邢凱妮

天津工業(yè)大學人文與法學院，天津 300387

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論缺陷產(chǎn)品強制召回之法律構(gòu)建

邢凱妮

天津工業(yè)大學人文與法學院，天津 300387

我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展促使市場上的產(chǎn)品更加琳瑯滿目，缺陷產(chǎn)品給消費者權(quán)益造成損害的現(xiàn)象也屢見不鮮。然而我國有關(guān)強制召回的立法不完善，配套的法律規(guī)范的位階不高，強制召回的限制標準也模糊不清。因此，有必要建立完備的強制召回法律制度。

缺陷產(chǎn)品；強制召回制度；強制召回法律責任

一、缺陷產(chǎn)品強制召回制度的概念與特征

(一)概念

所謂缺陷產(chǎn)品召回制度，是指主管機關(guān)對進入市場的存在系統(tǒng)性缺陷或其它問題的產(chǎn)品進行檢驗和鑒定后，通知并命令制造商、進口商以及銷售商采取修理、更換、退賠等措施，消除產(chǎn)品缺陷及其他潛在危害、彌補消費者損害的一種缺陷產(chǎn)品法律制度[1]。

(二)特征

強制召回制度有其自身獨有的特征。1.召回方式的強制性。在強制召回中，制造商處于被動的狀態(tài)，主管部門對生產(chǎn)制造商施加的強制和懲戒壓力是促使缺陷產(chǎn)品得以召回的有力保障。2.召回對象的群體性。強制召回的對象具有一定的群體性，強制召回并不是僅僅針對某一單一產(chǎn)品，相反它是針對集體產(chǎn)品的[2]。3.召回措施的預防性。政府主管部門可以積極主動地鑒定和評估缺陷產(chǎn)品，確認是否存在缺陷，強制其召回產(chǎn)品。4.召回目的的公益性。強制召回的目在于維護市場秩序，保障公平交易，確保公共安全和社會整體利益的實現(xiàn)。

二、我國強制召回制度存在的問題

(一)強制召回產(chǎn)品范圍較窄

在我國現(xiàn)行的召回制度體系中，召回的產(chǎn)品主要包括藥品、汽車及其零配件、食品等特定的商品。一些關(guān)系國計民生的產(chǎn)品、與人民生活息息相關(guān)的商品并未納入強制召回的范圍中，例如化妝品、服裝、家電等。

(二)強制召回認定標準不規(guī)范

根據(jù)我國的相關(guān)立法判斷，我國采用“存在不合理危險性”與“不符合強制性標準”作為判斷產(chǎn)品是否存在缺陷的標準。在實踐中，這兩種標準有時存在矛盾與沖突，結(jié)果就是我國現(xiàn)行法律并沒有為缺陷產(chǎn)品的認定提供統(tǒng)一的標準[3]。

(三)有關(guān)強制召回的立法層次較低

在我國，雖然《消法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》里面對強制召回進行了相關(guān)的規(guī)定，但我們可以看出這些一筆帶過的言辭，籠統(tǒng)模糊，可操作性并不是很大。另外，針對某些特定產(chǎn)品的部門規(guī)章因為法律位階不高，也很難發(fā)揮效力。

(四)強制召回執(zhí)行程序不夠規(guī)范

在強制召回制度的程序設(shè)計上和在程序運作過程中，我國召回程序并未充分全面地考慮到制造商和主管機關(guān)等各方利益的權(quán)衡，使成本降低到最低。強制召回的程序不夠具體細化，未考慮到許多突發(fā)情況的解決方法。

三、強制召回法律制度的具體設(shè)計

如何在我國目前的經(jīng)濟環(huán)境下，構(gòu)建一個完善的強制召回制度，是我們討論的重點。針對上文所列舉的問題，提出以下建議。

(一)強制召回的產(chǎn)品范圍與適用標準

擴大強制召回“產(chǎn)品”的范圍，在目前我國建立汽車召回制度的基礎(chǔ)上，進一步完善汽車及其零配件的強制召回[4]；將各類電器及其零配件、食品、藥品、化妝品等與生活密切相關(guān)的產(chǎn)品納入強制召回的保護范圍內(nèi)。在適用標準上，采用“不合理危險”的判斷標準是優(yōu)越于“不符合強行性標準”的，其在適用的靈活性方面有更好的表現(xiàn)。

(二)主管機關(guān)和義務主體

在缺陷產(chǎn)品召回制度的主管機構(gòu)建設(shè)中，我國可以借鑒美國具體細化的專業(yè)主管機構(gòu)。在我國目前的經(jīng)濟政治架構(gòu)下，應在國務院設(shè)立直屬機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護部等相關(guān)部委及其下屬機構(gòu)、工作部門，按照各自的權(quán)能、工作性質(zhì)進行分類管理[5]。擴大強制召回的義務主體的范圍，將產(chǎn)品零部件生產(chǎn)商、修理商、批發(fā)商、進口商列入義務主體的范圍。

(三)強制召回程序

完善強制召回程序，主管機關(guān)通過廠商報告、消費者投訴等途徑了解到缺陷產(chǎn)品的存在，介入并由鑒定機構(gòu)對產(chǎn)品進行鑒定；明確缺陷后，主管機構(gòu)根據(jù)缺陷的等級決定采取的措施；若指令廠商召回；政府批準召回計劃后通過各種方式向公眾公布，敦促召回進入實質(zhì)性的實施階段[6]。

(四)建立與強制召回相匹配的配套制度

建立缺陷產(chǎn)品信息系統(tǒng)、合理的產(chǎn)品危害評估方法和評估標準、產(chǎn)品召回責任保險等。通過立法使主管部門能夠?qū)χ圃焐坍a(chǎn)品設(shè)計、制造、質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)進行控制，從根本上杜絕制造商利用自身優(yōu)勢隱瞞產(chǎn)品缺陷。

四、結(jié)論

缺陷產(chǎn)品強制召回制度發(fā)揮著保障消費者安全、提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場競爭秩序、維護社會公共利益的積極作用。本文僅針對此制度表達自己的看法，并對其立法的構(gòu)建作了初步的設(shè)想，以期為解決缺陷產(chǎn)品問題提供一個新思路。

[1]朱芊.缺陷產(chǎn)品強制召回法律制度研究[D].湘潭大學，2008：27-28.

[2]季猛.完善消費者權(quán)益保護法加強消費者權(quán)益保護[J].山東人大工作，2013(12).

[3]李翔.缺陷產(chǎn)品強制召回的經(jīng)濟法責任性質(zhì)研究[J].法制與社會，2009(13).

[4]中國強制召回“第一案”引發(fā)的思考[J].汽車與安全，2013(5).

[5]溫元君.缺陷產(chǎn)品強制召回制度研究[J].法制博覽，2014.

[6]漆多俊.經(jīng)濟法學[M].上海：復旦大學出版社，2015.

D923.8

A

2095-4379-(2016)33-0267-01

邢凱妮，女，山東濰坊人，天津工業(yè)大學人文與法學院，2015級經(jīng)濟法學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學。