李曉卿

山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

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出租車(chē)拒載的法律性質(zhì)及相應(yīng)對(duì)策研究

李曉卿

山東警察學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)城市對(duì)外展現(xiàn)文明形象的窗口行業(yè)，但出租車(chē)拒載的屢屢發(fā)生嚴(yán)重影響了城市文明形象的建立，也損害了乘客的權(quán)利。出租車(chē)拒載可能構(gòu)成違約也可能構(gòu)成侵權(quán)，承運(yùn)人可依利益最大化原則自主選擇救濟(jì)方式。拓寬乘客的維權(quán)途徑是乘客權(quán)益的有效救濟(jì)，對(duì)出租車(chē)空駛的法律認(rèn)定可以有效減少拒載的發(fā)生。

拒載；違約；侵權(quán)；要約

一、研究背景

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大以及人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的多元化，對(duì)出租車(chē)的需要隨之增加，“打車(chē)難”便成為了民眾熱議的話題，很多民眾反映曾遭遇過(guò)幾輛甚至十幾輛出租車(chē)的連續(xù)拒載。以北京為例，在早晚高峰期路邊經(jīng)過(guò)的出租車(chē)不只是拒載，而是根本不停車(chē)，而“打車(chē)難”絕不是北京才有的問(wèn)題，大多城市都存在打車(chē)難和拒載的問(wèn)題，尤其是在上下班高峰期?！豆卜?wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)(2011-2012)》中介紹，53.77%的人打車(chē)需要等10分鐘以上，只有11.68%的人在5分鐘以內(nèi)能等到出租車(chē)，“打車(chē)難”確實(shí)已經(jīng)成為人們生活中較為普遍的問(wèn)題。

從民法的角度來(lái)看，我國(guó)《合同法》中規(guī)定了從事公共運(yùn)輸服務(wù)時(shí)，承運(yùn)人不得拒絕旅客合理的運(yùn)輸要求。只要乘客的要求是正當(dāng)合理的，承運(yùn)人有義務(wù)與乘客訂立運(yùn)輸合同且不得隨意拒載，如果承運(yùn)人沒(méi)有正當(dāng)理由而拒絕與乘客訂立運(yùn)輸合同，即構(gòu)成“拒載”，須對(duì)不履行法定義務(wù)所導(dǎo)致的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[1]。對(duì)出租車(chē)拒載的性質(zhì)的認(rèn)定，可以從民法的角度確定出租車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)出租車(chē)空駛的性質(zhì)認(rèn)定可以減少拒載現(xiàn)象的發(fā)生。

二、出租車(chē)拒載的法律性質(zhì)認(rèn)定

生活中許多出租車(chē)司機(jī)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在短途乘客與長(zhǎng)途乘客同時(shí)招手時(shí)往往會(huì)選擇長(zhǎng)途乘客，有些司機(jī)怕招來(lái)麻煩，也常常會(huì)拒載重傷重病患者和孕婦。拒載的情形多種多樣，因出租車(chē)拒載導(dǎo)致乘客耽誤了最佳救助時(shí)間從而喪命的例子也不少見(jiàn)，這種行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了及其惡劣的影響。為減少或防止此類(lèi)悲劇的發(fā)生，需要對(duì)出租車(chē)拒載的法律性質(zhì)加以認(rèn)定，從而確定出租車(chē)承運(yùn)人對(duì)拒載產(chǎn)生的損害結(jié)果需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

首先，我國(guó)《合同法》規(guī)定，從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人合理的運(yùn)輸要求。即承運(yùn)人有強(qiáng)制締約和不得拒載的法定義務(wù)，所謂強(qiáng)制締約是指依據(jù)法律規(guī)定民事主體負(fù)有與他人締結(jié)合同的義務(wù)，非有正當(dāng)理由不得拒絕締約合同。[2]出租車(chē)運(yùn)輸合同的訂立需要要約和承諾兩個(gè)階段，出租車(chē)開(kāi)啟空駛標(biāo)志燈是在向路上不特定的人發(fā)出要約，乘客招手登車(chē)是承諾的行為，合同便成立。出租車(chē)和乘客雙方均受合同約束，空駛出租車(chē)一般不得拒載，并應(yīng)按照乘客指定地點(diǎn)選擇最佳行駛路線將乘客載至目的地。除法律明確規(guī)定的承運(yùn)人可以拒載的情形外，出租車(chē)司機(jī)不得拒載，否則將會(huì)構(gòu)成違約，乘客由此造成的損失應(yīng)當(dāng)由出租車(chē)司機(jī)來(lái)承擔(dān)。

其次，出租車(chē)司機(jī)拒載行為也可能構(gòu)成侵權(quán)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條的規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。一般來(lái)說(shuō)拒載行為不會(huì)構(gòu)成侵權(quán)，但是有些出租車(chē)司機(jī)擔(dān)心傷病患者或孕婦弄臟自己的車(chē)而拒絕承載，最終導(dǎo)致延誤患者最佳治療時(shí)間的情形，會(huì)損害到消費(fèi)者的人身利益，這時(shí)出租車(chē)司機(jī)將會(huì)對(duì)乘客構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)對(duì)自己的拒載行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。需要注意的是，在一些地方性法律條款如《西安市出租車(chē)管理?xiàng)l例》中就明確規(guī)定了出租車(chē)承運(yùn)人可以拒載的情形，因此出租車(chē)司機(jī)在行使拒載權(quán)時(shí)要符合法律規(guī)定，向乘客做好解釋工作。否則拒載行為既會(huì)構(gòu)成違約又會(huì)構(gòu)成侵權(quán)，形成違約與侵權(quán)的競(jìng)合，乘客可依利益最大化原則自主選擇救濟(jì)方式。

三、減少出租車(chē)拒載的法律對(duì)策

(一)明確要約時(shí)間，減少拒載現(xiàn)象

乘坐出租車(chē)的過(guò)程實(shí)際上是乘客與司機(jī)訂立運(yùn)輸合同的過(guò)程，出租車(chē)空駛是要約還是要約邀請(qǐng)，這在理論界有不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為出租車(chē)空駛屬于要約邀請(qǐng)[3]，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為空駛屬于要約[4]。如果將出租車(chē)空駛定為要約邀請(qǐng)，那么乘客的招手行為則為要約，此時(shí)承諾權(quán)在出租車(chē)司機(jī)一方，那么司機(jī)可以任意拒載而不構(gòu)成違約。鑒于此，筆者認(rèn)為將出租車(chē)空駛認(rèn)定為要約有利于減少出租車(chē)拒載的情形。出租車(chē)車(chē)身上的空駛標(biāo)志，車(chē)窗上價(jià)格的標(biāo)識(shí)以及空車(chē)燈的開(kāi)啟都表明司機(jī)有希望與不特定的乘車(chē)對(duì)象訂立運(yùn)輸合同的意思表示，符合合同法中要約的構(gòu)成要件，屬于要約行為，乘客一旦接受該意思表示便是承諾，合同就此成立，出租車(chē)司機(jī)須履行合同義務(wù)，若無(wú)正當(dāng)理由司機(jī)拒載便構(gòu)成違約。因此，將出租車(chē)空駛認(rèn)定為要約可有效減少出租車(chē)拒載現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)拓寬乘客的救濟(jì)途徑

當(dāng)出租車(chē)司機(jī)無(wú)正當(dāng)理由而拒絕承載時(shí)，乘客可以通過(guò)以下途徑進(jìn)行救濟(jì)：首先，乘客可向該車(chē)所在管理部門(mén)進(jìn)行投訴。對(duì)于拒載行為，需要監(jiān)管部門(mén)做出反應(yīng)，在發(fā)生拒載糾紛后乘客要記清出租車(chē)的車(chē)牌號(hào)，可通過(guò)撥打投訴電話的方式向相關(guān)部門(mén)投訴，相關(guān)部門(mén)須及時(shí)調(diào)查了解糾紛產(chǎn)生的原因并通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定對(duì)出租車(chē)司機(jī)的拒載行為盡快處理。加大對(duì)拒載行為的懲罰力度可以減少拒載行為，緩解打車(chē)難的現(xiàn)象。

其次，雙方自愿協(xié)商解決糾紛。出租車(chē)的拒載已構(gòu)成違約，可能也會(huì)構(gòu)成侵權(quán)，乘客可據(jù)此要求承運(yùn)人進(jìn)行賠禮道歉或必要的賠償。出租車(chē)司機(jī)就自己拒載的緣由向乘客說(shuō)明，力爭(zhēng)得到乘客的理解。這種自行協(xié)商解決糾紛的途徑，既能快速解決糾紛維護(hù)乘客的權(quán)利，又不會(huì)占用雙方太多時(shí)間。由于協(xié)議是建立在雙方互相體諒的基礎(chǔ)上達(dá)成的，所以比較容易得到雙方當(dāng)事人的認(rèn)可和自覺(jué)執(zhí)行。

[1]胡敏潔.特許行政法與規(guī)制工具[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，24(5)：2.

[2]鄭玉波：民法總則論文選輯[M].臺(tái)灣：五南圖書(shū)館出版公司，1984：137.

[3]王澤鑒.民法研究系列.民法總則[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[4]崔建遠(yuǎn).合同法(第4版)[M].北京：法律出版社，2008.

D922.296；F572

A

2095-4379-(2016)33-0103-02

李曉卿(1986-)，女，漢族，山東青州人，碩士，山東警察學(xué)院，助教，研究方向：民商法。