衛(wèi)天保

西北師范大學，甘肅 蘭州 730070

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濫用政府信息公開申請權(quán)的應對措施

衛(wèi)天保

西北師范大學，甘肅 蘭州 730070

我國《政府信息公開條例》實施以來，出現(xiàn)了申請人“大量多次”申請的申請權(quán)濫用問題。這違背了我國《政府信息公開條例》制定的初衷和立法目的。因此需要分析出現(xiàn)的原因，并提出解決的方法。同時申請權(quán)濫用，是各國普遍面臨的問題?？梢越梃b國外的處理方法來解決我國申請權(quán)濫用問題。

申請權(quán)濫用；普遍問題；應對措施

一、濫用申請權(quán)的主要原因

(一)《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出政府信息公開申請①。此條中的“三需要”被認為是對申請者主體資格的限制，但“三需要”的規(guī)定較為原則不宜操作，最高院就此作出了明確答復，認為滿足特殊需要屬實體問題，不應作為認定申請人資格的條件。學者們也持此觀點，認為政府信息公開案件原告資格基本上呈開放狀態(tài)。這為少數(shù)人濫用申請權(quán)創(chuàng)造了條件。②

(二)《條例》第28條規(guī)定，申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請，政府信息公開工作機構(gòu)負責人審核同意，可以減免相關(guān)費用③。實踐中，對申請人只收取必要的成本費，初衷是為了更好的服務人民群眾，保障公民知情權(quán)。但卻為惡意申請人濫用申請權(quán)提供了條件。

(三)透過濫用申請權(quán)，會發(fā)現(xiàn)這是由于申請人的利益受到侵害，對政府的處理不滿，被迫走上了信息公開申請之路。以申請公開名義行信訪之實。

二、國外處理申請權(quán)濫用的做法

英國通過列舉申請權(quán)濫用的案例來防止濫用。如：1.當?shù)卣贫ǖ臑楸Ｗo本區(qū)域免受龍的襲擊方面的具體計劃；2.當?shù)卣?012年3月以來所冰凍的動物種及冰凍數(shù)量；3.當?shù)卣埼讕煹忍峁┓盏拇螖?shù)以及這些服務是否用于成年人、孩童、寵物或建筑物；4.當?shù)卣诒拘姓^(qū)域內(nèi)建設的環(huán)形公路數(shù)量；5.當?shù)卣疄樾行潜ā㈦E石降落或太陽磁暴災害所制定的計劃預案和所安排的經(jīng)費④，等等。

日本在中央與地方分別作出規(guī)定。中央的認定標準較為原則，如總務省規(guī)定，在認定濫用申請權(quán)時，應考慮是否會對政府正常的工作秩序及公民合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響。地方的規(guī)定要比中央明確，如橫濱市規(guī)定，要考慮申請人的言行目的、申請內(nèi)容是否損害國家及其他公民的合法權(quán)益；在申請過程中，有無不配合等不當行為。

三、對我國規(guī)制濫用申請權(quán)的建議

(一)不可將“三需要”作為限制申請人資格的條件。我們會發(fā)現(xiàn)“三需要”規(guī)定的內(nèi)容比較原則，如果把“三需要”作為申請人資格的限制條件，這樣無論對于行政機關(guān)還是法院都難以準確認定，實際中難以操作。最重要的是政府信息公開申請權(quán)，其實質(zhì)是公民的知情權(quán)，保障社會公眾對政府信息的知情權(quán)是《條例》的立法目的之一。如果加以限制將是舍本逐末，背離了制定《條例》的初衷。實際上，世界上大多數(shù)國家都未對申請人的資格進行限制性規(guī)定。

(二)可以通過收費進行控制，合理的收費制度，是科學配置政府信息資源的重要手段。⑤如美國內(nèi)政部規(guī)定7級以下文秘職員一小時收取24美元，8級至12級的專業(yè)級職員一小時收取42美元。⑥我國信息公開申請只收取成本費，較低的收費會讓申請人有無所謂的心態(tài)。這雖不能從根本上解決濫用申請權(quán)問題，但對濫用申請權(quán)可起到迅速遏制的效果。

(三)政府信息公開本是政府的義務，是政府服務于人民的表現(xiàn)。因此，政府應當及時主動公開政府信息，建設陽光政府。在履行公開信息義務時，要堅持“服務群眾，主動公開，消除疑惑，排除矛盾”。即使是不屬于主動公開的信息，但涉及申請人的合法權(quán)益，政府也應當以適當?shù)姆绞绞巩斒氯酥獣?。所以，政府要主動公開，以維護群眾利益為出發(fā)點，處理好關(guān)系群眾利益的問題，從根本上解決申請權(quán)濫用問題。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國政府信息公開條例>.

②李廣宇.政府信息公開非正常申請案件的現(xiàn)狀及對策[J].人民司法，2015(15).

③<中華人民共和國政府信息公開條例>.

④肖衛(wèi)兵.論政府信息公開申請權(quán)濫用行為規(guī)制[J].當代法學，2015(5).

⑤李廣宇.政府信息公開非正常申請案件的現(xiàn)狀及對策[J].人民司法，2015(15).

⑥后向東.美國聯(lián)邦信息公開制度研究[M].北京：中國法制出版社，2014：78.

[1]李廣宇.政府信息公開非正常申請案件的現(xiàn)狀及對策[J].人民司法，2015(15).

[2]肖衛(wèi)兵.論政府信息公開申請權(quán)濫用行為規(guī)制[J].當代法學，2015(5).

[3]呂艷濱.日本對濫用政府信息公開申請權(quán)的認定[J].人民司法，2015(15).

[4]后向東.美國聯(lián)邦信息公開制度研究[M].北京：中國法制出版社，2014：78.

[5]<中華人民共和國政府信息公開條例>.

D731.3

A

2095-4379-(2016)33-0264-01

衛(wèi)天保(1991-)，男，山西運城人，西北師范大學，2014級憲法行政法專業(yè)碩士研究生。