李 智

中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

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治安行政指導在網(wǎng)絡(luò)安全管理中的運用

李 智

中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，湖北 武漢 430073

人們在日常上網(wǎng)的過程中，經(jīng)常遇到彈出各種的商業(yè)廣告、網(wǎng)頁游戲、聊天窗口等，有的隱含虛假、欺詐信息，甚至是木馬病毒，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應用，新安全問題也層出不窮，大部分網(wǎng)絡(luò)使用者缺乏相應的專業(yè)知識，十分需要網(wǎng)絡(luò)安全的指導和幫助。

治安行政；網(wǎng)絡(luò)安全

一、治安行政指導對維護網(wǎng)絡(luò)安全的必要性

(一)補充現(xiàn)有管制模式

我國對網(wǎng)絡(luò)安全保障主要依靠管制方式主要包括許可準入、行政處罰、刑事制裁，從對象上看，網(wǎng)絡(luò)安全既要從對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、運營商及黑客等進行規(guī)范，也需要網(wǎng)絡(luò)使用者的自我積極防范；從過程上看，行政許可只在事前加以審查限制，行政處罰、刑事制裁則是在網(wǎng)絡(luò)安全損害法律事實發(fā)生的事后適用，是一種消極防范；從環(huán)境上看，網(wǎng)絡(luò)具有開放性，任何個人和組織都可以自由接入和使用。治安行政指導能夠指導網(wǎng)絡(luò)使用者自主預防和應對安全風險，引導其積極自律，有助于配合管制手段構(gòu)建更加完整的網(wǎng)絡(luò)安全管理鏈條。

(二)安全知識信息不對稱問題

網(wǎng)絡(luò)使用者在安全知識中處于劣勢地位。截至2016年6月，整體網(wǎng)民小學及以下學歷人群的占比為14.3%，較2015年底上升0.7個百分點，中國網(wǎng)民繼續(xù)向低學歷人群擴散。①由于普通網(wǎng)絡(luò)使用者不可能系統(tǒng)掌握諸如查殺病毒、數(shù)據(jù)保護等專門知識技能，可以說有很大一部分網(wǎng)絡(luò)使用者對網(wǎng)絡(luò)安全風險缺乏必要的辨別和應對能力。而治安行政指導可以為廣大網(wǎng)絡(luò)使用者提供全面準確、及時便捷的公共信息服務(wù)，并極大減少信息獲取成本和人為壟斷現(xiàn)象，從而能有力地緩解或消除信息赤字和信息不對稱，從而對保障網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)揮積極作用。

二、治安行政指導在網(wǎng)絡(luò)安全管理的運用

為了廣大網(wǎng)民有序的網(wǎng)絡(luò)生活及其安全利益，網(wǎng)絡(luò)安全管理部門必須充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有易于傳播、易于接受、靈活簡便、成本低廉等特點，運用各類治安行政指導資源、創(chuàng)新各種指導方法來維護網(wǎng)絡(luò)安全。其指導方法主要包括：

(一)技術(shù)型指導

相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門運用專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全知識信息資源對網(wǎng)絡(luò)使用者提供一定的行為指引和技術(shù)支持，以彌補網(wǎng)絡(luò)使用者信息安全知識相對缺乏的情況。技術(shù)型指導的基本措施主要有：公布技術(shù)性信息和安全信息等。如：如定期發(fā)布危險網(wǎng)站“黑名單”和認證網(wǎng)站的“白名單”；教示怎樣辨識有害信息、欺詐信息和防止個人信息泄露等。技術(shù)型指導適用于所有網(wǎng)絡(luò)使用者的技術(shù)安全保障，重點是專業(yè)水平、能力相對較弱的公民個體和企業(yè)法人，甚至是一些國家機關(guān)。

(二)協(xié)助型指導

協(xié)助型指導是一種專業(yè)性要求很高的方法，網(wǎng)絡(luò)管理部門在技術(shù)、人員等實施條件暫不具備的情況下可以通過一定的形式由符合資質(zhì)的社會組織來提供該種指導服務(wù)。主要包括：(1)協(xié)助過濾網(wǎng)絡(luò)信息。網(wǎng)絡(luò)管理部門對有害的網(wǎng)絡(luò)信息應當設(shè)置一定的信息過濾系統(tǒng)，或者自主勾選部分適宜類型的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進行瀏覽。(2)協(xié)助操作處理。網(wǎng)絡(luò)使用者遇到較困難的系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞、遭受病毒木馬攻擊等時，網(wǎng)絡(luò)管理部門可以對其提供人工或自動的遠程協(xié)助②。

(三)警示型指導

相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理部門指采取一定的警示措施提醒廣大網(wǎng)絡(luò)使用者認識的網(wǎng)絡(luò)安全風險的嚴重性以提高其安全防范意識。警示型指導特別適合于針對公民個體，在指導內(nèi)容上主要有兩類：(1)警示網(wǎng)絡(luò)使用者不得實施危害網(wǎng)絡(luò)安全的言行，發(fā)現(xiàn)有妨害網(wǎng)絡(luò)安全苗頭的對象，及時通過電子信函、網(wǎng)上約談等措施予以制止。(2)發(fā)布特定警訊提醒網(wǎng)絡(luò)使用者加強防范，提醒他們不要輕信網(wǎng)上的經(jīng)營謀利信息、不受網(wǎng)上賭博、嫖娼等不法信息的誘惑，不登陸不正規(guī)網(wǎng)站等。

(四)激勵型指導

網(wǎng)絡(luò)管理部門運用利益誘導資源對網(wǎng)絡(luò)使用者有益于促進網(wǎng)絡(luò)安全的行為予以獎勵，從而充分發(fā)動人民群眾的力量來共同抵御網(wǎng)絡(luò)安全風險。如在物質(zhì)激勵方面可以獎勵電子貨幣、計算機軟件、電子數(shù)碼產(chǎn)品等；在精神激勵方面則可以授予單位和個人微博大V、網(wǎng)絡(luò)安全標兵等稱號。鼓勵網(wǎng)絡(luò)使用者舉報網(wǎng)絡(luò)安全隱患或研發(fā)防御網(wǎng)絡(luò)安全風險的技術(shù)對策，并予以獎勵。如對舉報網(wǎng)絡(luò)黑客、披露網(wǎng)絡(luò)謠言者或發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站安全漏洞者給予獎勵。2013年荷蘭國家網(wǎng)絡(luò)安全中心就曾發(fā)布了《白帽黑客指導方針》，通過系列措施鼓勵民間的白帽黑客和網(wǎng)絡(luò)安全研究人員查找網(wǎng)絡(luò)安全缺陷，公布網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息，③起到了積極的網(wǎng)絡(luò)安全防范作用。

[ 注 釋 ]

①中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2016，7.

②“遠程協(xié)助”，又稱“遠程控制”，是在網(wǎng)絡(luò)上由一臺電腦遠距離去控制.

③彭婷.打擊犯罪+知識普及_兩招提高網(wǎng)絡(luò)安全[N].人民郵電報，2013-3-18.

[1]孔祥發(fā).論行政指導的法律控制[J].行政與法，2006(10).

[2]朱光耀.談行政指導工作[J].公安研究，2006(10).

D922.14

A

2095-4379-(2016)33-0253-01

李智(1991-)，男，漢族，河南南陽人，中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院，碩士，研究方向：治安學。