陳 晨

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北 武漢 430070

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淺談我國(guó)人民陪審員制度的革新走向

陳 晨

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北 武漢 430070

人民陪審團(tuán)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要制度，為完善現(xiàn)有的不足、更好發(fā)揮陪審員的審判、調(diào)解和宣傳的作用，2015年最高人民法院印發(fā)的《辦法》體現(xiàn)其創(chuàng)新方向在于人民陪審員由精選走向大眾、長(zhǎng)期走向隨機(jī)、專業(yè)走向常理，以真正實(shí)現(xiàn)代表人民、為民發(fā)聲的初衷。

人民陪審員制度；創(chuàng)新；啟示

陪審團(tuán)制度作為一項(xiàng)重要司法制度，被譽(yù)為“不僅僅是一項(xiàng)司法機(jī)制，也不僅僅是憲法的一個(gè)車輪：它是一盞明燈，向人們顯示著自由長(zhǎng)存”①。我國(guó)的人民陪審員制度的發(fā)展歷經(jīng)起伏，而在新時(shí)期法治國(guó)家建設(shè)中，更是對(duì)人民陪審員制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人民陪審員制度含義

人民陪審員制度是指吸收符合一定條件的普通公民作為人民陪審員，和法官享有同等權(quán)利、共同審理案件的一項(xiàng)有中國(guó)特色制度。該項(xiàng)制度實(shí)際上是重新分配審判權(quán)，將公民帶入法庭來(lái)代表群眾，發(fā)揮審判、調(diào)解和宣傳作用，使得對(duì)司法的信任在公眾中傳遞。②這種制度為司法民主提供了發(fā)展空間，為群眾提供了參與司法的機(jī)會(huì)，從而提高審判的公正性和社會(huì)法治。

托克維爾認(rèn)為，有陪審員參加的法庭是免費(fèi)的學(xué)習(xí)，“這個(gè)學(xué)校向人們傳授治國(guó)的藝術(shù)，培養(yǎng)公民的守法精神”。③通過(guò)人民陪審員制度，大眾有機(jī)會(huì)進(jìn)入司法程序、了解法律體系，結(jié)案后，可以到社區(qū)做普法宣傳活動(dòng)。這就像一個(gè)橋梁，溝通了法律和群眾，使得法律更加貼近人民的生活，讓人民懂得運(yùn)用法律武器，同時(shí)規(guī)范自身行為，減少違法犯罪。

二、人民陪審員制度的現(xiàn)狀

司法實(shí)踐中最重要的是公信力，④但長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員制度公信力下降、地位得不到重視、“陪而不審、審而不議”情況得不到解決、形式主義泛濫等，使該制度難以達(dá)到預(yù)期效果。且陪審員長(zhǎng)期連任，或找人替代的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人民陪審員更多的成為了擺設(shè)。所以，關(guān)于人民陪審員制度是否應(yīng)繼續(xù)實(shí)行的爭(zhēng)議褒貶不一。

在現(xiàn)有的問(wèn)題和不足之下，河南法院最早作出嘗試：2009年建立“人民陪審團(tuán)制度”；2013年實(shí)現(xiàn)人民陪審員數(shù)量“倍增計(jì)劃”；2015年建立信息化管理平臺(tái)。自河南省試行陪審團(tuán)制度以來(lái)，基層法院采用陪審團(tuán)審理的案件數(shù)額增加，審判效率提高，上訴率和上訪率減少，人們對(duì)陪審員的信任度增加。河南法院試點(diǎn)的初步成功，反映了陪審員的重要地位在于發(fā)揮其審判、調(diào)解和宣傳作用。

為了保證該項(xiàng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，協(xié)調(diào)司法和群眾的關(guān)系，就是要證明人民陪審員制度的優(yōu)勢(shì)所在、其在司法中的重要地位，及該制度的未來(lái)是有活力和朝氣的。

三、人民陪審員制度的創(chuàng)新方向

2015年最高人民法院司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)人民陪審員的選拔條件、審理范圍等作出了新的調(diào)整，并指定10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的法院進(jìn)行為期兩年的試點(diǎn)工作。這些革新舉措，為人民陪審員制度的發(fā)展指明了方向。

(一)方向一：精選走向大眾

《辦法》中將參選人的條件從23周歲上升到28周歲，從大學(xué)?？埔陨衔幕潭冉禐楦咧幸陨衔幕瘜W(xué)歷。這些條件的改變反映了陪審員的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)大眾化。同時(shí)，通過(guò)吸取更多的公民，聽(tīng)取他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)，將法律知識(shí)與其相結(jié)合，更適應(yīng)法律的運(yùn)用和道德倫理，提高審判的公正性，被更多人接受和認(rèn)可。⑤而且，這些大眾陪審員大多與當(dāng)事人的生活環(huán)境相似，更熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，在審判中更貼切社會(huì)生活和當(dāng)事人需求。⑥所以，年齡條件的提高使更多有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人加入到陪審員的隊(duì)伍中，增強(qiáng)審判能力；降低文化水平要求則是放開(kāi)限制，在符合我國(guó)普通教育水平的基礎(chǔ)上，吸取更多的群眾。

(二)方向二：長(zhǎng)期走向隨機(jī)

“隨機(jī)抽取原則”是一項(xiàng)重要保證，因?yàn)殡S機(jī)選擇的陪審員，降低了他們?cè)谏畋尘昂蜕缃魂P(guān)系上相聯(lián)系的概率，而案后的自動(dòng)解散，可以避免有關(guān)勢(shì)力的干涉和利益的牽連，提高審判結(jié)果的公正性和可信度。

新《辦法》中第六條規(guī)定“人民法院每五年從符合條件的選民或者常住居民名單中，抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，建立人民陪審員候選人信息庫(kù)”，再加上擴(kuò)大陪審員選取范圍，使得我國(guó)人民陪審員基數(shù)增大，可以隨機(jī)建立更多的不同人組成的陪審員組合，從而避免一個(gè)陪審員長(zhǎng)期參與審理的情況。這在河南法院試點(diǎn)中已得到初步成效和驗(yàn)證。

(三)方向三：專業(yè)走向常理

陪審團(tuán)制度的創(chuàng)立初衷就是實(shí)現(xiàn)民主，允許不同文化背景的公民參與司法，發(fā)表不同意見(jiàn)，以尋求法學(xué)知識(shí)和大眾常識(shí)的平衡，從而提高司法結(jié)果的可信度和推廣法治觀念。這就需要選取普通公民來(lái)共同參與審理，運(yùn)用他們的經(jīng)驗(yàn)和常理來(lái)填補(bǔ)法律難以完善的部分，而不是要求他們成為專業(yè)法官去正確的適用法律。所以，如果過(guò)高的要求陪審員的法律素養(yǎng)，不僅難以開(kāi)展培訓(xùn)和選拔工作，更會(huì)使他們倍感壓力望而卻步。

在西方國(guó)家，明確區(qū)分了陪審員和法官的定位，即前者決定罪與非罪，后者決定適用何種刑罰。⑦而過(guò)去我國(guó)陪審員制度中就規(guī)定了人民陪審員對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用有表決權(quán)。但新《辦法》的出臺(tái)規(guī)定了審判長(zhǎng)“不得妨礙人民陪審員對(duì)案件事實(shí)的獨(dú)立判斷”，且“人民陪審員可以對(duì)案件的法律適用問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，但不參與表決”。這就解放了陪審員的職能，使其能夠根據(jù)案件事實(shí)大膽地說(shuō)出自己的想法，而不再懼怕法官因有專業(yè)背景而施加壓力，讓審判依據(jù)從專業(yè)要求走向常理。

新《辦法》的出臺(tái)，有著承前啟后的歷史作用，為人民陪審團(tuán)制度改革方向注入了活力，讓法律融入生活，讓大眾參與司法，必將是我國(guó)司法前進(jìn)的一大步。

四、小結(jié)

人民陪審員制度的活力在于司法公信力和民眾的參與，但實(shí)踐中“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象較為普遍。為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)陪審員審判、調(diào)解和宣傳作用，通過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最高人民法院頒布的《辦法》為制度的革新指明了方向，即要由精選走向大眾、長(zhǎng)期走向隨機(jī)、專業(yè)走向常理，明確人民陪審員的司法定位，結(jié)合其社會(huì)常識(shí)發(fā)揮事實(shí)認(rèn)定作用，切實(shí)代表人民利益，為我國(guó)司法實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。

[ 注 釋 ]

①[美]威廉·L·德威爾.美國(guó)的陪審團(tuán)[M].王凱譯.北京：華夏出版社，2009.1.

②[英]麥高偉，杰弗里·威爾遜.英國(guó)刑事司法程序[M].姚永吉等譯.北京：北京法律出版社，2003：347.

③[美]托克維爾.論美國(guó)的民主(上卷)[M].董果良譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：316-317.

④孫應(yīng)征，劉國(guó)媛.略論司法公信力之建構(gòu)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1).

⑤王波，項(xiàng)坤.河南省人民陪審團(tuán)試點(diǎn)中的制度缺陷及其完善——以司法公信力為視角[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，6，12(2).

⑥侯桂凡.人民陪審員制度的改革——“河南陪審團(tuán)”引發(fā)的思考[D].蘭州大學(xué)，2011.4.

⑦侯桂凡.人民陪審員制度的改革——“河南陪審團(tuán)”引發(fā)的思考[D].蘭州大學(xué)，2011.4.

[1][美]威廉·L·德威爾.美國(guó)的陪審團(tuán)[M].王凱譯.北京：華夏出版社，2009.1.

[2][英]麥高偉，杰弗里·威爾遜.英國(guó)刑事司法程序[M].姚永吉等譯.北京：北京法律出版社，2003：347.

[3][美]托克維爾.論美國(guó)的民主(上卷)[M].董果良譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1996：316-317.

[4]孫應(yīng)征，劉國(guó)媛.略論司法公信力之建構(gòu)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1).

[5]王波，項(xiàng)坤.河南省人民陪審團(tuán)試點(diǎn)中的制度缺陷及其完善——以司法公信力為視角[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，6，12(2).

[6]侯桂凡.人民陪審員制度的改革——“河南陪審團(tuán)”引發(fā)的思考[D].蘭州大學(xué)，2011.4.

D926.2

A

2095-4379-(2016)33-0204-02

陳晨(1995-)，漢族，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院。