李國(guó)強(qiáng)

譙城區(qū)人民檢察院，安徽　合肥　230022

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瀆職犯罪中“惡劣社會(huì)影響”的認(rèn)定

李國(guó)強(qiáng)

譙城區(qū)人民檢察院，安徽合肥230022

摘要：由于“惡劣社會(huì)影響”比較原則、籠統(tǒng)、抽象，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中很難準(zhǔn)確把握和認(rèn)定，影響瀆職案件的偵辦。認(rèn)定“惡劣社會(huì)影響”應(yīng)從認(rèn)定原則入手，把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而根據(jù)實(shí)踐，總結(jié)出造成惡劣社會(huì)影響的行為。

關(guān)鍵詞：惡劣社會(huì)影響；認(rèn)定原則；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；表現(xiàn)形式

2012年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)中仍延續(xù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將“造成惡劣社會(huì)影響”作為濫用職權(quán)、玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。但由于“惡劣社會(huì)影響”具有一定抽象性和概括性，導(dǎo)致司法實(shí)踐中認(rèn)定與把握不統(tǒng)一，影響了在濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職案件的辦理。

一、認(rèn)定原則

一種行為必須具備社會(huì)危害性并達(dá)到一定程度方能被認(rèn)定為犯罪，這也是犯罪行為與一般違法行為的區(qū)別之一。因此認(rèn)定某瀆職行為造成“惡劣社會(huì)影響”時(shí)，應(yīng)首先考慮其社會(huì)危害性是否達(dá)到需要追究刑事責(zé)任的程度。在《解釋》中除將“造成惡劣社會(huì)影響”作為認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，進(jìn)而作為濫用職權(quán)、玩忽職守的客觀表現(xiàn)外，還有“造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上”及“造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上”兩項(xiàng)危害后果。由于此三項(xiàng)同屬“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”，根據(jù)罪刑罰相適應(yīng)原則及立法者原意，此三項(xiàng)的社會(huì)危害程度也應(yīng)相當(dāng)。由此得出“惡劣社會(huì)影響”的認(rèn)定原則：與《解釋》中認(rèn)定“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”所規(guī)定的人身傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況的社會(huì)危害程度相當(dāng)。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一)社會(huì)影響系瀆職行為所致

“惡劣社會(huì)影響”作為濫用職權(quán)、玩忽職守罪的客觀表現(xiàn)之一，理應(yīng)由濫用職權(quán)、玩忽職守行為所致。即瀆職行為是造成惡劣社會(huì)影響的必要條件，沒(méi)有瀆職行為就不會(huì)有惡劣社會(huì)影響的產(chǎn)生。

(二)具備公眾可感知性

“惡劣社會(huì)影響”屬于感知范疇，即一定范圍內(nèi)的公眾能夠感知到瀆職行為發(fā)生前后的社會(huì)變化。同時(shí)由于社會(huì)影響是非物質(zhì)的，具有不可測(cè)量型，對(duì)此需要根據(jù)個(gè)案，以一般社會(huì)公眾的常識(shí)性認(rèn)知加以判斷。

(三)瀆職行為造成了“惡劣的社會(huì)影響”

在實(shí)踐中，惡劣社會(huì)影響分為已顯現(xiàn)和未顯現(xiàn)兩種。已顯現(xiàn)的惡劣社會(huì)影響已經(jīng)被社會(huì)所感知，根據(jù)影響范圍和波及層面，比較容易認(rèn)定。而未顯現(xiàn)的是指本應(yīng)顯現(xiàn)的惡劣社會(huì)影響，由于公權(quán)力的及時(shí)介入、控制(如及時(shí)控制輿論導(dǎo)向、糾正瀆職行為、減輕損失后果等)，使得惡劣社會(huì)影響并未顯現(xiàn)。公權(quán)力是為服務(wù)社會(huì)所設(shè)置，如果將公權(quán)力控制的結(jié)果作為瀆職者抵責(zé)免罪的條件，明顯違背和侵害了社會(huì)公眾利益。因此，對(duì)于未顯現(xiàn)的惡劣社會(huì)影響，不影響對(duì)“造成惡劣社會(huì)影響”的認(rèn)定。

三、“惡劣社會(huì)影響”的表現(xiàn)形式

由于“惡劣社會(huì)影響”具有抽象性、無(wú)形性，難以具體量化，導(dǎo)致表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，難以窮舉。在實(shí)踐中，“惡劣社會(huì)影響”主要表現(xiàn)為：

(一)潛在的物質(zhì)損害風(fēng)險(xiǎn)

一些瀆職行為，雖未實(shí)際造成物質(zhì)損害后果，但通常能造成重大人身傷亡、巨額經(jīng)濟(jì)損失。如食品安全領(lǐng)域監(jiān)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守，致使大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、藥品流入市場(chǎng)，雖短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)物質(zhì)損害后果，但可能造成巨額物質(zhì)損害后果。

(二)政府形象嚴(yán)重?fù)p害

一些公職人員以權(quán)謀私、肆意妄為、玩忽職守，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，嚴(yán)重影響國(guó)家、政府形象，極大破壞政府威信，政府公信力嚴(yán)重下滑，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

(三)司法公正嚴(yán)重破壞

司法是社會(huì)正義的最后一道防線(xiàn)。對(duì)于公安、檢察、法院及監(jiān)獄等司法機(jī)關(guān)嚴(yán)重破壞司法權(quán)威、挑戰(zhàn)司法公正、踐踏法律尊嚴(yán)的瀆職行為，理應(yīng)納入“惡劣社會(huì)影響”之中。

(四)嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序

如在社會(huì)公共安全、城管執(zhí)法、城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法出警、違法審批、違法拆遷，侵犯廣大人民群眾切身利益，造成大規(guī)模群眾上訪(fǎng)、游行，甚至沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，造成社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂。

(五)造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂

由于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)審批不緊、監(jiān)管不嚴(yán)、管理不力，造成大量虛假注冊(cè)公司進(jìn)入市場(chǎng)，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，甚至因不當(dāng)管理致使大量企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)、破產(chǎn)，影響整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定，嚴(yán)重危害社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(六)滋生其他犯罪

不認(rèn)真履職，導(dǎo)致轄區(qū)成為傳銷(xiāo)、黑社會(huì)組織等特定犯罪溫床，放縱或誘發(fā)刑事犯罪，危害社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

法律因具有一定的抽象性和概括性不能詳盡列舉社會(huì)的萬(wàn)般變化。在認(rèn)定造成“惡劣社會(huì)影響”時(shí)，應(yīng)在不違背立法者原意的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)案具體情況，衡量瀆職行為的社會(huì)危害性，準(zhǔn)確把握和認(rèn)定“惡劣社會(huì)影響”，既不能收之過(guò)緊，放縱瀆職犯罪，又不能施之過(guò)寬，將其作為兜底條款，擴(kuò)大打擊面。避免案件偵辦過(guò)程中的隨意性，做到司法公正、令人信服，維護(hù)法律的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0171-01

作者簡(jiǎn)介：李國(guó)強(qiáng)(1993-)，男，安徽亳州人，法學(xué)本科，譙城區(qū)人民檢察院反瀆局書(shū)記員。