呂 娜 王逸濤

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000

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從立法角度，淺談對(duì)軍婚保護(hù)特殊條款的完善

呂 娜 王逸濤

中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000

2015年度二胎政策的放開(kāi)以及婚姻法關(guān)于婚前財(cái)產(chǎn)的新規(guī)定引發(fā)社會(huì)的熱烈討論，軍婚作為一種較為特殊的婚姻關(guān)系也因政策的調(diào)整引發(fā)了新一輪關(guān)注。關(guān)于軍婚，我國(guó)已經(jīng)形成了以民事、行政、刑事為手段的多層次法律體系來(lái)實(shí)施保護(hù)軍婚，為軍婚保護(hù)提供了明確的法律依據(jù)和立法導(dǎo)向。但革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代確立下來(lái)的軍婚保護(hù)特殊條款在現(xiàn)代不同程度的暴露出其存在的違背憲法基本精神、法理依據(jù)與自由與平等原則不相符、其實(shí)現(xiàn)條件與軍隊(duì)、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，本文從完善立法的角度，提出了將“宣傳軍婚保護(hù)”納入法律、結(jié)合平、戰(zhàn)實(shí)際調(diào)整軍婚保護(hù)特殊條款、進(jìn)一步完善軍人家庭社會(huì)保障法律依據(jù)、實(shí)行軍官職業(yè)化制度，提高軍官薪酬待遇這四個(gè)方面，闡述如何在新的社會(huì)條件下更好的實(shí)現(xiàn)軍婚保護(hù)。

立法；軍婚保護(hù)；離婚

一、軍婚保護(hù)特殊條款簡(jiǎn)述

軍婚是指夫妻雙方或一方是現(xiàn)役軍人的婚姻關(guān)系。軍婚保護(hù)是指國(guó)家為了維護(hù)部隊(duì)的穩(wěn)定，鼓勵(lì)軍人安心服役、積極完成任務(wù)而從法律上設(shè)置特殊規(guī)定，保護(hù)軍人婚姻關(guān)系，維護(hù)軍人利益的行為。軍婚保護(hù)特殊條款通常主要指《婚姻法》第33條規(guī)定：“現(xiàn)役軍人的配偶要求離婚，須得軍人同意，但軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)的除外?！雹龠@一規(guī)定較1980年《婚姻法》增加了“但書(shū)”條款，是我國(guó)對(duì)軍婚進(jìn)行民事特別保護(hù)的主要法律規(guī)定。

二、對(duì)現(xiàn)行軍婚保護(hù)特殊條款的評(píng)析

(一)軍婚保護(hù)特殊條款存在“違憲”嫌疑

憲法是國(guó)家的基本法，在公民的婚姻問(wèn)題上，憲法突出婚姻自由的內(nèi)涵，突出男女平等，維護(hù)公民的婚姻自由?！稇椃ā返谒氖艞l規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)，禁止破壞婚姻自由；第三十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”；第四十八條規(guī)定“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)利和利益?！雹谶@些條款都體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于婚姻自由的保護(hù)，而針對(duì)“軍人配偶”這一特殊群體設(shè)置的在離婚程序上的限制，則違背了《憲法》“法律面前人人平等”原則，違反了《憲法》第四十九條規(guī)定“婚姻受?chē)?guó)家的保護(hù)和禁止破壞婚姻自由”的原則，也這是矛盾和沖突在立法層面上的體現(xiàn)和暴露，這其實(shí)就是下位法與上位法出現(xiàn)了沖突，從某種程度上而言，影響了憲法作為國(guó)家基本法的根本地位，屬于“違憲”行為。

(二)軍婚保護(hù)特殊條款違背婚姻自由原則

婚姻自由包括結(jié)婚自由和離婚自由，即婚姻當(dāng)事人可以在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，自主自愿地決定其婚姻問(wèn)題所享有的權(quán)利，不受任何人、任何單位的強(qiáng)制和非法干涉。但婚姻自由是相對(duì)的，是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自由。軍婚保護(hù)特殊條款以行政強(qiáng)制來(lái)替代婚姻破裂原則否定軍人配偶的離婚權(quán)，導(dǎo)致軍人配偶無(wú)法按照自己的意愿實(shí)現(xiàn)離婚自由，是違背婚姻自由原則的?！盀榉乐够橐銎屏讯穸x婚，就好比是為消滅死亡而禁止舉行葬禮一樣。”③同時(shí)，當(dāng)感情不復(fù)存在，強(qiáng)行保留婚姻的外殼，于軍人一方也是極其痛苦的，使雙方均陷入離婚的拉鋸戰(zhàn)中，軍人也常因?yàn)檐娙伺渑紡?qiáng)行離婚而采取的一些極端措施而無(wú)法安心服役。

(三)軍婚保護(hù)特殊條款與軍婚實(shí)際不相適應(yīng)

軍婚保護(hù)特殊條款的歷史沿革應(yīng)當(dāng)追溯到革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一直沿襲至今。當(dāng)前，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題，軍隊(duì)的職能使命更多的體現(xiàn)在為國(guó)家的和平、穩(wěn)定、發(fā)展提供軍事保證和力量支撐，同時(shí)，即使是和平環(huán)境的大背景下，部分邊境地區(qū)軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)情況與內(nèi)陸地區(qū)差距也十分顯著，對(duì)于不同地區(qū)的軍婚采取“一刀切”，限制軍人配偶的離婚權(quán)，不僅使軍人配偶的人身自由受到限制，同時(shí)，軍婚特別保護(hù)條款的負(fù)面效應(yīng)無(wú)疑也會(huì)對(duì)其原本困難的婚配現(xiàn)狀雪上加霜。④

三、完善軍婚保護(hù)的幾點(diǎn)措施

(一)將“宣傳軍婚保護(hù)”納入法律

軍婚保護(hù)是我們黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為穩(wěn)定軍心、維護(hù)軍人家庭完整起到了不可替代的作用，時(shí)至今日，軍隊(duì)的使命任務(wù)仍然是維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，軍隊(duì)為保衛(wèi)國(guó)家承擔(dān)了更多的義務(wù)，因此，在維系家庭關(guān)系方面，軍人應(yīng)當(dāng)享受更多的權(quán)利。這些義務(wù)，不應(yīng)該僅僅是軍人配偶來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由全體公民來(lái)履行，例如，通過(guò)完善思想政治教育大綱，確立將“軍婚保護(hù)”設(shè)置為“建軍節(jié)”教育主題之一，在全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)軍擁軍教育，讓公民更能理解保護(hù)軍婚的意義和作用，以便在全社會(huì)樹(shù)立起保護(hù)軍婚、尊重軍婚的意識(shí)。其次，革命年代“嫁人要嫁解放軍”的口號(hào)深入人心，除了軍人的榮譽(yù)感以外，在社會(huì)普遍樹(shù)立“軍屬”的榮譽(yù)感也是十分重要的。將“宣傳軍婚保護(hù)”確立為一項(xiàng)制度，廣泛在社會(huì)宣傳，使軍人配偶牢固樹(shù)立軍人的配偶作為軍人的“后方陣地”，對(duì)于軍人安心服役、軍人家屬的照顧起著至關(guān)重要的作用的意識(shí)。因此，除了將軍婚保護(hù)作為宣傳主題，還應(yīng)該加強(qiáng)“軍屬”榮譽(yù)觀教育，使“軍屬”樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，珍惜與軍人的婚姻，維護(hù)好“后方陣地”的穩(wěn)定。

(二)結(jié)合平、戰(zhàn)實(shí)際調(diào)整民事軍婚保護(hù)特殊條款

《婚姻法》第33條的規(guī)定是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代的產(chǎn)物。面對(duì)和平與發(fā)展的時(shí)代主旋律，法律作為維系社會(huì)穩(wěn)定的工具，應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的變化而做出適應(yīng)時(shí)代變化的調(diào)整，以便更好地維護(hù)社會(huì)的公平和正義。因此，結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的實(shí)際狀況，做出對(duì)民事軍婚保護(hù)特殊條款，已成為更好實(shí)現(xiàn)對(duì)軍婚保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。筆者建議可以將此規(guī)定修改為：“現(xiàn)役軍人正在執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)，其配偶要求離婚的，須得軍人同意?！边@樣修改后就將軍人一方的離婚否決權(quán)僅限于“執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)”，在無(wú)重要任務(wù)時(shí)，將軍婚的離婚程序和普通婚姻一樣對(duì)待。至于重要任務(wù)的定義，應(yīng)當(dāng)界定為“戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和重大搶險(xiǎn)救援任務(wù)”。這樣修改，既可以最大限度地保護(hù)軍人配偶的離婚自主權(quán)，又可以保障軍人安心地執(zhí)行任務(wù)。⑤另外，對(duì)于平時(shí)的狀況也應(yīng)進(jìn)行區(qū)分，我國(guó)幅員遼闊，對(duì)于駐扎在部分邊境地區(qū)的官兵，相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的官兵，他們生活環(huán)境更為惡劣，承擔(dān)的責(zé)任更重，加上交通、通訊等原因的限制，邊境地區(qū)官兵與配偶婚姻關(guān)系的維系更需要國(guó)家進(jìn)行保護(hù)，因此，對(duì)于特定地區(qū)的官兵，可以納入其配偶要求離婚的，須得軍人同意這一范疇中。

(三)進(jìn)一步完善軍人家庭社會(huì)保障法律依據(jù)

軍人家屬相對(duì)于普通婚姻的家庭成員來(lái)說(shuō)要付出更多，軍人配偶往往要承擔(dān)起家庭的重?fù)?dān)，情感上長(zhǎng)期得不到撫慰。軍人子女也因各種限制而得不到充足的父愛(ài)或母愛(ài)。按照權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的基本理念，承擔(dān)較多義務(wù)就應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)軍人家屬精神上的獎(jiǎng)勵(lì)與支持，例如逢年過(guò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)到執(zhí)勤軍人家中慰問(wèn)家屬，發(fā)放軍屬光榮獎(jiǎng)狀與證書(shū)，這些做法較為普遍，但在現(xiàn)行法律中，很少能找到體現(xiàn)對(duì)軍人配偶在社會(huì)權(quán)利上的優(yōu)待。在《軍人撫恤優(yōu)待條例》，涉及軍人配偶及子女的優(yōu)待條款很少，并且在結(jié)婚、子女教育等方面并未明顯顯示出軍人家屬得到的優(yōu)待。因此，從法律上確立對(duì)軍人家屬的社會(huì)保障制度，將更有利于保護(hù)軍婚。例如，如可對(duì)軍人家屬發(fā)放結(jié)婚獎(jiǎng)勵(lì)金、配偶奉獻(xiàn)津貼、子女教育津貼。金額不宜過(guò)多，主要目的在于表明國(guó)家對(duì)締結(jié)軍婚的肯定和鼓勵(lì)態(tài)度。

(四)實(shí)行軍官職業(yè)化制度，提高軍官薪酬待遇

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”的改革目標(biāo)和任務(wù)。軍官職業(yè)化制度是我國(guó)順應(yīng)世界軍事潮流、應(yīng)對(duì)世界新軍事變革以及維護(hù)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定而采取的在軍隊(duì)的一項(xiàng)制度。實(shí)行軍官職業(yè)化制度，可以?xún)?yōu)化軍官隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)和能力，有效吸引、保留和造就高素質(zhì)軍官，不斷提高軍事活動(dòng)的效率和效益。在軍官職業(yè)化改革中，建立優(yōu)厚的軍官待遇制度，可以增強(qiáng)軍官職業(yè)的吸引力，為維護(hù)軍婚穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)?？紤]到軍官家屬就業(yè)、子女教育等問(wèn)題和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)軍官提供相對(duì)較高的薪酬待遇，使職業(yè)軍官薪酬總體上要明顯高于國(guó)家公務(wù)員，其經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位需位居全社會(huì)前列。這樣不僅可以改變?cè)瓉?lái)軍官因?yàn)樾浇鸬投a(chǎn)生的在婚姻締結(jié)對(duì)象上的劣勢(shì)，解決軍人結(jié)婚難的問(wèn)題。更重要的是，還可以吸引優(yōu)質(zhì)兵源，提高軍隊(duì)的整體素質(zhì)。

[ 注 釋 ]

①對(duì)于“軍人一方有重大過(guò)錯(cuò)”，<婚姻法司法解釋(一)>第23條做出如下解釋?zhuān)骸翱梢砸罁?jù)<婚姻法>第32條第3款前3項(xiàng)規(guī)定及軍人有其他重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致夫妻感情破裂的情況予以判斷.”即重婚或有配偶者與他人同居的；實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的；及其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形.

②旬恒棟.軍婚法律問(wèn)題[M].北京：解放軍出版社，2009.

③姜瑞云.現(xiàn)行法律對(duì)軍婚保護(hù)的不足及完善[J].河北法學(xué)，2008(10).

④盧佳.保護(hù)軍婚的法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].公安海警高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003(2).

⑤王利玲.論軍婚特別保護(hù)制度的完善[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(8).

[1]旬恒棟.軍婚法律問(wèn)題[M].北京：解放軍出版社，2009.

[2]王利玲.論軍婚特別保護(hù)制度的完善[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(8).

[3]姜瑞云.現(xiàn)行法律對(duì)軍婚保護(hù)的不足及完善[J].河北法學(xué)，2008(10).

[4]周江陵.對(duì)軍婚保護(hù)特殊法條的思考[J].法學(xué)雜志，2007(1).

[5]盧佳.保護(hù)軍婚的法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù)[J].公安海警高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2003(2).

[6]旬恒棟.試析軍婚特別保護(hù)條款中的“但書(shū)”[J].法學(xué)雜志，2001(7).

D923.9

A

2095-4379-(2016)33-0097-02

呂娜(1992-)，女，云南曲靖人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2014級(jí)軍隊(duì)政治工作學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：思想工作；王逸濤(1991-)，男，福建漳州人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，2014級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：軍事法學(xué)。