龍靜云

羅國(guó)杰法治德治思想探析

龍靜云

“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”、“法治”與“德治”相結(jié)合的治國(guó)方略是羅國(guó)杰思想體系中的重要一域。筆者認(rèn)為，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過程中，羅國(guó)杰關(guān)于法治與德治相結(jié)合的國(guó)家治理思想能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和思想道德建設(shè)提供思想資源和重要參考。在此文中，筆者從羅國(guó)杰關(guān)于法治與德治思想的內(nèi)涵界定、關(guān)于法治與德治關(guān)系的論述、關(guān)于如何落實(shí)法治與德治相結(jié)合治國(guó)方略及其重要意義的思考三個(gè)方面，對(duì)其法治與德治思想進(jìn)行探析。

羅國(guó)杰；法治；德治

我國(guó)著名倫理學(xué)家羅國(guó)杰在其學(xué)術(shù)生涯中，以其厚重的社會(huì)責(zé)任感、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和辯證的哲學(xué)視野對(duì)法治與德治的內(nèi)涵、關(guān)系及其二者相結(jié)合的治國(guó)方略及其重大意義進(jìn)行了深入思考與理論闡發(fā)，故而，在其思想體系中，法治與德治關(guān)系問題成為其思想理論中的重要問題域。

一、羅國(guó)杰對(duì)法治德治內(nèi)涵的科學(xué)界定

在新中國(guó)歷史上，關(guān)于“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的治國(guó)方略，最早是由時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨總書記和國(guó)家主席的江澤民提出的。2001年1月10日，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。對(duì)一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，法治和德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。”“我們要把法治建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”[1]（P196-202）。在同年的“七一講話”中江澤民又強(qiáng)調(diào)：“要把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)保持良好的秩序和風(fēng)尚營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)”[1]（P277）。自此，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開了廣泛而熱烈的討論。但鮮為大眾所知的是，“以德治國(guó)”之所以能夠得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，并與“依法治國(guó)”一起上升為治國(guó)的基本方略，與羅國(guó)杰先生長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)研究和急切呼喚有直接聯(lián)系。因而，自江澤民的講話發(fā)表以后，先生撰寫了一系列論文，還出版了《以德治國(guó)論》的學(xué)術(shù)專著，對(duì)什么是法治、什么是德治等一系列重大問題，作出了自己的解釋，豐富了學(xué)術(shù)界的討論。

先生認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義法治就是依照我國(guó)憲法、法律來(lái)規(guī)范人們的行為，實(shí)施國(guó)家治理。他明確指出：“強(qiáng)調(diào)用法律制度來(lái)治理國(guó)家，用強(qiáng)制的手段來(lái)約束人們的行為，是‘法治’的主要內(nèi)涵?！盵2]換句話說(shuō)，社會(huì)主義法治的主要內(nèi)容是以法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性對(duì)社會(huì)成員行為進(jìn)行規(guī)范、約束和懲治，實(shí)施國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的有效規(guī)約與治理，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民的根本利益。在這里，先生所說(shuō)的法治是建立在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的法治，它根本區(qū)別于中國(guó)古代的法治和西方資本主義的法治。其次，先生所強(qiáng)調(diào)的以法律制度進(jìn)行國(guó)家治理，這從根本上強(qiáng)調(diào)了我國(guó)憲法的“根本大法”作用，是“依憲治國(guó)”思想的具體運(yùn)用。第三，先生所說(shuō)的法治體現(xiàn)了人民群眾在國(guó)家治理中的主人公地位，將社會(huì)主義法治的推行寄托于廣大人民群眾身上，正是先生法治思想的內(nèi)在精神指向。第四，先生認(rèn)為法治具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)用性，是為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)的。因而“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為了規(guī)范人們的行為，我們特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須是一種‘法治’經(jīng)濟(jì)。必須運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段來(lái)規(guī)范人們的行為。”[2]這就確立了法律在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)威地位和作用，認(rèn)為只有運(yùn)用法律的強(qiáng)制手段來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能“又好又快”發(fā)展。

在回答什么是法治的基礎(chǔ)上，羅國(guó)杰先生重點(diǎn)探討了什么是德治的問題。他說(shuō)：“我們所說(shuō)的新型的社會(huì)主義‘德治’，是在繼承和弘揚(yáng)中國(guó)古代“德治”思想的優(yōu)良成分、拋棄其糟粕的基礎(chǔ)上，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則，重視道德教育和道德感化的作用，強(qiáng)調(diào)選拔干部必須德才兼?zhèn)涞闹匾?，以及領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以身作則、注意發(fā)揮示范帶頭作用的“德治”。”[3]在另一篇論文中，先生進(jìn)一步細(xì)化了他的這一思想，指出：“第一，我們所說(shuō)的‘德治’中的道德，是代表廣大人民利益的社會(huì)主義的新道德。第二，我們所提倡的社會(huì)主義的‘德治’，重視道德教育和道德感化的作用，重視對(duì)人民群眾的切身利益的關(guān)心和愛護(hù)，并善于從人民群眾的實(shí)際利益出發(fā)，引導(dǎo)和提高到對(duì)社會(huì)、集體和國(guó)家的關(guān)心，從而在人民群眾的內(nèi)心中形成一種崇高的道德意識(shí)和道德觀念，形成一種明確的善惡、是非、美丑、榮辱的正確標(biāo)準(zhǔn)。第三，我們所提倡的社會(huì)主義的‘德治’，強(qiáng)調(diào)在選拔干部時(shí)，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以身作則、注意發(fā)揮垂范的作用。第四，我們所說(shuō)的‘德治’，是在肯定‘法治’的重要意義基礎(chǔ)上的‘德治’，是把‘德治”和‘法治”看做具有同等重要意義的‘德治’，這是我們的‘德治’和中國(guó)古代儒家‘德治’的重要區(qū)別之一。”[4]從上述論斷中，我們看到，先生對(duì)“德治”內(nèi)涵的理解包括以下幾個(gè)層面：首先，德治是建立于我國(guó)社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上的德治，這是一種新型的德治觀，符合廣大人民群眾的意愿和根本利益，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨。其次，強(qiáng)調(diào)為官者要“為政以德”，做到以身作則，在各項(xiàng)工作中起到模范帶頭作用?！爸螄?guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，以德治國(guó)的根本和關(guān)鍵問題是‘以德治黨’，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的倫理道德建設(shè)。”[5]在此基礎(chǔ)上注重對(duì)于社會(huì)成員的道德教化和熏陶。第三，德治是強(qiáng)調(diào)法治作為一項(xiàng)治國(guó)方略基礎(chǔ)上的德治。第四，德治是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。第五，德治的終極目的，是通過加強(qiáng)我國(guó)的思想道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全體社會(huì)成員的道德素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供優(yōu)越的文化土壤和人文環(huán)境。

由上觀之，先生對(duì)于德治內(nèi)涵的理解和表述是全面、科學(xué)的，其中，尤其是把“以德治黨”這一十分敏感和嚴(yán)峻的問題納入“以德治國(guó)”的范疇，認(rèn)為以德治國(guó)的根本和關(guān)鍵是“以德治黨”，這是需要學(xué)術(shù)勇氣的，也是富有新意的學(xué)術(shù)創(chuàng)見，它充分體現(xiàn)了羅國(guó)杰先生關(guān)注生活、關(guān)注現(xiàn)實(shí)需要的實(shí)踐向度和本色。正如葛晨虹教授所言：“他提出的以德治國(guó)，能夠成為治國(guó)方略和其一以貫之的學(xué)術(shù)關(guān)懷有關(guān)?！盵6]

二、羅國(guó)杰對(duì)法治德治關(guān)系的不懈探索

羅國(guó)杰先生對(duì)中西方思想家關(guān)于德治和法治思想或理論都有一定的批判吸收，其中尤其是荀子的“隆禮重法”主張先生尤為厚愛，認(rèn)為正是荀子“第一次全面、深入地闡明了‘隆禮’和‘重法’、‘德治’和‘法治’必須密切結(jié)合的思想，把從西周以來(lái)的治國(guó)理念提到了一個(gè)新的高度?！盵7]因而先生關(guān)于法治與德治相結(jié)合的思想，一方面是在批判繼承荀子“隆禮重法”的思想基礎(chǔ)上形成，因?yàn)檎擒髯淤x予先生以深厚的理論給養(yǎng)和深刻啟迪；另一方面，也是對(duì)西方法治理論和法治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和揚(yáng)棄的一種結(jié)果。因此，對(duì)于“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”、“法治”與“德治”的關(guān)系，先生認(rèn)為二者相互區(qū)別，但又不可分割，辯證統(tǒng)一?！爸挥邪逊ㄖ闻c德治緊密地結(jié)合起來(lái)，把法律懲治和道德教化有機(jī)地融合起來(lái)，并使二者相輔相成、相互促進(jìn)，才能使國(guó)家真正地長(zhǎng)治久安。法治和德治，猶如車之兩輪和鳥之兩翼，不論任何時(shí)候和任何情況，都不可偏廢?！盵8]

首先，作為治國(guó)方略，法治與德治是相互區(qū)別，各有側(cè)重，但又互相支持，互為依托。“法治以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會(huì)成員的行為；德治以道德的說(shuō)服力和感召力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟?！盵9]法治就是“依法治國(guó)”，以憲法和法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性規(guī)制人們的行為，建設(shè)法治社會(huì)；德治就是“以德治國(guó)”，注重發(fā)揮德政、德制、德教在國(guó)家治理和社會(huì)生活中的作用。其次，法治與德治又是相輔相成、相互促進(jìn)的。法律憑借其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范社會(huì)成員的行為方式，而道德訴諸人們心中的“道德法則”——良心，是人們自覺地遵從社會(huì)倫理道德規(guī)范，做一個(gè)有道德的人。從某種意義而言，在國(guó)家治理過程中，法治是治標(biāo)之策，德治是治本之策。只有做到正本清源，發(fā)揮社會(huì)主義道德在國(guó)家治理中的作用，提高社會(huì)成員的思想道德素養(yǎng)，喚醒人們的“羞恥之心”，才能從根本上維護(hù)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。因而羅國(guó)杰先生將法治與德治相互關(guān)系生動(dòng)地比喻成“二猶如鳥之兩翼、車之兩輪”，鳥缺一翼不能飛、車缺一輪不能行，這形象地詮釋了法治與德治密切的內(nèi)在聯(lián)系，從而在治國(guó)方略層面上，強(qiáng)調(diào)法治與德治是不可偏廢、缺一不可的，二者緊密結(jié)合起來(lái)的治國(guó)方略，是更加全面、更加成熟、更加科學(xué)的治國(guó)方略。

其次，以法治為堅(jiān)強(qiáng)后盾的德治不會(huì)導(dǎo)致人治。在黨的十五大報(bào)告中，江澤民提出了將“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”緊密結(jié)合起來(lái)的治國(guó)方略。一時(shí)間，學(xué)術(shù)界對(duì)于”我國(guó)要不要實(shí)行法治與德治相結(jié)合”、“實(shí)行德治方略會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人治”等問題進(jìn)行了熱烈探討。其中一些學(xué)者認(rèn)為，由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的德治方略本質(zhì)上是“人治”，這與“依法治國(guó)”方略是根本沖突的，故而當(dāng)代中國(guó)只能推行法治而不能推行德治。羅國(guó)杰先生對(duì)這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)進(jìn)行了有力駁斥與澄清。羅國(guó)杰先生認(rèn)為法治和德治從某種意義來(lái)說(shuō)，都是“人治”，但“由于歷史條件和國(guó)家性質(zhì)的不同，人治是具有本質(zhì)性區(qū)別的。古代德治國(guó)家之所以在一定程度上是一種‘人治’社會(huì)，其根源就在于‘君天下’‘家天下’的國(guó)家性質(zhì)，最高統(tǒng)治者具有無(wú)上權(quán)威，國(guó)家政策的制定和推行全憑最高統(tǒng)治者的偏好、意志，故而實(shí)質(zhì)上是‘人治’。而中國(guó)特色的德治是以全體社會(huì)成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的德治方略，這里的‘人’是指全體人民，而非某一個(gè)特定的人。故而，我國(guó)的德治與傳統(tǒng)的人治是有本質(zhì)區(qū)別的，我國(guó)實(shí)行德治方略不僅不會(huì)導(dǎo)致‘人治國(guó)家’產(chǎn)生，而且會(huì)與社會(huì)主義法治一道共同服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，造福全體人民。故而，‘以德治國(guó)’，是‘兩手抓’、‘兩手都要硬’在“治國(guó)方略’上的根本體現(xiàn)?！盵10]

第三，把德治作為對(duì)法治的補(bǔ)充而構(gòu)成治國(guó)方略絕不是要無(wú)限夸大道德的作用。面對(duì)一些學(xué)者提出的疑慮，如：把德治與法治相提并論是否有可能導(dǎo)致法治的權(quán)威性和法治主體地位的降低？將德治與法治并舉會(huì)不會(huì)引發(fā)道德至上主義和道德萬(wàn)能論的沉渣泛起？等等，先生特別強(qiáng)調(diào)指出：“提出‘以德治國(guó)’，不是提出一個(gè)與‘依法治國(guó)’針鋒相對(duì)的另一個(gè)治國(guó)方略，而是使‘依法治國(guó)’和‘以德治國(guó)’緊密結(jié)合，從而共同構(gòu)成一個(gè)內(nèi)容更加全面、表述更加準(zhǔn)確的治國(guó)方略”[11]。“新型的社會(huì)主義‘德治觀’強(qiáng)調(diào)‘以德治國(guó)’，但決不是也決不能過分地夸大道德的社會(huì)作用，把道德說(shuō)成是‘萬(wàn)能’的，而只是要給予道德在國(guó)家的社會(huì)生活和人民群眾的日常生活中以應(yīng)有的地位，使它與‘法治’并行不悖，并駕齊驅(qū)，共同維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。”[2]“對(duì)‘德治’與‘法治’的相輔相成關(guān)系，我們可以這樣來(lái)理解：第一，提出‘以德治國(guó)’，不但不會(huì)對(duì)‘依法治國(guó)’有任何的削弱，而且必將更有利于‘依法治國(guó)’的進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，提出‘以德治國(guó)’，不是超越法制，而是在實(shí)施社會(huì)主義法制的同時(shí)，加強(qiáng)道德建設(shè)，實(shí)施德政和德教。第三，提出‘以德治國(guó)’，不是否認(rèn)‘依法治國(guó)’的重要地位，而是使‘依法治國(guó)’與‘以德治國(guó)’緊密結(jié)合，共同構(gòu)成一個(gè)完整的治國(guó)方略?！盵8]

由上可見，羅國(guó)杰先生關(guān)于社會(huì)主義法治與德治相結(jié)合的思想既立足于中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，具有深厚的歷史性，又立足于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家治理實(shí)踐，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感。這也是羅國(guó)杰先生對(duì)中國(guó)特色治國(guó)理論的深化和貢獻(xiàn)之一。

三、羅國(guó)杰對(duì)落實(shí)法治德治相結(jié)合方略主要策略及其時(shí)代價(jià)值的思考

對(duì)于我國(guó)如何落實(shí)法治德治相結(jié)合治國(guó)方略及其重大意義，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者做出了理論探討。但相較于學(xué)術(shù)界同仁來(lái)說(shuō)，羅國(guó)杰先生站得更加高遠(yuǎn)，他不僅系統(tǒng)探討了如何落實(shí)法治德治相結(jié)合治國(guó)方略的具體措施；而且分別從理論創(chuàng)新與道德實(shí)踐；國(guó)家治理和個(gè)人發(fā)展等方面，對(duì)法治與德治相結(jié)合治國(guó)方略的重大社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了全面、系統(tǒng)而深刻的思考。

關(guān)于如何落實(shí)法治德治相結(jié)合的治國(guó)方略問題，羅國(guó)杰先生分別從思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭實(shí)踐、開展廣泛深入的道德教育、加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)等方面提出了自己的建議，認(rèn)為：“第一，要以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，要把實(shí)施‘以德治國(guó)’同‘先進(jìn)文化的前進(jìn)方向’的要求緊密聯(lián)系起來(lái)，通過各種大眾傳播媒體，進(jìn)行‘依法治國(guó)’與‘以德治國(guó)’相互關(guān)系的廣泛、深入、切實(shí)、有效的宣傳和教育，充分領(lǐng)會(huì)‘以德治國(guó)’的精神實(shí)質(zhì)，真正使‘以德治國(guó)’的思想和理論深入人心。第二，在黨政干部的提升、任免、考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定中，要堅(jiān)持‘德才兼?zhèn)洹臉?biāo)準(zhǔn)，不僅要看‘才’，而且要強(qiáng)調(diào)考察干部的道德素質(zhì)。第三，在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，要進(jìn)一步突出道德建設(shè)和道德教育的重要性，充分發(fā)揮道德的‘說(shuō)服力’和‘感化力’的作用。第四，各級(jí)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)‘以德治國(guó)’的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)‘以德治國(guó)’的主動(dòng)性和自覺性，加大檢查、監(jiān)督和糾正那些雖不違法但卻不道德的行為的工作力度，大力推動(dòng)全社會(huì)的道德建設(shè)、道德教育、道德修養(yǎng)和社會(huì)道德輿論的引導(dǎo)機(jī)制，使‘以德治國(guó)’朝著更加規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展?！盵11]他所提出的這些措施都是非常具體的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性。

在論述貫徹落實(shí)法治德治相結(jié)合治國(guó)方略的具體措施基礎(chǔ)上，羅國(guó)杰先生又對(duì)實(shí)施法治德治相結(jié)合治國(guó)方略的重大社會(huì)價(jià)值從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了深刻的分析與思考：

首先，從理論創(chuàng)新的視角看，先生認(rèn)為，法治與德治相結(jié)合治國(guó)方略作為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期對(duì)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論在治國(guó)方略問題上的一項(xiàng)重大發(fā)展、突破和創(chuàng)新，為中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理論增添了新的鮮活內(nèi)容、注入了新的生命力。因?yàn)椤拔覀兘裉焖f(shuō)的‘德治’，是完全新型的社會(huì)主義的‘德治’。它既植根于中華民族幾千年的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，又繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨的政治思想工作和精神文明建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。它是按照‘三個(gè)代表’的要求，站在代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的‘德治’”[10]?！鞍岩婪ㄖ螄?guó)同以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)治國(guó)方略的更加全面、更加科學(xué)、更加完整的認(rèn)識(shí)和表述，是治國(guó)理論的發(fā)展，是政治成熟的表現(xiàn)。”[5]

其次，從道德實(shí)踐的維度看，先生認(rèn)為，法治與德治相結(jié)合的治國(guó)方略重大意義在于其對(duì)維系我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、民主法制建設(shè)、思想道德建設(shè)以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極、持久而深遠(yuǎn)的影響。在他看來(lái)，提出依法治國(guó)，“在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的同時(shí)，在重視政治文明和制度建設(shè)重要作用的同時(shí)，把社會(huì)主義的民主法制建設(shè)同道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使民主法制建設(shè)能夠更加完善、有序地進(jìn)行”[10]。他十分贊同孔子的關(guān)于“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”（《左傳·昭公二十年》）的觀點(diǎn)，認(rèn)為“只有把‘法治’和‘德治’很好地結(jié)合起來(lái)，使它們二者能夠相輔相成，相互調(diào)劑，才能保持一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安?！盵8]不僅如此，“提出‘以德治國(guó)’，十分有利于全黨全社會(huì)積極主動(dòng)地運(yùn)用道德特殊具有的調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系的功能，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，幫助廣大干部群眾認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，堅(jiān)定信心，自覺地把個(gè)人理想融入到全國(guó)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想之中，把個(gè)人奮斗融入到實(shí)現(xiàn)祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗之中，正確處理個(gè)人利益與社會(huì)集體利益和他人利益的關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠在一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的環(huán)境中，長(zhǎng)期快速地向前發(fā)展?！盵12]

第三，從國(guó)家治理和社會(huì)治理的視野看，先生認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō)，“只有把法治與德治緊密地結(jié)合起來(lái)，把法律懲治和道德教化有機(jī)地融合起來(lái)，并使二者相輔相成、相互促進(jìn)，才能使國(guó)家真正地長(zhǎng)治久安”[8]。“從維護(hù)社會(huì)的秩序、保障社會(huì)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，法律具有不可或缺的重要作用。特別是在社會(huì)大變動(dòng)的時(shí)期，舊有的各種制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，建立新的法律法規(guī)和各種規(guī)章制度有著更為迫切的意義。改革開放以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們十分重視運(yùn)用法律的手段來(lái)規(guī)范人們的行為，并把依法治國(guó)確立為治理國(guó)家的基本方略。因?yàn)?，沒有完備的法律體系，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展?！盵2]“加強(qiáng)法治，就是要加強(qiáng)政治建設(shè)，屬于政治文明；加強(qiáng)德治，就是要加強(qiáng)道德建設(shè)和道德教育，提高干部和廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)，屬于思想建設(shè)和精神文明建設(shè)。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。法治建設(shè)和道德建設(shè)盡管屬于不同的范疇，但二者卻是相互促進(jìn)的?！盵8]也就是說(shuō)，把二者很好地統(tǒng)一起來(lái)，才能經(jīng)由國(guó)家和社會(huì)的良好治理而實(shí)現(xiàn)善治，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為國(guó)家治理的現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本保障。

第四，從個(gè)體美德的角度看，先生認(rèn)為，法治與德治相結(jié)合的治國(guó)方略的重大意義是從外和內(nèi)兩個(gè)方面，給現(xiàn)實(shí)中的每一個(gè)個(gè)體指明行為選擇的方向，有助于公民美德的形成。這是因?yàn)?，依法治?guó)是從外部的強(qiáng)制迫使人們遵守法律，做守法護(hù)法的公民；以德治國(guó)是從個(gè)人內(nèi)心的信念和價(jià)值追求激發(fā)人們遵守道德，成就個(gè)體美德。因而“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，為了實(shí)施“依法治國(guó)”，必須建立和加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的法律體系；同樣，為了實(shí)施“以德治國(guó)”，我們還必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義的道德體系?！盵13]完善的法律體系和道德體系恰恰是規(guī)范個(gè)人行為的外部力量和內(nèi)部力量。就內(nèi)在的力量而言，它“訴諸人們內(nèi)心的‘道德信念’。所謂‘說(shuō)服力’，主要是指通過啟迪人們的道德覺悟、激勵(lì)人們的道德情感、強(qiáng)化人們的道德意志、增強(qiáng)人們的榮辱觀念，培養(yǎng)和形成古人所說(shuō)的‘羞恥之心’，從而使人們?cè)趦?nèi)心深處形成道德行為的內(nèi)在動(dòng)因，培養(yǎng)和形成人的道德行為的最重要的基礎(chǔ)和前提。”[2]因而它要求人們：“首先，要求我們的黨政干部和一切政府工作人員，率先垂范，身體力行，以身作則。其次，要對(duì)全國(guó)人民進(jìn)行認(rèn)真的、切實(shí)有效的思想道德教育，克服‘一手軟、一手硬’的現(xiàn)象，并力求使這些教育的內(nèi)容能夠內(nèi)化到人民的在心中，成為人們的理想和信念。最后，國(guó)家和社會(huì)還要運(yùn)用一切激勵(lì)和懲罰的手段，對(duì)人們道德行為，加以贊揚(yáng)、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，對(duì)人們的不道德行為，進(jìn)行批評(píng)、斥責(zé)和懲罰；在黨和國(guó)家干部的任免中，在對(duì)干部政績(jī)的考核中，更要充分考慮他們自身的道德修養(yǎng)、道德品質(zhì)的狀況，以及所屬地區(qū)、單位的精神文明建設(shè)的狀況?！盵12]這樣，才能消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一些人的精神空虛、思想貧困、心理浮躁的消極狀態(tài)，進(jìn)而引導(dǎo)個(gè)人“堅(jiān)定理想信念，塑造正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，升華人生境界，提高道德覺悟，在社會(huì)價(jià)值取向多元化的潮流中堅(jiān)定與強(qiáng)化“為人民服務(wù)”的社會(huì)主義價(jià)值取向，做一名合格的“四有”新人。

總之，相較于國(guó)內(nèi)其他一些專家學(xué)者對(duì)于法治、德治相結(jié)合治國(guó)方略的思考、探索與概括，羅國(guó)杰先生對(duì)此問題的探究具有以下特色：首先，羅國(guó)杰先生對(duì)法治與德治相結(jié)合方略的思考內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰。其次，羅國(guó)杰先生將法治與德治相結(jié)合方略統(tǒng)一于全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主體事業(yè)之中，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)感和創(chuàng)造性。再次，羅國(guó)杰先生關(guān)于法治與德治相結(jié)合方略的研究，是羅國(guó)杰先生完整而成熟的倫理思想體系非常重要的一個(gè)部分，它必將成為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的理論資源和歷史智慧。

[1]江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[2]羅國(guó)杰.法治與德治：相輔相成，相互促進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-02-22.

[3]羅國(guó)杰.“以德治國(guó)”思想的理論意義和實(shí)踐意義[J].高校理論戰(zhàn)線，2001（3）.

[4]羅國(guó)杰.提高對(duì)道建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)堅(jiān)持“法治”和“德治”并重的治國(guó)方略[J].倫理學(xué)研究，2002（1）.

[5]羅國(guó)杰.回答以德治國(guó)討論中的幾個(gè)問題[N].北京日?qǐng)?bào)，2004-01-05.

[6]羅國(guó)杰去世，曾提出“以德治國(guó)”[N].東方早報(bào)，2015-03-12.

[7]羅國(guó)杰.荀況政治倫理思想新探——德治和法治的相輔相成[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（4）.

[8]羅國(guó)杰.文明可以興邦——把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（2）.

[9]羅國(guó)杰.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) 加強(qiáng)思想道德建設(shè)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2003（7）.

[10]羅國(guó)杰.再論以德治國(guó)的幾個(gè)問題[J].高校理論戰(zhàn)線，2003（8）.

[11]羅國(guó)杰、夏偉東.論“以德治國(guó)”的歷史、理論與實(shí)踐[J].高校理論戰(zhàn)線，2001（6）.

[12]羅國(guó)杰.關(guān)于“以德治國(guó)”的理論思考[J].光明日?qǐng)?bào)，2001-04-03.

[13]羅國(guó)杰.公民道德建設(shè)是“以德治國(guó)”的重要內(nèi)容[N].光明日?qǐng)?bào)，2001-10-31.

龍靜云，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。