黨夏寧

西北政法大學(xué)商學(xué)院，陜西 西安 710063

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農(nóng)民工工資保護(hù)及其法律完善*

黨夏寧

西北政法大學(xué)商學(xué)院，陜西 西安 710063

本文通過對造成農(nóng)民工工資保護(hù)困境的成因分析，提出相應(yīng)的法律完善建議，完善對農(nóng)民工工資保護(hù)的法律制度體系。

農(nóng)民工；工資保護(hù)；工資拖欠

農(nóng)民工主要指戶籍在農(nóng)村，從農(nóng)村來到城市務(wù)工或異地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人，他們主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)工作。早在2003年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》中強(qiáng)調(diào)：要求各級政府、各部委、直屬機(jī)構(gòu)加大工作力度，解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。從通知發(fā)布至今，各地政府紛紛出臺了解決拖欠農(nóng)民工工資的相應(yīng)政策和辦法，得到了一定程度的緩解，但未根本解決問題。近些年來，群體事件頻發(fā)，有些農(nóng)民工甚至用極端手段維權(quán)，不僅造成了不好的社會影響，更是嚴(yán)重威脅到社會的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民工工資保護(hù)更是迫在眉睫。

一、農(nóng)民工工資保護(hù)中面臨的困境

(一)建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包制度拉長勞動(dòng)關(guān)系鏈條

建筑行業(yè)是農(nóng)民工集中就業(yè)場所之一，工程項(xiàng)目承包制又逐漸演變成層層轉(zhuǎn)包制，這種金字塔式的管理模式大致有四層關(guān)系：第一層是開發(fā)商與施工單位；第二層是施工單位與勞務(wù)工資或小型建筑公司；第三層是勞務(wù)公司與包公頭；第四層是包工頭與農(nóng)民工，農(nóng)民工處于這種勞動(dòng)關(guān)系鏈條的最末端?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在工地干活，并不知他們?yōu)檎l干活，也就是不知道開發(fā)商或施工單位是哪一家，他們大多憑借“熟人關(guān)系”參加勞動(dòng)，只認(rèn)定了包工頭為他們的老板，工資的發(fā)放也認(rèn)定是包工頭為其發(fā)放。這種長鏈條導(dǎo)致了管理混亂，監(jiān)督困難，同時(shí)也屏蔽了農(nóng)民工與正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。無論那一層資金出現(xiàn)問題，最后作為鏈條最末端的農(nóng)民工工資均會受到波及，這就是為什么政府總在治理，問題總是不斷的原因。

農(nóng)民工要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同是法律法規(guī)明確規(guī)定的。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。但根據(jù)《2012年農(nóng)民工檢測報(bào)告》顯示：外出受雇農(nóng)民工與雇主或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例為43.9%。勞動(dòng)合同的簽訂率低不利于農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)益，即使農(nóng)民工通過仲裁或是訴訟的方式，由于“包工頭”并不是法律上的具有合法資質(zhì)的主體，在施工單位或勞務(wù)單位拖欠工資時(shí)，“包工頭”往往一走了之。盡管最高人民法院在《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條規(guī)定：勞動(dòng)者“在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭議，依法向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。”但是這種做法割裂了農(nóng)民工與“包工頭”之間的雇傭關(guān)系，也沒有從根本上解決農(nóng)民工維權(quán)問題。

(二)“同工不同酬”現(xiàn)象普遍

“同工不同酬”現(xiàn)象非常普遍，大多數(shù)農(nóng)民工在這一問題上保持沉默，并沒有主張應(yīng)有的權(quán)利?！巴げ煌辍爆F(xiàn)象的普遍不僅是由于農(nóng)民工自身屬于弱勢地位，維權(quán)意識差等原因，也折射出我國按身份分配的現(xiàn)行勞動(dòng)用工實(shí)況。我國仍然存在身份歧視，對于農(nóng)民工往往不作為同等工人對待，在工資等各項(xiàng)待遇上都區(qū)別對待。這種現(xiàn)象不僅是在建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)，甚至是在鋼鐵、石油、化工、銀行、電信等國家支柱產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)法人單位也屢見不鮮。

(三)工資集體協(xié)商制度推行不暢

工資集體協(xié)商有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。通過工資集體協(xié)商制約企業(yè)工資自決權(quán)的行使，以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)就顯得格外重要。①但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工對于工資集體協(xié)商制度和組織工會進(jìn)行維權(quán)沒有意識。農(nóng)民工組織化低，集體維權(quán)意識弱，這是工資集體協(xié)商制度推行不暢的表面原因，事實(shí)上讓分散的農(nóng)民工群體組織起來對抗強(qiáng)大的資方雇主，每一個(gè)農(nóng)民工又都會在權(quán)衡自己利益得失之后放棄權(quán)利，導(dǎo)致工資集體協(xié)商制度缺乏內(nèi)在的推動(dòng)力量。

另一方面，農(nóng)民工慣用的維權(quán)方式往往是找政府部門解決，或是引發(fā)群體性事件，如罷工或到政府前靜坐示威。這種方式都是想要政府對他們的維權(quán)行動(dòng)能夠足夠重視，從而為其解決問題。農(nóng)民工組織起來不是同企業(yè)進(jìn)行談判，而是找政府出面解決，政府干預(yù)導(dǎo)致了工資集體協(xié)商制度不能實(shí)際運(yùn)行的外在因素。

二、農(nóng)民工工資保護(hù)的法律完善

(一)規(guī)范建筑行業(yè)管理制度，落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂

我國在規(guī)范農(nóng)民工工資保護(hù)主要依靠政府頒布政策，應(yīng)盡快將農(nóng)民工工資問題的政策之治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ沃巍Ｊ紫葢?yīng)在《勞動(dòng)法》中明確農(nóng)民工的勞動(dòng)者地位，以及與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位進(jìn)行列舉，將隱藏在層層轉(zhuǎn)包制度下的勞動(dòng)關(guān)系明朗化。其次在《勞動(dòng)法》中對農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系明朗化也有利于解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂難問題。明確的勞動(dòng)關(guān)系，有助于勞動(dòng)監(jiān)察部門對勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督，也有利于推行工資保證金制度的監(jiān)管，從而解決了勞動(dòng)監(jiān)察部門對于農(nóng)民工工資問題監(jiān)管浮于表面的問題。有學(xué)者提出制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》筆者并不贊同：其一農(nóng)民工只是在中國發(fā)展城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)暫時(shí)的特殊階層；其二專門立法難以逃脫歧視之嫌，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；其三農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者一樣，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利?，F(xiàn)階段針對農(nóng)民工群體的專事專辦政策，使得很多企業(yè)或雇主不認(rèn)為農(nóng)民工是一般勞動(dòng)者，強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份差別，因而應(yīng)該將農(nóng)民工列入《勞動(dòng)法》調(diào)整的常態(tài)化。

(二)盡快出臺《反歧視法》應(yīng)對“同工不同酬”現(xiàn)象

在農(nóng)民工群體性事件影響因素的調(diào)查中，“同工不同酬”是導(dǎo)致農(nóng)民工群體性事件的經(jīng)濟(jì)因素之一?！巴げ煌辍备驹蚴窃谖覈べY對于按身份分配的實(shí)況?！稗r(nóng)民工”本身就帶有歧視意味，做著同工人相同的工作，卻因戶籍制度和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而摘不掉“農(nóng)民”的帽子。這種身份上的歧視不僅在“城市人”心中根深蒂固，在農(nóng)民工心中也是長時(shí)間不能融入城市生活的誘因。我國應(yīng)盡快出臺《反歧視法》對“同工不同酬”現(xiàn)象加以規(guī)制。

出臺《反歧視法》的必要性體現(xiàn)在一是隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致貧富差距增加，社會身份、地位出現(xiàn)大面積差距，各種歧視問題嚴(yán)重，社會的公平正義遭到破壞。農(nóng)民工本就是城市邊緣人，社會上本來就對其存在歧視，貧富差距會導(dǎo)致這種歧視的加劇，不僅是對農(nóng)民工的就業(yè)歧視、工資待遇歧視、住房歧視、甚至是對他們子女教育的歧視，嚴(yán)重威脅著他們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，也導(dǎo)致了社會不穩(wěn)定因素的加大。二是司法實(shí)踐中要求《反歧視法》的出臺。農(nóng)民工本就法律意識薄弱，在工作中常常遭受各種各樣的歧視，“同工不同酬”變現(xiàn)最為明顯，也有《勞動(dòng)法》的規(guī)制，可是還在方方面面存在著各種各樣的隱性歧視，沒有《反歧視法》農(nóng)民工在遭受歧視后維權(quán)困難，不能通過司法途徑得到救濟(jì)。三是出臺專門的《反歧視法》順應(yīng)了國際趨勢。1958年國際勞工組織就通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號公約)，世界上多數(shù)國家也制定了相應(yīng)的反歧視法律，根據(jù)我國國情出臺與我國國情相符的《反歧視法》不僅有效遏制社會不公現(xiàn)象，也是與國際社會接軌。

(三)地方總工會組織行業(yè)工會吸納農(nóng)民工，代行代言工資集體協(xié)商制度

有學(xué)者認(rèn)為可以讓企業(yè)工會吸收農(nóng)民工作為會員，制定相應(yīng)的會籍制度使農(nóng)民工加入到工會中。但此種作為的操作性小，農(nóng)民工來城市務(wù)工有著流動(dòng)性大、工作形式靈活的特點(diǎn)。將農(nóng)民工吸納進(jìn)企業(yè)工會無法解決農(nóng)民工流動(dòng)性大的問題，不能真正幫助農(nóng)民工組織起來進(jìn)行維權(quán)。在全國各地政府的不同做法中，江蘇省昆山市的做法值得借鑒：為解決基層工會維權(quán)難，昆山市總工會還在全國率先出臺了“上一級工會代行基層工會部分維護(hù)職責(zé)辦法”，對11種企業(yè)工會不便于做的、不能做的、不敢做的維權(quán)事項(xiàng)和情形，規(guī)定由上級工會直接介入維權(quán)，緩解和消除了基層工會維權(quán)難的狀況，改變了原有的工會維權(quán)方式。

筆者認(rèn)為，對于農(nóng)民工這種流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定的特殊群體，地方總工會可以代言和代行基層工會的職責(zé)。地方總工會可以建立行業(yè)工會，吸納本地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民工加入工會，代表他們與企業(yè)進(jìn)行交涉，進(jìn)行工資集體協(xié)商。在企業(yè)違法法律法規(guī)侵害農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，可以要求企業(yè)改正違法行為。還可以受農(nóng)民工的委托。代表農(nóng)民工參加仲裁和訴訟。這不僅解決了農(nóng)民工自身法律意識薄弱、維權(quán)難的問題，農(nóng)民工組織工會難，工資集體協(xié)商推行不暢問題也迎刃而解。

農(nóng)民工作為中國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的特殊群體，其工資保護(hù)關(guān)系到農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也關(guān)系到我國的和諧社會建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。我國在農(nóng)民工工資保護(hù)方面不僅有一般的法律制度保護(hù)，也有專門針對農(nóng)民工的政策和特殊法律保護(hù)。但我國農(nóng)民工工資拖欠依然形勢嚴(yán)峻，本文通過對農(nóng)民工工資保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的梳理，分析造成農(nóng)民工工資保護(hù)困境的成因分析，并提出相應(yīng)的法律完善建議，完善對農(nóng)民工工資保護(hù)的法律制度體系。

[ 注 釋 ]

①郭捷，馮彥君，鄭尚元，謝德成.勞動(dòng)法學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2014：360.

[1]何雪飛.中國建筑業(yè)農(nóng)民工工資權(quán)利救濟(jì)制度研究——以建筑企業(yè)農(nóng)民工工資墊償制度構(gòu)建為中心[D].中國政法大學(xué)，勞動(dòng)法與社會保障法專業(yè)博士論文，2011，3.

[2]汪金發(fā).進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)法律保障研究[D].西南交通大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士論文，2011.

[3]張興華.農(nóng)民工工資拖欠的現(xiàn)狀、根源于治理[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2010(7)：84-87.

[4]李海明.農(nóng)民工欠薪問題的成因及其治理—以建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠及其法律救濟(jì)為例[J].河北法學(xué)，2011(7)：26-37.

[5]高仁波.政府治理農(nóng)民工工資拖欠問題的路徑優(yōu)化：以重慶市江北區(qū)為例[J].重慶社會科學(xué)，2010(1)：27-31.

[6]劉紅春.我國反歧視法的學(xué)理探究及其反思——兼論反就業(yè)歧視的理論回應(yīng)[J].反歧視評論，2015(1)：155-171.

[7]中國建筑業(yè)協(xié)會課題組.建筑業(yè)企業(yè)各類保證金制度調(diào)查分析[N].中國建設(shè)報(bào)，2014-4-24.

*國家社科基金項(xiàng)目《增加農(nóng)民收入的途徑和政策研究》(11BJY107)。

D923

A

2095-4379-(2016)33-0050-02

黨夏寧，陜西西安人，西北政法大學(xué)商學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。