董秀穎

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

?

檢察院公訴部門內(nèi)勤工作的思考與探索

董秀穎

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

檢察院的公訴部門業(yè)務量大、接口多，特別是在基層檢察院，案多人少、綜合性事務繁雜，公訴科內(nèi)勤承擔著沉重的工作壓力。適逢檢察改革之際，檢察人員進入員額制進行分類管理等制度在試點開展的如火如荼，本文以此為契機，剖析了通過準確找準崗位定位，對公訴內(nèi)勤工作分不同層次進行闡釋、從實務方面提出建議和創(chuàng)新以及對司法改革后的定位、轉(zhuǎn)換問題提出了建議。

內(nèi)勤工作；優(yōu)化；定位

公訴內(nèi)勤的事務性工作包括管理司法文書、檔案管理、收發(fā)信件、管理財產(chǎn)、領發(fā)物品等。公訴內(nèi)勤工作紛繁復雜，兩大塊工作都包含了豐富的內(nèi)容。如何提高工作效率、在實踐中找到工作的優(yōu)化措施和創(chuàng)新點，協(xié)調(diào)主次關系、平衡業(yè)務性工作和事務性工作的關系，實現(xiàn)工作的規(guī)范化、高效化，在實踐的基礎上拓寬思路、提升工作平臺，具有現(xiàn)實意義。

一、公訴內(nèi)勤事務性工作的優(yōu)化整改與創(chuàng)新

(一)以司法文書的有序管理為基礎，協(xié)調(diào)好其他事務性工作

司法活動規(guī)范化以來，各項工作越來越注重責任細分，要求所有司法行為痕跡化，做到每個環(huán)節(jié)都有跡可循。這就要求內(nèi)勤人員對每個承辦人所辦理的案件的階段都有所了解，及時通過各類司法文書，跟蹤案件進展，可以通過下面的措施來優(yōu)化司法文書管理工作：

其一，設計、訂做專門的文件柜。文件柜可以設計成條格狀，在收納格下標注所放文書名稱以及備注好使用人或單位，方便承辦人放置與取用，也方便與案管部門和偵查單位交接。

其二，將各種法律文書分門別類歸檔?？梢詫⒏鞣N法律文書按照審查起訴不同階段進行排列，提高工作效率。

其三，文書登記制度化。在科內(nèi)制定重要法律文書登記制度，對法律文書的收發(fā)也做到有跡可循，可以起到提示承辦人的作用的同時對文書的保密、歸檔工作也有所促進。

(二)建立“按時歸檔”制度，按照材料、文件的性質(zhì)進行管理

檔案歸納、整理工作是公訴科內(nèi)勤的一項重要職責。有效、及時、全面的歸檔工作既是固定了工作階段性成果，也為各項工作的有序展開提供了歷史性的參考、比對資料。檔案資料大致分為三類；第一類是案卷材料，及已結案、裝訂的訴訟材料；第二類是業(yè)務工作中產(chǎn)生經(jīng)驗材料、分析材料和上級機關發(fā)文；第三類是日常事務性工作產(chǎn)生的收據(jù)、說明性材料等。對這三類資料的管理方法各異、各有千秋。

第一、對已裝訂好的訴訟材料，根據(jù)辦案人交卷情況建立嚴密的登記制度和交接手續(xù)，對交納的時間、案卷內(nèi)頁的缺損情況進行登記，有必要補正的立即交給辦案人補全，并且按照起訴號的順序收卷與交卷。筆者建議可每半年與檔案室移交案卷，辦理交接手續(xù)，并對移交情況進行登記。

第二、對日常業(yè)務工作中產(chǎn)生的各類文件、材料，可以分門別類進行歸納，建立專門的文件夾收納整理。例如建立專門的“案件質(zhì)量分析文件夾”、“司法規(guī)范化文件夾”“工作總結文件夾”、“速裁案件文件夾”等，年末對文件夾中的材料進行整理、裝訂，可以及時提交上級考核部門。

第三、對日常事務工作中產(chǎn)生的各種收發(fā)條據(jù)，可以按照年份進行整理。首先制作條據(jù)本，將事務工作中的條據(jù)粘貼在頁面上，并在空白處進行說明，標注時間、接口單位、責任人等。對收發(fā)條據(jù)進行有效管理，可是事務性工作有序、高效，一旦出現(xiàn)問題即可責任到人，便于實現(xiàn)院內(nèi)對科室的管理。

盡管以上三類材料歸檔方式各異，但都強調(diào)“按時歸檔”四字，做到有檔及歸、登記在案、責任到人。

二、公訴內(nèi)勤業(yè)務性工作之優(yōu)化建議

(一)統(tǒng)計工作的優(yōu)化和外延探索

1.統(tǒng)計工作優(yōu)化措施

公訴科一個月需報送案卡數(shù)百條，承辦人在辦理案件工作繁雜的時候難免出現(xiàn)錯填、漏填的情況，而內(nèi)勤人員由于在辦案系統(tǒng)檢查所有承辦人的案卡填錄工作量很大，也難免會沒有發(fā)現(xiàn)錯填、漏填的情況。這種狀況可以通過承辦人“隨案隨錄”和內(nèi)勤人員“隨案隨查”相配合機制來加以改善。“隨案隨錄”就是承辦人每天根據(jù)案件辦理流程如受理、審結、審理、判決等情況當天填錄；“隨案隨查”則是內(nèi)勤人員在內(nèi)辦案系統(tǒng)中每日下午下班之前對當天所有填錄情況進行檢查，及時記錄好當日漏填、錯填等情況并在轉(zhuǎn)天的工作日提醒承辦人補填或更正。這樣做不僅可以避免出錯，而且將報錄工作化整為零，減輕了工作強度、緩解了集中報錄的窘迫。

2.統(tǒng)計工作的外延

通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，可以透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，幫助檢察人員把握社會犯罪動態(tài)。在案件信息中把握規(guī)律，進而找到犯罪預防、警示風險和維護社會穩(wěn)定的方法。

第一、對案件的犯罪構成、定罪以及量刑能夠從更加全面的角度去解讀。以犯罪主體為例，可對貪污瀆職等犯罪的主體身份問題進行調(diào)研考察，在報錄案卡時注意對該類案件的整體把握。除案卡的信息錄入外，內(nèi)勤可通過查閱案卷、提訊犯罪嫌疑人、到犯罪嫌疑人所在單位進行走訪調(diào)查等一系列方法系統(tǒng)掌握貪污瀆職犯罪主體身份認定中出現(xiàn)的問題、難點，內(nèi)勤就可第一時間訴諸各種形式的文字材料加以研究以供辦案人找到更好的應付這類問題。

第二、對本院受理的案件常見罪名有較好的把握，特別關注多發(fā)案件的發(fā)案情況、規(guī)律、特點，并在掌握大量案件材料的基礎上尋求預防途徑進而提出建議。例如對交通肇事案件結合案發(fā)情況、本地區(qū)交通狀況進行整體把握，就可撰寫具有一定現(xiàn)實意義的調(diào)研文章，進而向有關部門提出合理化建議，從而一定程度上控制本地區(qū)交通肇事的發(fā)生率。

(二)公訴內(nèi)勤信息、調(diào)研、宣傳工作中的實踐和創(chuàng)新

信息、調(diào)研和宣傳工作即是公訴內(nèi)勤工作的難點，也是將公訴部門整體業(yè)績展現(xiàn)出來的平臺，所以這三項工作也是至關重要的內(nèi)容。對本科室動態(tài)有個全面的把握，注重對科室文化的歸納和提煉，密切跟蹤本科室在業(yè)務創(chuàng)新和綜治工作中的進步。深刻理解寬嚴共濟的刑事司法政策，在此基礎上更為理性、成熟的視角觀察問題，用生動、感人的筆觸反映科室工作。案件信息是公訴工作中一切具有實踐性、區(qū)際性、現(xiàn)實性調(diào)研工作的基礎，也是信息、宣傳工作的源頭活水，只有重視數(shù)據(jù)報錄工作，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)信息調(diào)研工作的全面展開。

(三)公訴內(nèi)勤輔助科長職能的探討

公訴科內(nèi)勤在一定意義上是公訴科科長的左右手，貫徹科長一切事務性工作的想法和理念。如何發(fā)揮輔助職能，協(xié)助科長提高本部門的工作水平，是非常值得探討的問題。

1.針對本科審查起訴的疑難案件撰寫高質(zhì)量調(diào)研，從理論和時間角度拓深內(nèi)涵

疑難案件或是存在法律適用上的模棱兩可，或是存在證據(jù)上的難以取舍和模糊化，脫離就案論案，而是從理論的角度對案例進行深層次分析，進而對實踐工作提供有力幫助顯然是不錯的構思。撰寫具有一定深度的案例調(diào)研文章，不但需要對案情有全面了解，而且對于相關理論知識要有透徹的把握。在內(nèi)勤撰寫疑難案件調(diào)研的過程中，一方面須與該案的辦案人多溝通、參與本案的案件討論，另一方面還需要廣泛收集資料以保證調(diào)研文章的質(zhì)量和深度。通常，案件的表象之外蘊含著深刻的法理，只有透過表象尋求、提煉出規(guī)律性的東西，才能對今后的辦案提供參考。

2.總結涉訴信訪類案件解決方法，促進矛盾化解，達到良好的社會效果

內(nèi)勤人員通過對科內(nèi)承辦人辦理案件時化解矛盾的情況進行整理，對化解矛盾的工作方法進行提煉和歸類，以供今后的化解矛盾工作參考之用?；饷芄ぷ麟m然不在公訴工作的職責范圍之內(nèi)，但對于案結事了、息訟罷訪具有積極意義，同時也能推動刑事和解的適用?；饷芄ぷ鞑煌趯彶槠鹪V工作，后者有明確的法律依據(jù)和程序規(guī)定，化解矛盾工作則具有一定的隨機性和特殊性。

[1]敬大力.北京市檢察官推進司法改革的實踐探索[J].人民檢察，2016(12-13).

[2]陳莉.公訴內(nèi)勤工作之可持續(xù)發(fā)展構想[EB/OL].http//www.law-lib.com.

D916.3

A

2095-4379-(2016)33-0149-02

董秀穎，女，天津市北辰區(qū)人民檢察院干部，研究方向：檢察理論及實務。