未在刑事訴訟法中做出規(guī)定。

在刑事審判監(jiān)督方面，對于審判活動中違反訴訟程序的情況，檢察機關(guān)有權(quán)向法院提出糾正意見，針對錯誤的判決和裁定，檢察機關(guān)也有抗訴的權(quán)力[2]。但是，檢察機關(guān)的糾正意見在實施中往往收效甚微，且最后的決定權(quán)掌握在法院手中，檢察機關(guān)的抗訴不僅作用不大，還會造成對司法資源的浪費，降低訴訟效率。

在民事訴訟監(jiān)督方面，法律并未給予檢察權(quán)以強制力，如若被監(jiān)督對象拒不接受監(jiān)督，也無明確的法律規(guī)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律后果。此處的監(jiān)督缺乏了有效的制裁手段，最終也將難免權(quán)威受損、流于形式。

(三)檢察權(quán)的獨立公正行使難以保證

檢察機關(guān)與其他機關(guān)分工不甚明確，多重管理現(xiàn)象嚴重，檢察機關(guān)權(quán)力的獨立性難以保障。加之部分檢察機關(guān)對于地方行政機關(guān)存在一定的依附性，檢察長以外的干部都歸由地方管理，經(jīng)費也有地方保障，檢察權(quán)地方化現(xiàn)象明顯。這就使得檢察機關(guān)在很大程度上受制于地方，檢察權(quán)中不可避免地摻雜了地方色彩和地方主義，檢察權(quán)無法充分自由發(fā)揮，從而影響了檢察機關(guān)的客觀公正，削弱了司法的公信力。

與此同時，一些地方黨委尚未充分認識到檢察權(quán)獨立的重要性，肆意將個人權(quán)力凌駕于檢察權(quán)之上，干預(yù)檢察機關(guān)依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此不難看出，檢察權(quán)的地方化不僅限制了檢察機關(guān)職權(quán)的正常形式和發(fā)揮，還成為了亟待革除的一大司法痼疾。

二、讓檢察權(quán)在法治框架內(nèi)和諧運行的有效措施

(一)強化檢察機關(guān)的制裁手段

在偵查活動方面，法律必須做出明文規(guī)定，對檢察機關(guān)向偵查人員提出建議或發(fā)出糾正通知后，偵查人員拒不接受監(jiān)督建議或是繼續(xù)違法偵查的法律后果予以明確，保證檢察機關(guān)的建議和糾正通知能夠起到切實效果。對于拒不接受監(jiān)督建議、不及時糾正違法偵查行為的人員，可通過法律賦予檢察機關(guān)的更換請求權(quán)，由檢察機關(guān)向公安機關(guān)提出更換偵查人員的請求，并要求追求其相應(yīng)的責(zé)任。在執(zhí)法活動方面，為了保證檢察機關(guān)的執(zhí)法效果，就應(yīng)通過法律明確《檢察建議》和《糾正違法通知書》的效力，為其輔以切實的法律保障。

(二)增強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)

一方面，要擴大監(jiān)督范圍。在偵查活動中，要通過立法對檢察機關(guān)在重大偵查行為中的審查決定權(quán)予以明確。對于在偵查程序中涉及到限制和剝奪公民人身自由、財產(chǎn)、隱私權(quán)利的重大偵查行為以及捕后變更強制措施的，偵查機關(guān)首先應(yīng)向檢察機關(guān)提出申請，繼而由檢察機關(guān)通過司法審查的形式?jīng)Q定是否授予偵查機關(guān)此項偵查行為。另一方面，要實現(xiàn)同步監(jiān)督。對于執(zhí)法活動的監(jiān)督，檢察機關(guān)必須打破滯后，實現(xiàn)同步。檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，從被動走向主動，由事后轉(zhuǎn)入事前，通過實時動態(tài)跟蹤，對于執(zhí)法活動中的違法行為及時指出并糾正，避免當(dāng)事人的合法利益受到侵害。

(三)改革司法體制，保證檢察權(quán)的獨立行使

司法體制的改革就需以提升司法權(quán)威、素質(zhì)司法公信力為方向。一方面，要建立健全司法制度，探索符合司法規(guī)律的運行機制，保證檢察權(quán)的獨立行使不受干涉；另一方面，建立權(quán)力行使與監(jiān)督制約的統(tǒng)一機制，通過權(quán)責(zé)明晰的司法制度和規(guī)范有效的監(jiān)督體制保障檢察權(quán)行使的公正公平；與此同時，還需增強與司法權(quán)威有關(guān)的相關(guān)改革，保證檢察權(quán)在有效運行的同時獲取公眾支持與信任，最大化發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、結(jié)語

推進法治進程，塑造良好的司法公信力，就需打破當(dāng)前檢察權(quán)配置和運行中存在的一系列問題，通過改革司法體制、強化法律監(jiān)督權(quán)以及優(yōu)化部門配置等為檢察權(quán)構(gòu)筑堅實有力的法律框架，保證檢察權(quán)的和諧運行。

[參考文獻]

[1]尹晉華,周玉慶.論和諧社會視野下的檢察權(quán)配置[C].第三屆國家高級檢察官論壇論文集,2007(04).

[2]閆晨.法治理念下司法公信力的提升[J].法制與社會,2010(20).

中圖分類號：D926.3

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0177-01

作者簡介：賈小奇(1986-)，女，陜西人，法律碩士在讀，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣人民檢察院，公訴科副科長。