阮婧臻

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

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二仙巖濕地保護(hù)制度構(gòu)建

阮婧臻

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

我國對濕地保護(hù)工作越來越重視，很多城市都在增加濕地面積，提高生態(tài)質(zhì)量。但是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后與濕地保護(hù)存在明顯的矛盾，如何在更好保護(hù)濕地的同時(shí)增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村濕地保護(hù)的一個(gè)發(fā)展方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理布局等方式的采用對濕地保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都有重大意義。

濕地保護(hù)；三農(nóng)問題；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)

濕地是“地球之腎”，對自然和人類都有重要的作用。我國在1992年加入《濕地公約》之前對于濕地的認(rèn)識(shí)不夠，濕地破壞較為嚴(yán)重。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹實(shí)行，我國對生態(tài)環(huán)境不斷加大保護(hù)力度，在濕地上也作出了很大的努力。我國建立了濕地保護(hù)區(qū)，濕地公園等制度保護(hù)濕地，保護(hù)水土，但是這些仍不能完全將我國現(xiàn)有濕地納入保護(hù)范圍，特別是很多分布在城市之外的，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的濕地，它們面臨較大的保護(hù)壓力。如地處湖北省咸豐縣西北部的二仙巖濕地自然保護(hù)區(qū)就存在著經(jīng)費(fèi)不足，開發(fā)設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)民參與度低等問題，對保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有很多的不良影響。農(nóng)村濕地保護(hù)既具有一般濕地保護(hù)的要求，也有很多獨(dú)特之處。農(nóng)村濕地具有被破壞后易復(fù)原性，管理機(jī)構(gòu)少，整體社會(huì)環(huán)境較容易保護(hù)等特點(diǎn)。

一、農(nóng)村濕地保護(hù)的特殊性

(一)農(nóng)村濕地被破壞后更易復(fù)原

城市濕地的破壞多為工業(yè)污染和轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，工業(yè)污染后的濕地難以通過自凈能力恢復(fù)，而建設(shè)用地重新退為濕地也只能成為人工濕地，被破壞的自然環(huán)境很難重新恢復(fù)。特別是對于濕地的動(dòng)植物而言，自然濕地和人工濕地存在很大的不同，有時(shí)候這些不同就是其存亡的關(guān)鍵。同時(shí)，城市用地的不斷擴(kuò)展，對于城市濕地來說，就代表它所面臨的外部環(huán)境惡劣，城市濕地在修復(fù)時(shí)面臨的問題越多，修復(fù)的時(shí)間就越長。而農(nóng)村濕地的破壞多為農(nóng)業(yè)破壞，比如圍湖造田，毀灘開荒，多是將濕地變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，在退耕還林還草的項(xiàng)目中，濕地重新得到恢復(fù)是極有可能的。農(nóng)村發(fā)展速度慢，整體環(huán)境還是比較靠近原始的自然，濕地在這樣比較天然的環(huán)境中，具有更好的恢復(fù)能力。在某些農(nóng)村，濕地還沒有受到過多的人為影響，馬上開展?jié)竦乇Ｗo(hù)，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則，也可以減少所的需經(jīng)費(fèi)。

(二)管理體制設(shè)置簡單

農(nóng)村主要由鄉(xiāng)政府和村委會(huì)管理，其他機(jī)構(gòu)影響較小，比較容易擺脫各機(jī)構(gòu)共管所造成的管理混亂問題。在農(nóng)村建立濕地保護(hù)區(qū)，各級(jí)政府對其實(shí)行監(jiān)督和政策領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)區(qū)管理人員負(fù)責(zé)日常管理和濕地保護(hù)宣傳，村民在保護(hù)濕地的前提下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)和銷售渠道支持，村委會(huì)作為各方聯(lián)絡(luò)人。在這樣的管理體制下，既可以達(dá)到村民增收，解決三農(nóng)問題，維護(hù)社會(huì)和諧的目標(biāo)，也可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)。在條件成熟的情況下，還可以在濕地發(fā)展生態(tài)旅游，讓更多的人在濕地中接近大自然，接受環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使人們都投入到環(huán)境保護(hù)中來，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。

(三)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境更適合保護(hù)濕地

我國廣大的農(nóng)村很多地方還停留在鄉(xiāng)情社會(huì)，村民樸實(shí)，對自然懷有敬畏和親近之心?？可匠陨娇克运默F(xiàn)實(shí)使村民對自己周邊的自然環(huán)境極為看重，在這樣的心理基礎(chǔ)上，只要做好宣傳工作，讓村民了解濕地的重要作用，村民會(huì)自覺自發(fā)的保護(hù)濕地。容易建立社會(huì)共管機(jī)制，更好的保護(hù)濕地。

二、二仙巖濕地保護(hù)存在的問題

(一)經(jīng)費(fèi)短缺

二仙巖濕地位于鄂西山區(qū)，與生活在其中的農(nóng)戶的生產(chǎn)生活密切結(jié)合，其保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款。現(xiàn)在二仙巖濕地保護(hù)區(qū)是省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，其運(yùn)行資金主要靠省級(jí)撥款。我國現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)的重視程度在逐漸提高，但是在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入并不能滿足我國遼闊地域?qū)Y金的需求。所以經(jīng)費(fèi)問題依然是二仙巖濕地保護(hù)區(qū)面臨的重要問題。

(二)開發(fā)設(shè)計(jì)不合理

濕地保護(hù)中必須面對的問題就是生態(tài)優(yōu)先還是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，在二仙巖濕地也面臨同樣的問題。濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民需要吃飯，依靠政府給予的補(bǔ)助生存是明顯不現(xiàn)實(shí)的。農(nóng)民需要錢就必須從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)，在現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及很多有毒物質(zhì)的排放，比如農(nóng)藥的使用，養(yǎng)殖業(yè)帶來的廢氣廢水等，這些物質(zhì)對于自然狀態(tài)的濕地有很大的不利影響。濕地是脆弱的，保護(hù)濕地需要抑制有毒物質(zhì)向濕地排放。合理耕種、合理養(yǎng)殖都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，而二仙巖濕地保護(hù)區(qū)附近的農(nóng)民文化程度不夠，無法自己進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

(三)農(nóng)民參與度不高

總面積5404hm2的二仙巖濕地僅依靠濕地管理部門的人進(jìn)行濕地保護(hù)是不夠的，必須發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與進(jìn)來。這就涉及利益分配，參與機(jī)制，濕地保護(hù)意識(shí)構(gòu)建等多方面的問題?，F(xiàn)在二仙巖濕地保護(hù)區(qū)建立尚在初期，農(nóng)民參與的方式基本沒有建立。濕地管理部門應(yīng)該趁現(xiàn)在就開始構(gòu)建農(nóng)民參與的相關(guān)制度，保護(hù)二仙巖濕地。

三、二仙巖濕地保護(hù)制度構(gòu)建

(一)制定地方法規(guī)

濕地保護(hù)是個(gè)長期的工程，用穩(wěn)定性強(qiáng)，約束力大的法律法規(guī)來保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)從一而終的保護(hù)過程。在我國還沒有建立全國范圍內(nèi)的專門濕地整體保護(hù)立法的時(shí)期，地方立法無疑是對濕地的最好保護(hù)。恩施土家族苗族自治州作為自治地區(qū)有一定的自主權(quán)，應(yīng)該利用這些自主權(quán)保護(hù)好恩施州的環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)開展?jié)竦亟逃?/p>

濕地對于地球是重要的生態(tài)鏈一環(huán)，對于人類是重要的生態(tài)資源，對于生活在它附近的人則是重要的生存資源，它的健康也關(guān)系著它身邊的人的健康。保護(hù)濕地其實(shí)是保護(hù)人類自己，但是很多人還是沒能了解濕地對于人類的重要意義。只有樹立濕地保護(hù)的意識(shí)，才能使人們從背負(fù)法律壓力被迫保護(hù)濕地的意識(shí)中轉(zhuǎn)向自主保護(hù)濕地，人類的主動(dòng)性才能更好的保護(hù)濕地。要積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)教育，在二仙巖濕地，濕地保護(hù)部門應(yīng)聯(lián)合村委會(huì)積極宣傳濕地的重要作用，引導(dǎo)村民積極保護(hù)濕地。

(三)開發(fā)選擇“生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)在先，生態(tài)旅游開發(fā)在后”的模式

二仙巖濕地位于二高山地區(qū)，進(jìn)出公路雖已修通，但是位置偏僻，公路崎嶇，對于吸引有意愿人群過來旅游有一定的阻礙。生態(tài)旅游的前期投入較大，在缺乏資金投入的前提下，貿(mào)然開展生態(tài)旅游，可能對濕地造成較大的破壞。基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，也會(huì)影響游客再次過來游玩的興趣。二仙巖濕地的生態(tài)旅游定位應(yīng)是周邊地區(qū)的避暑圣地，濕地景觀欣賞及濕地科普，自然互動(dòng)式生態(tài)游。這都適合發(fā)展多次旅游，不能舍本逐末，以短期的旅游收益破壞長期的生態(tài)保護(hù)利益。

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，增強(qiáng)其保護(hù)濕地的興趣和行動(dòng)力。推動(dòng)濕地的保護(hù)，則可以為后面的生態(tài)旅游提供特色景觀和資金投入。在二仙巖地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要政府提供政策和技術(shù)支持，科學(xué)的制定農(nóng)業(yè)種植，同時(shí)需要公司提供銷售渠道，建立政府-公司-農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，避免盲目種植和不科學(xué)的施肥等。

(四)建立農(nóng)民共管機(jī)制

二仙巖濕地是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來源之一。二仙巖濕地的開發(fā)必然對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活產(chǎn)生影響，開發(fā)所得利益也應(yīng)有農(nóng)民的一份。建立農(nóng)民共管機(jī)制，不僅可以依靠農(nóng)民的力量保護(hù)濕地，也能使農(nóng)民獲利，達(dá)到雙贏。因此在二仙巖濕地的開發(fā)過程中，要建立農(nóng)民的參與機(jī)制，做好信息公開，接收農(nóng)民的監(jiān)督。

總的來看，二仙巖濕地保護(hù)要走可持續(xù)發(fā)展之路，以保護(hù)為主，開發(fā)為輔。

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A

2095-4379-(2016)33-0233-02

阮婧臻(1991-)，女，土家族，湖北咸豐人，四川大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：環(huán)境與資源法學(xué)。